李璐，柳德江，蘇玉梅，胡鶴飛，董婭西

（1.玉溪師范學(xué)院；2.東南大學(xué)玉溪智慧城市研究院）

1 引言

1.1 智慧城市戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀

在新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略背景下，智慧城市成為促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。各地方政府部門引導(dǎo)之下，智慧城市建設(shè)不斷推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)截至2018年9月，我國(guó)100%的副省級(jí)城市、87%的地級(jí)城市，總計(jì)超過500座城市[1]，均提出建設(shè)智慧城市的方案和方法。目前世界范圍內(nèi)，也有超過1000個(gè)智慧城市項(xiàng)目世界范圍內(nèi)在建，其中歐洲、北美、日本和韓國(guó)在智慧城市發(fā)展中領(lǐng)先，而中國(guó)在數(shù)量上占世界智慧城市第一位（超過一半），并在長(zhǎng)三角和珠三角形成了數(shù)量龐大的智慧城市群。智慧城市相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也成為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念和新模式，特別是新型智慧城市提出的以人為本、注重市民體驗(yàn)和成效、創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型等理念，已成為推動(dòng)和落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。

現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)智慧城市的建設(shè)數(shù)量雖然達(dá)到世界領(lǐng)先，且實(shí)施方案與國(guó)際同步推進(jìn)，但建設(shè)思路和成效同國(guó)外相比差距明顯。主要體現(xiàn)在：缺乏頂層設(shè)計(jì)、智慧城市實(shí)踐更多停留在理念解讀而非體系化的技術(shù)應(yīng)用、未考慮自身城市特點(diǎn)盲目上馬智慧城市項(xiàng)目等問題[2]。特別是一些中小城市，盲目參照大城市的做法上馬智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的思想理念指導(dǎo)，造成大量重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。事實(shí)上參考2017年全球智慧城市報(bào)告可以看到，智能化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好的智慧城市當(dāng)中，既有人口超過500萬以上的新加坡、芝加哥等大城市，也有人口小于20萬的桑坦德（西班牙）和帕拉馬塔（澳大利亞），排名指數(shù)均位列前十強(qiáng)，表現(xiàn)突出；同時(shí)，從城市富裕程度上對(duì)比也可看到，GDP高的城市確實(shí)有更好的戰(zhàn)略和實(shí)施條件，但有些城市如巴西的里約熱內(nèi)盧、印度的布巴尼斯瓦爾市等，人均GDP表現(xiàn)一般，但也能出臺(tái)了很好的智慧城市戰(zhàn)略。由此可以看出，城市規(guī)模與富裕程度只是決定智慧城市戰(zhàn)略實(shí)施的一定條件，但不是必然條件。中小城市同樣可以指定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的智慧城市戰(zhàn)略，并根據(jù)實(shí)際條件加以實(shí)施，走出一條有別于大城市發(fā)達(dá)城市的道路。

1.2 新型智慧城市戰(zhàn)略的提出

智慧城市建設(shè)是應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中帶來的人口增長(zhǎng)、環(huán)境污染、交通擁堵等各類“城市病”，促進(jìn)城市健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措[3]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為59.59%，接近60%，按照城鎮(zhèn)發(fā)展的階段規(guī)律，已進(jìn)入中后期發(fā)展階段，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化速度將趨于降低，城市也進(jìn)入轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展的階段，給城市的管理、建設(shè)和發(fā)展都帶來挑戰(zhàn)[4]。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，智慧城市的建設(shè)思路也由原有強(qiáng)調(diào)“信息化和技術(shù)化”的建設(shè)，轉(zhuǎn)變成為，要求“以人為本”、“注重實(shí)效”、“改革創(chuàng)新”等方面內(nèi)容，重點(diǎn)將從新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新模式、新生活、新服務(wù)五大方面支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2 玉溪新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

玉溪作為云南滇中城市群核心區(qū)城市之一，與云南省會(huì)昆明距離最近的區(qū)域中心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、生態(tài)環(huán)境良好。自2015 年 4 月玉溪市被住建部和科技部聯(lián)合列為第三批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)起，市委、市政府高度重視，先后成立創(chuàng)建國(guó)家智慧城市指揮部、“六城同創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和玉溪市新型智慧城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2017年編制完成玉溪智慧城市頂層設(shè)計(jì)、2018年完成玉溪新型智慧城市建設(shè)修編報(bào)告等。玉溪市政府在智慧城市發(fā)展上給予多項(xiàng)政策支持，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、智慧化監(jiān)控和多媒體應(yīng)用平臺(tái)等方面取得了較大發(fā)展，智慧基礎(chǔ)設(shè)施處于全省領(lǐng)先水平。

2.2 現(xiàn)階段新型智慧城市評(píng)價(jià)

玉溪市2018年全市常住人口為238.1萬人，市區(qū)常住人口約61.9萬人，按照人口規(guī)模劃分屬于中等城市。全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)50.8%。通常城鎮(zhèn)化率超過50%是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，說明該城市處于城鎮(zhèn)化加速期的中期階段，并且城鎮(zhèn)化從速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量增長(zhǎng)的時(shí)期，進(jìn)入了城市型社會(huì)。目前玉溪市的城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)59.58%的平均水平，說明玉溪市整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)化水平還有較大提升空間，主要表現(xiàn)在對(duì)周邊縣市的輻射帶動(dòng)功能可逐步加強(qiáng)。在此階段上，通過對(duì)照《國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)（2018）》一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)對(duì)照打分，通過客觀評(píng)價(jià)可以看出：玉溪市在智能設(shè)施、生態(tài)宜居和改革創(chuàng)新等方面表現(xiàn)突出，但是在惠民服務(wù)和精準(zhǔn)治理方面尚有較大差距，其中主要表現(xiàn)在信息資源共享、網(wǎng)絡(luò)信息安全和市民體驗(yàn)這三項(xiàng)較為薄弱，需重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)（見圖1、圖2）。

3 玉溪新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)架構(gòu)

圖1 玉溪市新型智慧城市歸一化直觀評(píng)價(jià)圖

圖2 對(duì)照打分玉溪市新型智慧城市評(píng)價(jià)圖

智慧城市頂層設(shè)計(jì)是從城市發(fā)展需求出發(fā)、運(yùn)用體系工程方法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市各要素，開展城市需求分析，對(duì)智慧城市建設(shè)目標(biāo)、總體框架、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施路徑等方面進(jìn)行整體性規(guī)劃和設(shè)計(jì)的過程。其中重點(diǎn)是從城市整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，分析城市需求，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、架構(gòu)設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑設(shè)計(jì)，服務(wù)對(duì)象是政府、企業(yè)、居民等多元主體的實(shí)際需求[5]。玉溪市是全國(guó)的中小城市試點(diǎn)中較早完成新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)的城市，在新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)方案上按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞玉溪市“5577”總體思路，執(zhí)行“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)富市、創(chuàng)新強(qiáng)市、開放興市、共享和市”發(fā)展戰(zhàn)略，從組織架構(gòu)、項(xiàng)目歸口管理、項(xiàng)目工程實(shí)施、資金保障等全流程、全方位對(duì)玉溪新型智慧城市建設(shè)提出了整體解決方案?？梢哉f玉溪“5577”的總體思路，為玉溪新型智慧城市建設(shè)提供了行動(dòng)方向；玉溪新型智慧城市建設(shè)的成果是玉溪“5577”的總體思路的落地（見圖3）。

4 玉溪市新型智慧城市創(chuàng)新路徑

4.1 構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)支撐體系，穩(wěn)步推進(jìn)智慧進(jìn)程

智慧城市頂層設(shè)計(jì)是智慧城市建設(shè)的首要工作，能夠保證該城市智慧建設(shè)符合實(shí)際，突出重點(diǎn)。在編制中分析提煉當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面內(nèi)容，并得出智慧化建設(shè)的相應(yīng)規(guī)劃。按照《玉溪市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2035）》中提出的城市性質(zhì)，玉溪市將建設(shè)成世界級(jí)高原湖區(qū)旅游康養(yǎng)勝地，中國(guó)面向東南亞的門戶樞紐，國(guó)家創(chuàng)新型城市，云南省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地。因此頂層設(shè)計(jì)也主要從四方面內(nèi)容明確了功能和發(fā)展方向，即突出面向東南亞的交通樞紐優(yōu)勢(shì)、高原湖區(qū)生態(tài)和諧發(fā)展、構(gòu)建科教創(chuàng)新城、探索“云南語境”“玉溪特色”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特色戰(zhàn)略。相對(duì)應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)的應(yīng)用層面也對(duì)接實(shí)際發(fā)展需求，形成了符合玉溪特色的智慧城市建設(shè)的智慧應(yīng)用層：智慧環(huán)保、智慧生態(tài)、智慧產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康、高原特色農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧交通等，成功對(duì)接“五大戰(zhàn)略”的項(xiàng)目落地（見圖4）。穩(wěn)步推進(jìn)符合玉溪實(shí)際的智慧化進(jìn)程。

4.2 強(qiáng)化“智慧大腦”智慧平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐決策

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)是智慧城市的基礎(chǔ)，是城市的“智慧大腦”。依托空間地理信息技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，能夠更加快速、定量、準(zhǔn)確地為智慧城市服務(wù)。玉溪市啟動(dòng)首批智慧建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，將建設(shè)城市時(shí)空大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)作為首要項(xiàng)目，為玉溪新型智慧城市建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐和決策支持。智慧玉溪城市建設(shè)中要求融合現(xiàn)有城市網(wǎng)格管理成果，加大物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)采集，打通市政部門之間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源聯(lián)合共建、數(shù)據(jù)共享；結(jié)合空間地理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立多尺度、立體的、適用于城市管理與服務(wù)的空間大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建量化可控的管理指標(biāo)體系，推動(dòng)一體化、可視化綜合管控，提升城市治理精細(xì)化水平。

圖3 智慧城市與五大戰(zhàn)略依存關(guān)系圖

圖4 智慧應(yīng)用對(duì)接“五大戰(zhàn)略”落地

4.3 加大科技人才企業(yè)扶持力度，突出科教創(chuàng)新示范

玉溪市結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和戰(zhàn)略布局，大力實(shí)施科教創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略，把科教創(chuàng)新作為推動(dòng)玉溪發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大舉措。2018年正式組建玉溪科教創(chuàng)新城管理委員會(huì)，把科教創(chuàng)新城建設(shè)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的重要示范區(qū)，一方面，大力引進(jìn)和培育科研院所等相關(guān)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)人才，另一方面，積極打造新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)和孵化基地，以科教創(chuàng)新城作為引領(lǐng)玉溪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及玉溪市智慧城市實(shí)踐的特色示范區(qū)。

4.4 以民生服務(wù)作為抓手，提升惠民服務(wù)應(yīng)用

智慧城市建設(shè)根本目的在于構(gòu)建以市民為中心的智慧城市，建設(shè)市民與政府互動(dòng)的全方位、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。在2018年新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)中，加大了惠民服務(wù)和市民體驗(yàn)的評(píng)價(jià)值。以此為參照，玉溪市新型智慧城市建設(shè)的技術(shù)維度中，將城市應(yīng)用在信息惠民、政務(wù)服務(wù)、城市治理及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。玉溪市主要通過利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用，包括智慧教育、智慧政務(wù)、智慧就業(yè)、智慧養(yǎng)老等，有利的保障了脫貧攻堅(jiān)、教育提質(zhì)惠民、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、社保擴(kuò)面提標(biāo)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、人口均衡發(fā)展七大民生工程的建設(shè)。

5 結(jié)語

與發(fā)達(dá)城市和一、二線大城市相比，中小城市智慧城市建設(shè)受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等客觀條件的制約，智慧城市建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但另一方面也具備發(fā)達(dá)城市不具有的四個(gè)特點(diǎn)：純、凈、空、氣，即信息化基礎(chǔ)“單純”、智慧城市建設(shè)環(huán)境“潔凈”、民營(yíng)資本進(jìn)入有“空間”、建設(shè)實(shí)踐“接地氣”等特點(diǎn)[5]，從而避免發(fā)達(dá)一二線城市所面臨的諸如機(jī)構(gòu)和運(yùn)維復(fù)雜、技術(shù)體系互聯(lián)難度大等問題。玉溪市在新型智慧城市建設(shè)中沒有照搬發(fā)達(dá)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，而是結(jié)合本市實(shí)際情況，執(zhí)行“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)富市、創(chuàng)新強(qiáng)市、開放興市、共享和市”的發(fā)展戰(zhàn)略，參照客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)標(biāo)梯次發(fā)展，以惠民應(yīng)用愿景為藍(lán)圖，發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，力圖從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中尋找城市發(fā)展的新方向。