劉杰，張笑君

（1.蘭州交通大學(xué)；2.西安建筑科技大學(xué)）

1 引言

巴黎大區(qū)（或法蘭西島大區(qū)）是在1976年正式成立的，也可以稱作大巴黎地區(qū)，由于在巴黎盆地內(nèi)而且以巴黎為中心而得名，是法國(guó)22個(gè)個(gè)大區(qū)中，人口密度最高，經(jīng)濟(jì)總量最大的地區(qū)。在巴黎大區(qū)成立之前，巴黎以及周圍的城市群也稱為巴黎地區(qū)。

2 擺脫中心控制

2.1 1934年《巴黎地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃（PROST）（見(jiàn)圖1）

從工業(yè)革命開(kāi)始，巴黎的城市經(jīng)過(guò)了急劇擴(kuò)張的階段，和其他工業(yè)革命的重要城市一樣，巴黎同樣面臨著許多的城市問(wèn)題，人口急劇增長(zhǎng)、城市中心擁堵不堪、居住環(huán)境惡化、衛(wèi)生問(wèn)題嚴(yán)重。

該規(guī)劃是法國(guó)第一個(gè)區(qū)域規(guī)劃，開(kāi)啟了巴黎地區(qū)的規(guī)劃歷程，其內(nèi)容主要包括奠定了以汽車交通為主巴黎環(huán)形放射狀的道路結(jié)構(gòu)，以及劃定了非建設(shè)用地來(lái)限制城市郊區(qū)的無(wú)限蔓延。但該規(guī)劃在1939年批準(zhǔn)后由于第二次世界大戰(zhàn)的影響，基本沒(méi)能夠得到實(shí)施。

2.2 1956年《巴黎地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)計(jì)劃（PARP）》（見(jiàn)圖 1）

在二戰(zhàn)艱難的重建過(guò)后，1956年批準(zhǔn)的PARP規(guī)劃繼續(xù)了巴黎地區(qū)發(fā)展的進(jìn)程。1956年規(guī)劃幾乎沿襲了之前1939年規(guī)劃，但將交通布局規(guī)劃加入其中。規(guī)劃提出積極疏散中心區(qū)的人口和工業(yè)企業(yè)，郊區(qū)建設(shè)獨(dú)立的大型居住區(qū)，城市的外圍建設(shè)衛(wèi)星城來(lái)緩解中心城市的壓力，在衛(wèi)星城與主城之間用農(nóng)田分割，用公路與鐵路聯(lián)系。

這樣極具田園城市風(fēng)格的區(qū)域規(guī)劃方案深受當(dāng)時(shí)規(guī)劃理論的影響，雖然規(guī)劃整體對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏考慮造成了規(guī)劃并沒(méi)能夠取得良好的效果，但在其城市鐵路交通連接的倡導(dǎo)下后來(lái)建立的RER快速交通系統(tǒng)將巴黎市中心與其近郊連接起來(lái),成為了城市綜合交通的主要軸線。

2.3 1960年《巴黎地圖國(guó)土開(kāi)發(fā)與空間組織總體計(jì)劃（PADOG）》（見(jiàn)圖1）

1960年規(guī)劃是1956年P(guān)ARP的翻版，其一直在強(qiáng)調(diào)對(duì)巴黎城市發(fā)展的遏制，以求地區(qū)整體的均衡發(fā)展。規(guī)劃主要利用企業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，緩解中心區(qū)的壓力；改造和建造新的城市極核來(lái)重建城市郊區(qū)；鼓勵(lì)巴黎地區(qū)周邊城市或在巴黎地區(qū)以外新建新城，提高農(nóng)村活力，目的就在于絕對(duì)停止巴黎的物質(zhì)增長(zhǎng)。

圖1 擺脫中心控制階段巴黎大區(qū)規(guī)劃演變

巴黎的大區(qū)規(guī)劃策略到此為止還是圍繞著限制的話題來(lái)進(jìn)行內(nèi)部的整理與外部的疏散。在中心的商業(yè)城市和以居住為主的郊區(qū)之間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西部和低收入的東部之間，巴黎的極化現(xiàn)象仍然十分明顯，但是取得的成就不容忽視。雖然經(jīng)歷了重要的空間重構(gòu)過(guò)程，但巴黎傳統(tǒng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反而得到了增強(qiáng)。

3 多中心區(qū)域協(xié)同發(fā)展

3.1 1965年《巴黎地區(qū)城市規(guī)劃與整治綱要（SAURP）》（見(jiàn)圖2）

與以往不同的是1965年規(guī)劃反映出規(guī)劃指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變，兼顧了城市發(fā)展在數(shù)量上和質(zhì)量上的雙重需求。其有意識(shí)的在城市聚集區(qū)外圍地區(qū)為新的城市化提供可能的發(fā)展空間。規(guī)劃主要改變之前的中心放射狀規(guī)劃布局，以抑制城市化蔓延的加快。揚(yáng)棄簡(jiǎn)單模式英國(guó)大倫敦地區(qū)的新城模式，以免阻礙外部城市的發(fā)展。放棄巴黎為單一中心的建設(shè)計(jì)劃，以免內(nèi)部交通淪入惡性循環(huán)，在大區(qū)南北兩側(cè)的交通通道上設(shè)立兩條大區(qū)的發(fā)展軸線；發(fā)展軸線上新建8座平衡性大都市，用于平衡巴黎城市的集聚，加強(qiáng)巴黎甚至整個(gè)法國(guó)與西歐的交通聯(lián)系。

規(guī)劃提出了沿主要交通干線建設(shè)城市發(fā)展軸線的規(guī)劃策略，使得城市的無(wú)序增長(zhǎng)得到了有效的梳理，雖然城市向外擴(kuò)張沒(méi)能夠得到有效的抑制，但與之前自我發(fā)展的混亂模式已經(jīng)有了本質(zhì)的區(qū)別。1965年規(guī)劃被稱為巴黎地區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從“以限制為主”到“以發(fā)展為主”的規(guī)劃策略的轉(zhuǎn)變。

3.2 1976年《法蘭西之島地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)與城市規(guī)劃指導(dǎo)綱要（SDAURIF）》（見(jiàn)圖2）

作為1965年規(guī)劃的延續(xù)，1976年規(guī)劃同樣提到了巴黎大區(qū)形成多中心格局，擺脫中心放射的原有機(jī)構(gòu)；劃定“城鄉(xiāng)邊界”來(lái)限制城市建成區(qū)的不斷延伸；加強(qiáng)交通道路網(wǎng)的建設(shè)，為即將形成的多中心格局提供便利；同時(shí)提出了建設(shè)的綜合性和多樣化原則。政府部門由于資金緊張的關(guān)系，不得不將工作的重心更加側(cè)重于已建成區(qū)的改造方面，相比于之前的1965年規(guī)劃做出調(diào)整，人口的預(yù)計(jì)數(shù)量減少了近400萬(wàn)，新城的數(shù)量也調(diào)整為五個(gè)，拉德方斯新區(qū)的建設(shè)也使得政府的投資捉襟見(jiàn)肘。

3.3 1994年《法蘭西之島地區(qū)發(fā)展指導(dǎo)綱要（SDRIF）》（見(jiàn)圖2）

規(guī)劃提出了城市綜合規(guī)模的概念，提出城市綜合的整體規(guī)模是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。規(guī)劃打破了行政邊界的束縛，將整個(gè)大區(qū)與周邊城市聯(lián)系起來(lái)；同時(shí)，規(guī)劃也提倡整個(gè)大區(qū)內(nèi)的城市空間、環(huán)境、自然、交通等多隔層次的平衡發(fā)展，仍然強(qiáng)調(diào)把“多中心的巴黎地區(qū)”作為區(qū)域發(fā)展的基本原則。

圖2 區(qū)域協(xié)同發(fā)展階段巴黎大區(qū)規(guī)劃演變

不斷地努力使得幾個(gè)平衡性大都市發(fā)展成為了區(qū)域核心，并帶動(dòng)了周邊的發(fā)展，但在國(guó)家層面卻仍然遵從著由巴黎地區(qū)再到其他中心地區(qū)的再分配原則，規(guī)劃的實(shí)質(zhì)并沒(méi)能真正的擴(kuò)展到巴黎城市區(qū)域甚至周邊的城市群，甚至有學(xué)者認(rèn)為多中心的巴黎城市地區(qū)從未實(shí)現(xiàn)。

4 新時(shí)期的展望

巴黎大區(qū)規(guī)劃歷經(jīng)了75年的演變，6次規(guī)劃，地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髤^(qū)，RER快速交通系統(tǒng)與TGV高速鐵路系統(tǒng)的建造連通了整個(gè)巴黎大區(qū)以及整個(gè)法國(guó)都與歐洲各國(guó)聯(lián)系緊密起來(lái)?！栋屠璐髤^(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃2030》于2014正式實(shí)施，其強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)區(qū)域團(tuán)結(jié)、氣候變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定的三大挑戰(zhàn)，將加強(qiáng)巴黎大區(qū)的功能作為目標(biāo)，提出了“極化與平衡”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

“極化與平衡”實(shí)際是對(duì)于之前巴黎大區(qū)規(guī)劃中“多中心”發(fā)展的更高階策略。“極化”即是延伸于之前培育城市中心的概念，更多的城市副中心可以有效地緩解城市中心區(qū)人口、就業(yè)、住房以及交通壓力?！捌胶狻背?994年規(guī)劃提出的整個(gè)大區(qū)在多個(gè)層次的平衡發(fā)展之外，還包括整個(gè)多中心城市各個(gè)次級(jí)中心、三級(jí)中心居民的平衡生活與公平的發(fā)展（見(jiàn)圖3）。

5 經(jīng)驗(yàn)與啟示

5.1 規(guī)劃思路的調(diào)整

在1965年之前，巴黎地區(qū)的規(guī)劃都是以限制城市的蔓延為主，并沒(méi)有考慮到城市不斷發(fā)展是必然的歷史進(jìn)程，只是不斷的限制城市的擴(kuò)張，并且沒(méi)有提出相應(yīng)有實(shí)質(zhì)意義的解決措施。1965年規(guī)劃的頒布標(biāo)志著大巴黎地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃由單純的擺脫中心控制走向了區(qū)域多中心的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得巴黎“多中心”的區(qū)域發(fā)展理念在法國(guó)規(guī)劃史上留下了經(jīng)典的規(guī)劃策略，也同樣推廣到了全球的城市規(guī)劃領(lǐng)域。

5.2 緩解中心區(qū)壓力

1960年代初，巴黎地區(qū)占全國(guó)面積的2%，但人口將近占到全國(guó)19%，工業(yè)崗位占29%。

面對(duì)這樣的中心壓力，規(guī)劃提出的新建平衡性大都市以及發(fā)展RER與TGV交通的理念，建立副中心以及提高公共交通的運(yùn)輸能力和效率，緩解了巴黎地區(qū)不斷增長(zhǎng)的人口和交通壓力。新建成的拉德方斯新區(qū)也給了本來(lái)?yè)頂D不堪的古城一絲喘息之機(jī)。

圖3 巴黎大區(qū)2030年戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域結(jié)構(gòu)圖

5.3 對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的啟示

我國(guó)眾多的中小城市要以大巴黎地區(qū)的發(fā)展為戒，更要有節(jié)制，有選擇，有計(jì)劃地進(jìn)行城鎮(zhèn)拓展，切忌只注重?cái)?shù)量而忽視了城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量。

大城市在發(fā)展過(guò)程中更應(yīng)該注重發(fā)展的內(nèi)在，而不是只注重城市總體規(guī)模的大小。如上海、北京、深圳等區(qū)域的特大城市在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)在已經(jīng)城鎮(zhèn)化的土地上更多地集約資源，更新公共服務(wù)設(shè)施與交通系統(tǒng)，挖掘城市自身建成區(qū)內(nèi)部的存量。

對(duì)于我國(guó)都市圈的發(fā)展來(lái)說(shuō)，上海、廣州、北京等城市周邊都存在圍繞這些特大城市形成的大都市圈。巴黎的經(jīng)驗(yàn)同樣需要被這些正在蓬勃發(fā)展的都市圈吸收利用，尤其是我國(guó)多數(shù)都市圈都處在比較初級(jí)的階段，都面臨城市之間聯(lián)系不足的問(wèn)題。在中心城市與周邊城市的連通發(fā)達(dá)的交通設(shè)施，產(chǎn)業(yè)上建立互補(bǔ)的發(fā)展模式，發(fā)展更緊湊、更高效率的城市，創(chuàng)造地區(qū)的城市環(huán)境居民高品質(zhì)的生活、提高整體都市圈的經(jīng)濟(jì)潛力和地區(qū)影響力，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中保護(hù)地區(qū)的生物多樣性，提高生態(tài)品質(zhì)，保證地區(qū)開(kāi)敞空間系統(tǒng)的連續(xù)性，才是大城市都市圈乃至世界城市的未來(lái)。