文 胡家興

自2010年啟動(dòng)的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)全面結(jié)束，這次改革重點(diǎn)一是加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，二是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制，三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制，四是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)普遍沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)編制和人員編制，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)主席普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記兼任。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職能職責(zé)的實(shí)際出發(fā)，我個(gè)人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)主席由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼任更有利于工會(huì)工作的開(kāi)展。

一是從領(lǐng)導(dǎo)分工看，有利于集中精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記承擔(dān)的任務(wù)較為繁重，一是要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)；二是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍的教育管理；三是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)好黨建帶工建、團(tuán)建、婦建等群團(tuán)組織的工作；四是要檢查督促黨委決策部署的貫徹落實(shí)情況。承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委副書(shū)記任脫貧攻堅(jiān)工作的指揮長(zhǎng)，直接負(fù)責(zé)具體工作，當(dāng)前這一工作既是統(tǒng)領(lǐng)又是總攻。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記參加上級(jí)的會(huì)議也較多。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席既是同級(jí)黨委的委員，一般又主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常務(wù)主席團(tuán)的工作，不承擔(dān)其他行政工作。再次，從中央省市縣工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備看，中央省市縣工會(huì)主席，皆由同級(jí)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、副主任擔(dān)任。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記既領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工會(huì)工作，又兼任工會(huì)主席，精力難以顧及。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常務(wù)主席擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)主席，更有利于集中精力抓好工會(huì)的各項(xiàng)工作。

二是從機(jī)構(gòu)職能看，有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三套班子，各有各的職能職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)常務(wù)主席的主要任務(wù)是在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人大代表組織代表開(kāi)展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，行使監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及承擔(dān)行政職責(zé)的站所部門(mén)依法行政、依法履職的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)主席主要承擔(dān)服務(wù)職工和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍工作。人大主席開(kāi)展日常工作，既可在依法監(jiān)督中服務(wù)好職工和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，又可在服務(wù)職工和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中依法監(jiān)督，二者有機(jī)統(tǒng)一，高度契合。既保證黨委副書(shū)記有更多精力抓大事，又有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在抓工會(huì)工作中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

三是從工作層面看，有利于效能建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作任務(wù)繁重繁雜，普遍人少事多，往往一個(gè)人干幾個(gè)部門(mén)的活。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一項(xiàng)工作任務(wù)都要落細(xì)落實(shí)，見(jiàn)人見(jiàn)事，也往往忙時(shí)抱西瓜，閑時(shí)忘芝麻。工會(huì)主席要騰出時(shí)間靜下心來(lái)研究布置工會(huì)工作，尤其是當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)幾乎是無(wú)暇顧及。再者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)均沒(méi)有專職的工作人員，要切實(shí)抓好工會(huì)的每一項(xiàng)具體工作，沒(méi)有人的工作往往就是空對(duì)空。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常務(wù)主席團(tuán)，通常都設(shè)有一名專職的辦公室主任，相對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔(dān)的工作看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常務(wù)主席團(tuán)承擔(dān)的工作就要單一一些。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常務(wù)主席團(tuán)辦公室的具體工作整合起來(lái)，同部署同安排同檢查同落實(shí)，就更有利于工會(huì)工作開(kāi)展得有效能。

四是從代表角度看，有利于形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)會(huì)員代表的任期均為五年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表與工會(huì)會(huì)員代表重疊交叉的數(shù)量較大，代表的職能職責(zé)、履職要求也有相近的一部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常務(wù)主席團(tuán)組織人大代表開(kāi)展活動(dòng)中，既可邀請(qǐng)是人大代表又是工會(huì)會(huì)員代表的參加，又可邀請(qǐng)不是人大代表的工會(huì)會(huì)員代表參加。其目的都是為了促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和服務(wù)好人民群眾，從而形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)無(wú)機(jī)構(gòu)無(wú)人員編制的瓶頸，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作充滿活力。