文 / 王建康

（作者系陜西省社科院研究員、本刊特約撰稿人）

漢中勉縣諸葛古鎮(zhèn)

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合的重要平臺(tái)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。近年來，我省各地涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推動(dòng)農(nóng)民增收、優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。但總體來看，發(fā)展水平不高，發(fā)展能力不強(qiáng)，亟待采取有力措施加以規(guī)范推進(jìn)。

陜西省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展基礎(chǔ)良好，具有明確的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)

全省十個(gè)設(shè)區(qū)市以及楊凌示范區(qū)、韓城市都已結(jié)合特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了本地區(qū)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，這些特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、農(nóng)耕文化底蘊(yùn)挖掘、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面均具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)。本著規(guī)劃先行的原則，各縣或各鎮(zhèn)政府從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展定位、布局結(jié)構(gòu)及發(fā)展思路等方面制定了引導(dǎo)規(guī)劃。依托自然資源稟賦和強(qiáng)有力的政策支持，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，陜西鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)逐漸成為各類資源的集聚區(qū)，呈現(xiàn)出“洼地”效應(yīng)，進(jìn)一步加快形成了產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)主題突出，地域特色鮮明

陜西鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展核心，圍繞農(nóng)業(yè)主題，利用自身比較優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、文化內(nèi)涵和鄉(xiāng)村魅力等特色開展小鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)地理環(huán)境和自然資源稟賦的不同，目前陜西鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)主要包括三種類型：一是關(guān)中民俗文化小鎮(zhèn)，如通遠(yuǎn)創(chuàng)想小鎮(zhèn)、南寨蘋果特色小鎮(zhèn)、武功千畝花海產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、下邽葡萄產(chǎn)業(yè)休閑小鎮(zhèn)等。二是陜北黃土風(fēng)情小鎮(zhèn)，如京兆蘋果特色小鎮(zhèn)、趙家峁杏園小鎮(zhèn)。三是陜南生態(tài)養(yǎng)生小鎮(zhèn)，如火燒店休閑小鎮(zhèn)、中壩作坊小鎮(zhèn)、下梁鎮(zhèn)西川特色木耳小鎮(zhèn)。

文化資源豐富，開發(fā)利用成效初顯

陜西鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)具有深厚的鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)，各個(gè)小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中注重保護(hù)和挖掘鄉(xiāng)土文化資源，通過建設(shè)農(nóng)耕博物館、農(nóng)耕博覽園、農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、村史館等展示當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式、農(nóng)村風(fēng)貌及民俗文化，成為小鎮(zhèn)建設(shè)的“軟實(shí)力”支撐。例如，通遠(yuǎn)創(chuàng)想小鎮(zhèn)的高陵場畔農(nóng)耕文化生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)園是AAA級(jí)旅游景點(diǎn)，也是陜西最大的農(nóng)耕博物館和度量衡博物館所在。

農(nóng)業(yè)功能多元，三產(chǎn)融合加快推進(jìn)

特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為三產(chǎn)融合提供了新空間與新平臺(tái)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中構(gòu)筑生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”體系的重要載體。通過支持建設(shè)陜西鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，不僅強(qiáng)化了特色產(chǎn)業(yè)支撐，也加快推進(jìn)了農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。例如，下邽鎮(zhèn)渭南葡萄產(chǎn)業(yè)園升級(jí)為國家4A級(jí)旅游景區(qū)，園區(qū)內(nèi)18個(gè)觀光采摘大棚葡萄品種達(dá)到兩千余種，年接待游客達(dá)70萬余人次。

到渭南葡萄產(chǎn)業(yè)園采摘葡萄、品嘗美酒的游客絡(luò)繹不絕

陜西省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

對(duì)小鎮(zhèn)的概念不清，理解不夠準(zhǔn)確

簡單地將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、田園綜合體當(dāng)成特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，忽略了社區(qū)發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、城鄉(xiāng)要素配置、農(nóng)村發(fā)展新活力等深層次內(nèi)涵。建設(shè)上也存在“重生產(chǎn)、輕生活”意識(shí)，部分小鎮(zhèn)對(duì)于產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)融合考慮不到位，功能配套不足，有的小鎮(zhèn)休閑觀光區(qū)和社區(qū)甚至相差幾公里。

小鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)特色不鮮明，設(shè)計(jì)不夠精細(xì)

目前特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的同質(zhì)化問題較突出，缺少獨(dú)特的創(chuàng)意，導(dǎo)致小鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)“不精不美”。從建設(shè)運(yùn)營主體來看，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)主要由鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)匚穆霉就苿?dòng)，發(fā)揮作用的主要是部分基層干部，在小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)方面，忽視了市場主導(dǎo)作用，存在點(diǎn)狀開發(fā)、粗放經(jīng)營、不成體系、政府“包辦”替代市場規(guī)律等問題。

產(chǎn)業(yè)融合度不足，與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有很大差距

我省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合方式主要以農(nóng)業(yè)+休閑、農(nóng)業(yè)+旅游為主，存在產(chǎn)業(yè)選擇同質(zhì)化、簡單模仿、內(nèi)容雷同等問題，餐飲、住宿等配套能力較弱，且與小鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)、資源稟賦、文化遺存的融合度偏低，容易被周邊區(qū)域復(fù)制、替代，難以持續(xù)、穩(wěn)定集聚人流量。另外，季節(jié)性問題較為突出，旺季大多只有一季或者半年，淡季期無人管理和維護(hù)，農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)呈現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，休閑旅游項(xiàng)目無人問津。

基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，對(duì)城市消費(fèi)者吸引力不強(qiáng)

從實(shí)地調(diào)研來看，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)大多處于建設(shè)初期，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通干道到小鎮(zhèn)以及核心區(qū)的道路相對(duì)較窄；網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定，影響游客體驗(yàn)；旅游服務(wù)功能不完善，缺乏導(dǎo)引、宣傳等醒目標(biāo)識(shí)，停車、廁所、餐飲、住宿等接待規(guī)模較小，旺季存在承載力不夠的隱患。

存在多頭管理現(xiàn)象，運(yùn)行機(jī)制靈活度不足

我省目前有住建、發(fā)改、農(nóng)業(yè)三個(gè)系統(tǒng)牽頭打造特色小鎮(zhèn)，由于特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)周期長、投資大、見效慢，基層政府為獲得不同渠道的上級(jí)財(cái)政支持，可能存在為了申請(qǐng)各部門資金而更改建設(shè)內(nèi)容、打亂建設(shè)步驟的現(xiàn)象。此外，政府組織項(xiàng)目申報(bào)的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，注重前期開發(fā)、忽略后期運(yùn)營維護(hù)，容易埋下經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，不利于小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展。

國內(nèi)外特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

做特、做優(yōu)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

借助鎮(zhèn)域外現(xiàn)成IP或提煉包裝本地潛力IP，打造屬于小鎮(zhèn)自身的特有名片。綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源特色及發(fā)展規(guī)劃，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步與文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大小鎮(zhèn)影響力。以新、奇、特等產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模不宜過大，應(yīng)小而美、小而精、小而特。

融合、完備、便捷的小鎮(zhèn)文化功能

文化功能。充分挖掘整理記錄傳統(tǒng)文化，保護(hù)和利用好歷史文化遺存，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過活體傳承，豐富公共文化傳播方式，提升居民道德水平和文化素質(zhì)，形成獨(dú)特的小鎮(zhèn)文化標(biāo)識(shí)。

社區(qū)功能。主要體現(xiàn)在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，市政配套與社區(qū)配套互補(bǔ)，功能齊全。發(fā)行特色小鎮(zhèn)企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、專?xiàng)債券等各類融資工具，用于特色小鎮(zhèn)公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。采用PPP等模式，政府和社會(huì)資本合作，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率和效益。

位于灃河之濱的詩經(jīng)里特色小鎮(zhèn)

做精、做靚、做美建設(shè)形態(tài)

交通區(qū)位條件良好，距城市車程最好2小時(shí)以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境良好，宜居宜游；注重綠色低碳、集約化和可持續(xù)性，避免資源浪費(fèi)。道路、綠化帶河流等邊界將標(biāo)志物、廣場、街區(qū)及其他公共空間連接起來，形成小鎮(zhèn)的基本構(gòu)架。

做活、做實(shí)、做新體制機(jī)制

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，探索利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會(huì)治理體系。選擇科學(xué)有效的運(yùn)營模式，根據(jù)小鎮(zhèn)特色和產(chǎn)業(yè)屬性，采取收購整體產(chǎn)權(quán)開發(fā)統(tǒng)一運(yùn)營或股權(quán)激勵(lì)等方式，調(diào)動(dòng)原住居民和新入駐商戶的積極性，共同推動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展。

陜西省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深刻理解鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

開展全省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深刻理解特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)涵，注重產(chǎn)鎮(zhèn)融合，注重經(jīng)濟(jì)功能與社區(qū)功能、文化功能、生態(tài)功能的融合。組織基層干部前往江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)開展學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，更新管理理念，明確發(fā)展思路和定位，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，探索具有本地特色的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

白鹿原影視城的藝術(shù)周演出現(xiàn)場

鼓勵(lì)社會(huì)各方力量積極參與建設(shè)和規(guī)劃，形成有效合力助推小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

充分發(fā)揮政府的牽頭作用，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)吸引高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)及小微企業(yè)等落戶小鎮(zhèn)，帶動(dòng)資源要素集聚，形成具有特色的核心競爭力。在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)上，應(yīng)邀請(qǐng)文化學(xué)者、民俗專家、藝術(shù)家、美學(xué)家積極參與，以設(shè)立創(chuàng)作工作室等形式，充分挖掘地方特色文化資源，運(yùn)用美學(xué)理念打造產(chǎn)業(yè)景觀、社區(qū)景觀，在小鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)上應(yīng)力求“精而美”，而不是“大而廣”。

在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模基礎(chǔ)上強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈縱深，帶動(dòng)周邊形成鄉(xiāng)村振興的新經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

充分發(fā)揮小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社立足縱深發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，完善企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶雙贏。鼓勵(lì)農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包地，通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展。積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種途徑，開展農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)等入股農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民、村集體分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

注重補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，以優(yōu)美環(huán)境吸引人才，提升小鎮(zhèn)人口集聚力和承載力

加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，促進(jìn)小鎮(zhèn)交通、水電、信息通信、垃圾和污水處理等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、宅基地及房屋租賃等設(shè)施和政策，提供完備的社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)生活服務(wù)功能，以小鎮(zhèn)為中心著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈和繁榮的商業(yè)圈，打造人口集聚新空間。突出小鎮(zhèn)休閑旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境美化，以優(yōu)美環(huán)境吸引人才，吸引有技能的本土能人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人才、大學(xué)生，聚集在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)注入新活力。

建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，盡快出臺(tái)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法（規(guī)范）

建議省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳等相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，按照“重質(zhì)量、不拼數(shù)量”的原則，系統(tǒng)推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)。以省政府名義盡快出臺(tái)關(guān)于陜西鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，避免盲目建設(shè)、“一哄而上”。按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，每年評(píng)選十個(gè)左右建設(shè)成效顯著的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予配套支持。建立典型經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，組織各市（區(qū)）挖掘典型先進(jìn)案例，總結(jié)提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，在全省樹立示范性標(biāo)桿，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。