編輯·整理 / 陳宇宏

說(shuō)到國(guó)內(nèi)的計(jì)劃生育，估計(jì)很多人都熟悉當(dāng)時(shí)的一些標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，比如：“要想富，少生孩子多種樹(shù)”“少生優(yōu)生幸福一生”“生男生女都一樣”“女兒也是傳后人”等等。計(jì)劃生育特別是年青一代可能會(huì)嗤之以鼻。人口問(wèn)題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的少生幾個(gè)、多生幾個(gè)孩子的問(wèn)題。它關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，更牽涉到國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，回顧中國(guó)計(jì)劃生育的歷程，可以用三個(gè)詞來(lái)概括：起于憂患，行于艱難，成于均衡。很多人對(duì)計(jì)劃生育的歷史不了解，偏見(jiàn)源于誤解，誤解源于不了解，不同時(shí)期要實(shí)行不同生育政策。

20世紀(jì)90年代街頭上的計(jì)劃生育標(biāo)語(yǔ)

為什么當(dāng)年要實(shí)行計(jì)劃生育？

1949年新中國(guó)成立后，社會(huì)趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，死亡率迅速下降，中國(guó)人口以空前的速度持續(xù)增長(zhǎng)。全國(guó)總?cè)丝趶?949年的5.4億，迅速增加到了1970年的8.3億。人口壓力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的許多方面逐步顯現(xiàn)。

1952年至1976年，我國(guó)年均增加的固定資產(chǎn)只有200億，每年只能解決大約200萬(wàn)的新增就業(yè)，城市失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，人均糧食占有量始終徘徊在兩三百公斤左右。當(dāng)時(shí)，絕大多數(shù)老百姓衣食住行都很困難。

年長(zhǎng)一些的朋友，比如50后、60后，都有體會(huì)。吃飯要糧票，穿衣服要布票，甚至買(mǎi)一盒火柴都要火柴票。人民生活水平極為低下，人均收入增長(zhǎng)極為緩慢。當(dāng)時(shí)的狀況主要是由于僵化的經(jīng)濟(jì)體制和政策失誤，但人口增長(zhǎng)太快，高素質(zhì)的人口太少，也是一個(gè)很大的制約因素。

1971年，黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，毅然決定全面推行計(jì)劃生育，計(jì)劃生育在全國(guó)城鄉(xiāng)蓬勃開(kāi)展。剛開(kāi)始的口號(hào)是晚、稀、少，后來(lái)變成了一個(gè)不少、兩個(gè)正好、三個(gè)多了。

為什么“只生一個(gè)好”？

我國(guó)普遍實(shí)行計(jì)劃生育之后，到20世紀(jì)七十年代末八十年代初，人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭還是很迅猛。

1978年，全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到了9.6億，10億大關(guān)近在眼前。當(dāng)年，中國(guó)的GDP在世界排名是第十，但是人均GDP僅有156美元，排世界倒數(shù)第四。人口問(wèn)題成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。在這種情況下，中央提出在城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村實(shí)行獨(dú)生子女政策，到2000年，把全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?2億以?xún)?nèi)。

1982年，計(jì)劃生育被定為我國(guó)的基本國(guó)策，同年新修訂的憲法中，有四處提到了計(jì)劃生育。

但是，“一胎化政策”的說(shuō)法是不準(zhǔn)確的。

我國(guó)的生育政策從來(lái)不是一刀切，在獨(dú)生子女政策的大背景下，對(duì)城市與農(nóng)村、漢族與少數(shù)民族、人口較少民族與其他少數(shù)民族都是區(qū)別對(duì)待的。實(shí)際當(dāng)時(shí)，一孩政策覆蓋了全國(guó)35%左右的人口，“一孩半”政策覆蓋了全國(guó)50%左右人口，兩孩政策覆蓋了全國(guó)10%左右人口，剩下的都是多孩政策。（編者注：“一孩半”政策是指第一個(gè)孩子為女孩，可生育第二個(gè)孩子。）

嚴(yán)格計(jì)劃生育多年，到底帶來(lái)什么好處？

通過(guò)幾十年的艱苦努力，我國(guó)順利完成了控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的歷史使命，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型，從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的巨大轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，民生持續(xù)改善，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著生育率的迅速下降，創(chuàng)造了撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較低、勞動(dòng)年齡人口充裕，儲(chǔ)蓄較高的人口紅利期。改革開(kāi)放政策使人口紅利得到了充分挖掘，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的重要原因。

據(jù)測(cè)算，人口紅利對(duì)1982年至2000年人均GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為26.8%，由于生的少，婦女兒童的發(fā)展?fàn)顩r大大改善，國(guó)民整體素質(zhì)迅速提高，人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r大大改善，人口對(duì)資源環(huán)境的壓力得到有效緩解。

反之，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，全國(guó)總?cè)丝跁?huì)多出4億多人，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等都比目前低20%以上。按照聯(lián)合國(guó)提供的數(shù)據(jù)，人均碳排放每年3.8噸，少生4億多人，一年就減排15億噸，大大減輕了生態(tài)的壓力。

同時(shí)，中國(guó)的計(jì)劃生育還使世界70億人口日推遲了5年到來(lái)，樹(shù)立了我國(guó)負(fù)責(zé)任的、人口大國(guó)的良好形象，也為減緩全球人口的增長(zhǎng)速度、消除貧困作出了重大貢獻(xiàn)。

為什么現(xiàn)在要“全面二孩”？

嚴(yán)格執(zhí)行獨(dú)生子女政策之后，從1992年開(kāi)始，我國(guó)的計(jì)劃生育成績(jī)就已經(jīng)很明顯了，總和生育率下降到了2.1以下，也就是達(dá)到了低生育水平。總和生育率過(guò)低，將影響人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

長(zhǎng)期這樣下去，肯定不行。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭已經(jīng)得到了有效的控制，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)短缺的矛盾淡化了，新的問(wèn)題又浮出了水面。出生缺陷發(fā)生率居高難下，出生人口性別比高位徘徊，人口老齡化速度加快，人口遷移流動(dòng)日趨活躍。促進(jìn)人口均衡發(fā)展的歷史重任擺在了我們的面前。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化，人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著變化。

新時(shí)代中國(guó)人口的新特征有五個(gè)：

一是人口總量增長(zhǎng)的勢(shì)頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20到29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降的比較快，少生優(yōu)生成為整個(gè)社會(huì)生育觀念的主流，生育意愿明顯降低。

二是人口總體素質(zhì)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國(guó)的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。亟待提升人口素質(zhì)，特別是勞動(dòng)力素質(zhì)和技能。

三是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長(zhǎng)期偏高。

四是大規(guī)模的人口遷移流動(dòng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小地區(qū)差距，改變?nèi)丝诜植几窬值耐瑫r(shí)，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理模式、生活形態(tài)、觀念習(xí)俗等，帶來(lái)全方位的影響。

五是家庭規(guī)?？s小，每個(gè)家庭戶(hù)平均3.1人，傳統(tǒng)的養(yǎng)老扶幼，互助互濟(jì)功能弱化。

多生孩子就能解決問(wèn)題？

人口問(wèn)題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題。不是簡(jiǎn)單的少生幾個(gè)、多生幾個(gè)孩子的問(wèn)題。多生孩子解決不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也解決不了人口老齡化問(wèn)題。

人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志?？v觀全世界，所有國(guó)家進(jìn)入發(fā)達(dá)階段后，都面臨老齡化問(wèn)題。老齡化不是洪水猛獸，通過(guò)多生孩子解決老齡化問(wèn)題是不可能的。

新中國(guó)成立之初，中國(guó)人的平均預(yù)期壽命不到40歲，現(xiàn)在平均預(yù)期壽命超過(guò)了77歲，有史以來(lái)，第一次有這么多的民眾能夠延年益壽，是人類(lèi)奮斗追求的結(jié)果。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，撫養(yǎng)老人雖有凈消耗的一面，但歷史地看，這是老年人應(yīng)得的回報(bào)。

從長(zhǎng)期看，人口老齡化將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。給醫(yī)療、健康和養(yǎng)老體系帶來(lái)很大的壓力。當(dāng)前，在所有老年人中，年齡相對(duì)較輕的老年人占比較大。應(yīng)緊緊抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)積極老齡化、健康老齡化，要加快完善養(yǎng)老政策措施，健全養(yǎng)老保障養(yǎng)老服務(wù)和健康支持體系，解決好失能、半失能老人的康復(fù)護(hù)理等問(wèn)題。

近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)了招工難、用工荒、有人認(rèn)為，由于缺少勞動(dòng)力，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我認(rèn)為，雖然勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始持續(xù)減少，但總量仍很龐大，人力資源基礎(chǔ)依然雄厚。按照國(guó)際口徑，15-64歲勞動(dòng)年齡人口，我國(guó)目前還有9.9億、2030年還有9.5億、到了2050年都還有8.2億。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家約有7.3億，勞動(dòng)參與率比我國(guó)低，但是它的經(jīng)濟(jì)總量是我們的4倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率是我們的6倍。隨著科技進(jìn)步和人工智能的發(fā)展，機(jī)器人對(duì)普通勞動(dòng)力的替代將不斷提高，也就是說(shuō)，不光現(xiàn)在勞動(dòng)力比較豐裕，就是再過(guò)三五十年，我國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量仍然是比較充裕的。

勞動(dòng)力總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性短缺，反映出人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求不匹配。一邊是用工荒，高技能的工人短缺；一邊是大學(xué)生找不到工作。據(jù)調(diào)研，隨著人工智能的發(fā)展，僅北京中關(guān)村計(jì)算機(jī)編程人員的缺口就有10萬(wàn)。在低生育水平下，中國(guó)不能再依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須轉(zhuǎn)向主要依靠勞動(dòng)力的質(zhì)量驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提高全要素生產(chǎn)率，變?nèi)丝诖髧?guó)為人力資本的強(qiáng)國(guó)。有人認(rèn)為，人多可以拉動(dòng)消費(fèi)，多生孩子可以刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際情況并非如此，我國(guó)現(xiàn)有人口近14億，美國(guó)只有3.2億，但是我國(guó)的人均消費(fèi)能力只有美國(guó)的七分之一，那么提高消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐不是靠生孩子實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)不缺人口數(shù)量，缺的是具有消費(fèi)能力的中等收入人口。要拓寬勞動(dòng)收入渠道，擴(kuò)大中等收入群體，培育新的消費(fèi)需求。

為什么很多育齡夫婦不愿生二胎？

2016年全面兩孩政策開(kāi)始實(shí)行，但并未引發(fā)廣泛嬰兒潮。

生出來(lái)沒(méi)人帶，養(yǎng)孩子成本高，是最重要的兩個(gè)原因。根本原因是很多80后、90后的生活目標(biāo)、生活方式、生活觀念變了。他們崇尚少生優(yōu)育，而不是傳統(tǒng)的多子多福，除了不愿生、不敢生，還有一種現(xiàn)象是生不好，不孕不育現(xiàn)象比較多，出生缺陷發(fā)生率也不低。

解決這些問(wèn)題需要補(bǔ)短板，抓重點(diǎn)，強(qiáng)弱項(xiàng)。具體來(lái)說(shuō)，就是加強(qiáng)公共資源的配置，重點(diǎn)滿足3歲以下嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求。

我呼吁，應(yīng)落實(shí)育齡夫妻依法享有的各項(xiàng)福利待遇和計(jì)劃生育的免費(fèi)服務(wù)，將計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)、配偶陪產(chǎn)獎(jiǎng)納入生育保險(xiǎn)，特別要落實(shí)新修訂的個(gè)人所得稅法，依法做好子女教育、贍養(yǎng)老人等支出的扣除，為符合政策生育的家庭提供稅收減免。探索建立女性育兒期的彈性工作制，促進(jìn)女性平衡家庭和工作之間的關(guān)系，保障女性就業(yè)權(quán)益。

幾十年前，黨和政府做出了艱難的選擇。明知有風(fēng)險(xiǎn)，不得不向險(xiǎn)中行。在風(fēng)險(xiǎn)中艱難前進(jìn)，在批評(píng)中逐步完善。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們不能用今天的時(shí)代條件、發(fā)展水平、認(rèn)知水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業(yè)績(jī)。”哲人曾經(jīng)批評(píng)過(guò)：“一代人為之艱苦奮斗的事情另一代人往往看得平淡無(wú)奇?！蔽覀冞@些后來(lái)人，對(duì)歷史、對(duì)前人應(yīng)抱著了解之意、理解之心、敬重之情。

在調(diào)整完善生育政策的今天，不能忘記廣大人民群眾，特別是計(jì)劃生育家庭積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育作出的巨大貢獻(xiàn)。隨著第一批獨(dú)生子女父母逐漸步入老年，我們有責(zé)任、有義務(wù)幫助他們安度晚年。特別是要妥善解決計(jì)劃生育特殊家庭面臨的困難和問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上指出：“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”。黨的十九大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”。最近，基辛格、范龍佩約瑟夫·奈等國(guó)際知名的前政要和學(xué)者紛紛發(fā)表文章、言論，他們說(shuō)：“人們應(yīng)該研究關(guān)注那些長(zhǎng)時(shí)間、深層次、根本性影響國(guó)際局勢(shì)發(fā)展的慢變量問(wèn)題。如：人口問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題。”我們這么一個(gè)人口大國(guó)就更應(yīng)該高度重視人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，我和大家一樣，正在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)十九大的戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、為促進(jìn)人口均衡發(fā)展、創(chuàng)造適宜的人口環(huán)境而努力奮斗。