文 / 本刊記者 張義學(xué)

改革開放40年來，我國城市建設(shè)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，高樓林立的西部城市與東部城市的發(fā)展水平差距不大。譬如，站在重慶、成都、貴陽或西安的諸多新區(qū)街頭，誰會覺得遜色于東部現(xiàn)代化大都市呢？但是，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城市，特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平，與城市發(fā)展水平的差距日益拉大，甚至形成難以逾越的“鴻溝”。在西部諸省區(qū)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于補(bǔ)齊區(qū)域和農(nóng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；也有利于確保如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會；更有利于形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合和共同繁榮。

重慶 綜改有成就，還須再加力

在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，重慶動手要早一些。2007年6月，國務(wù)院就同意并批準(zhǔn)重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市，地處長江上游、三峽庫區(qū)腹心地帶。直轄以來，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，趕上了東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。但是，重慶的鄉(xiāng)村仍是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)水平，改變落后、貧困、閉塞面貌的速度要慢一些?？s小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，像重慶這樣的西部鄉(xiāng)村比東部鄉(xiāng)村，更加緊迫。

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革”以來，重慶堅持同步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌抓好“人、地、錢”三個關(guān)鍵，逐步破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，使城鄉(xiāng)資源要素流動更加順暢，城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶有著十多年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定成就。以璧山區(qū)為例，璧山深入推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)街和生態(tài)村（社區(qū)）建設(shè)，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動農(nóng)村改水改廁、危舊房改造、垃圾收運(yùn)體系、污水處理設(shè)施等建設(shè)；發(fā)展都市特色效益農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動以觀光、休閑、體驗(yàn)為主的“周末經(jīng)濟(jì)”，打造“民俗文化”旅游休閑區(qū)，滿足市民親近自然、農(nóng)耕體驗(yàn)等多樣化的需求；引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、大學(xué)生回鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)者下鄉(xiāng)，緩解農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題。

據(jù)璧山區(qū)區(qū)長秦文敏介紹，城市提升方面，璧山樹立了“山水林田湖草”一體化理念，把“園中建城、林中建城、景中建城、水中建城”的大生態(tài)觀作為城市規(guī)劃指引，為百姓創(chuàng)造一個舒適安逸的城市環(huán)境。鄉(xiāng)村振興方面，璧山致力于打造重慶主城的“綠色菜園”“四季果園”“城市花園”，培育壯大“農(nóng)文旅、產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”；完善基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)足補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，落實(shí)農(nóng)村承包地宅基地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，促進(jìn)“三社”融合發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力活力；深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，有效治理農(nóng)村面源污染，完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，完成生活污水處理設(shè)施升級改造；今后還將打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，吸引一批有志之士積極投入鄉(xiāng)村振興。

由于動手早，城鄉(xiāng)融合發(fā)展措施得力，重慶城鄉(xiāng)差距日益縮小。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2018年底，重慶市農(nóng)村居民收入水平持續(xù)穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入比從4.03：1縮小到2.53：1，農(nóng)村常住居民可支配收入達(dá)全國平均水平的比例由77.3%提高到94.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率由46.7%提高到65.5%，農(nóng)村貧困人口減少到13萬人，城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展格局初步形成。

但是，重慶的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然很大，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)依然繁重。正如重慶市發(fā)展改革委副主任米本家說，“重慶農(nóng)村地域面積廣、農(nóng)村人口數(shù)量多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、裝備落后、產(chǎn)業(yè)化市場化程度不高的基本狀況依然存在，農(nóng)村公共服務(wù)相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源要素流失的基本局面沒有徹底扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民文化程度不高、就業(yè)技能不多、收入相對較低等共性問題沒有完全解決，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨?！?/p>

今年5月5日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》后，重慶市委書記陳敏爾進(jìn)一步指出，“重慶市情特點(diǎn)突出，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大。只有發(fā)揮好獨(dú)有的優(yōu)勢和特色，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

重慶市住房城鄉(xiāng)建委也表態(tài)將繼續(xù)發(fā)力：一是著力完善住房保障體系。抓好公租房建設(shè)分配運(yùn)營管理，抓好新市民住房保障，抓好住房公積金管理，抓好棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造，確保全年改造5萬戶棚戶區(qū)的目標(biāo)任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。二是全面提升城市品質(zhì)。以“兩江四岸”為主軸推進(jìn)城市有機(jī)更新，增強(qiáng)城市活力和特色；以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，加快推動高鐵、市域鐵路、軌道交通“三鐵”融合發(fā)展；積極推廣綠色建筑，加快推廣新型建造方式，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。市住房城鄉(xiāng)建委將以改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境為中心，力爭今年培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠3000名，完成農(nóng)村舊房整治提升或新房建設(shè)示范15萬戶，完成36個示范小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全面消除建卡貧困戶存量危房，同步消除農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶存量危房，改造3萬戶農(nóng)村危房，堅決完成保障貧困戶住房安全的脫貧攻堅任務(wù)。

四川 布局30個試點(diǎn)，開展6項探索

四川從去年開始開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。

去年5月，四川省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組印發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，確定崇州市、郫都區(qū)、廣漢市等30個縣(市、區(qū))作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)單位。

在探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制上，四川將從土地、人才、投入、新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)民生共享機(jī)制、鄉(xiāng)村治理機(jī)制六方面展開。

四川省華鎣市陽和鎮(zhèn)三岔河村星羅棋布的農(nóng)民新居，與優(yōu)質(zhì)葡萄、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地相互輝映，使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一幅美麗的畫卷

土地方面：探索綜合利用改革政策，通過多種形式盤活利用農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)房、耕地、四荒地、林地、草原、濕地、水面等各類資源資產(chǎn)，發(fā)展多種形式鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。

人才方面：探索通過培育新型職業(yè)農(nóng)民、支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持科技人員兼職取酬和離崗創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)大中專畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等多種方式，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和技術(shù)骨干人才。探索通過推行“崗編適度分離”、工資待遇和職稱評定政策創(chuàng)新、建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、學(xué)歷教育等多種方式，把教育、衛(wèi)生、文化等專業(yè)人才引向鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。探索通過多種方式引進(jìn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部人才和社會管理人才。

投入方面：探索通過政策性擔(dān)保、貸款風(fēng)險金、貸款貼息基金、農(nóng)村信用體系建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)金融服務(wù)、合作金融和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，引導(dǎo)金融資金加大對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展投入，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。探索通過國有公司、設(shè)立引導(dǎo)基金、PPP、特許經(jīng)營、參股控股、以工代賑、民辦公助、村民自建和政策引導(dǎo)等多種方式，引導(dǎo)社會資金和農(nóng)民群眾增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：探索結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活利用農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)房、耕地、四荒地、林地、草原、濕地、水源等各種資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì);探索多種方式支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營;探索支持集體經(jīng)濟(jì)組織與城市工商資本合作聯(lián)合盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

城鄉(xiāng)民生共享機(jī)制方面：探索通過多種方式在縣域內(nèi)推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、一體化，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展等。

鄉(xiāng)村治理機(jī)制方面：探索通過多種方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)能力，提高村“兩委”村級治理、公共服務(wù)和帶動發(fā)展能力。

而對于成都市來說，則是典型的“大城市帶大農(nóng)村”城市，平原、丘區(qū)、山區(qū)各占三分之一，中心城區(qū)、近郊和遠(yuǎn)郊三個圈層之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異十分明顯。成都市發(fā)展的“十字方針”（兩年前本刊報道過），就處處可見城鄉(xiāng)融合發(fā)展的布局。成都按照“十字方針”，形成各區(qū)域分工分業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的格局——“東進(jìn)”區(qū)域，突出生態(tài)休閑和高效農(nóng)業(yè)；“南拓”區(qū)域，突出科技創(chuàng)新和農(nóng)博會展；“西控”區(qū)域，突出綠色高端農(nóng)業(yè)和農(nóng)商文旅融合，率先形成優(yōu)美城鄉(xiāng)形態(tài)；“北改”區(qū)域，突出農(nóng)業(yè)商貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品物流；“中優(yōu)”區(qū)域，突出城市生態(tài)和景觀農(nóng)業(yè)。

成都市著力培育5個千億元產(chǎn)業(yè)集群、推動10家以上農(nóng)企上市、實(shí)施4個“農(nóng)業(yè)+”行動等具體措施，與“特色鎮(zhèn)+林盤+產(chǎn)業(yè)”“特色鎮(zhèn)+林盤+園區(qū)”“特色鎮(zhèn)+林盤+景區(qū)”的特色路徑結(jié)合，構(gòu)建成都特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展新圖景。

成都明確提出，力爭未來5年間，全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)3.2萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.8∶1以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到75%。這種規(guī)劃科學(xué)、目標(biāo)明確的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，相信能帶動四川快速重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大步伐、跨越式的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

陜西 西咸探索特色鎮(zhèn)，高陵“土改”結(jié)碩果

西咸新區(qū)成立之初的發(fā)展理念是“現(xiàn)代田園城市”，這讓很多意欲定居西咸新區(qū)者有了新的生活憧憬：或是采菊東籬下的悠然，或是輕松上下班的淡然，或是繽紛都市生活的暢然……無論是在擁擠城市中的都市人，還是在落魄鄉(xiāng)村中的農(nóng)村人，都希望這個新的現(xiàn)代田園城市能夠成為一個可以實(shí)現(xiàn)夢想的地方。

茯茶鎮(zhèn)原本是一個默默無聞的關(guān)中小鎮(zhèn)，如今被打造成以茯茶產(chǎn)業(yè)為主的關(guān)中特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。目前已聚集茯茶產(chǎn)銷企業(yè)100余家，當(dāng)?shù)卮迕竦娜司晔杖胗?萬元增加至5萬元。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，西咸新區(qū)把特色小鎮(zhèn)作為實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺，以特色產(chǎn)業(yè)為魂，以本土文化為根，以共建共享為支撐，規(guī)劃建設(shè)了十余個特色小鎮(zhèn)。茯茶鎮(zhèn)就是其中的一個。

秦漢新城302平方公里的區(qū)域內(nèi)有104平方公里都是遺址保護(hù)區(qū)，僅有15萬畝耕地卻要讓20萬農(nóng)業(yè)人口致富。在遺址保護(hù)與開發(fā)建設(shè)之間，在城市化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興之間，如何才能找到平衡點(diǎn)和支撐點(diǎn)？秦漢新城推出了面袋子、花房子、菜籃子、果盤子、老院子“五子富民”工程。促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級工程全面展開，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

對劉家溝村、怡魏村等村子從村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑風(fēng)格等方面進(jìn)行提升。到2020年，這里將打造300家“室外五千年，室內(nèi)現(xiàn)代化”的高端農(nóng)家樂和精品民宿，成為大西安市民休閑度假的“老院子”；以葡小淘原生態(tài)葡萄苑、嚴(yán)家溝一村一品示范村等為依托，建設(shè)時令水果生產(chǎn)、供應(yīng)基地，到2020年水果種植面積發(fā)展到6萬畝，總產(chǎn)7.5萬噸，成為大西安的“果盤子”；以秦漢鮮花港等企業(yè)為依托，建成花卉苗木基地4萬畝，交易市場4家，打造大西安綠化美化的“花房子”；以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和陜西省、西安市各級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)為依托，到2020年蔬菜種植面積發(fā)展到3萬畝，實(shí)現(xiàn)蔬菜供應(yīng)四季不斷，建成大西安的“菜籃子”；以6.6萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)為依托，以定制模式，打造讓市民放心的“面袋子”。

此外，秦漢新城按照“民生之都，文化之城、田園之城、健康之城”的戰(zhàn)略定位，還將打造澳洲風(fēng)情小鎮(zhèn)，將建設(shè)以澳洲風(fēng)情為主題的商業(yè)、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)及住宅等。小鎮(zhèn)有地道的澳洲本土風(fēng)格建筑，無論是環(huán)境設(shè)計還是店鋪門面門牌都遵循了澳洲傳統(tǒng)小鎮(zhèn)的“原汁原味”。商業(yè)業(yè)主和員工均為外國人，還有歸國海外留學(xué)人才提供高端翻譯服務(wù)。小鎮(zhèn)還將發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，提供琳瑯滿目的進(jìn)出口商品，引入澳洲本土大型超市科爾斯和沃爾沃斯全天候?yàn)橛慰头?wù)。小鎮(zhèn)內(nèi)的高端農(nóng)業(yè)運(yùn)動公園，按照澳洲公園規(guī)劃設(shè)計，進(jìn)行種植采摘和運(yùn)動休閑區(qū)域劃分，并有澳洲農(nóng)業(yè)專業(yè)人士維護(hù)管理。品類豐富的澳洲果樹和色彩絢麗的西方花卉，為游客提供與眾不同的西式果園采摘體驗(yàn)。

2008年，西安市高陵區(qū)被確定為陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范試點(diǎn)區(qū)。此后，多角度、多途徑探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成為高陵近十年來發(fā)展的主要方向。

2015年3月，高陵區(qū)又被確定為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)之一。

4年來，高陵探索出一種“鄉(xiāng)村社區(qū)”模式——整村退出融合模式。即結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展，一次性退出城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的村莊宅基地，通過整村拆舊建新、統(tǒng)籌利用土地資源。田家社區(qū)、曹家社區(qū)等新建設(shè)的居民區(qū)，在安置原村民的同時，也吸納高陵區(qū)其他各村因宅基地退出或征收須重新安置的村民入住，成為原村整村遷入與外村村民融合集聚的“鄉(xiāng)村社區(qū)”。既實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用，又改善了人居環(huán)境、提升了居住質(zhì)量，促進(jìn)了鄉(xiāng)村融合。

市民在秦漢新城張裕瑞那城堡酒莊拍攝婚紗照

高陵的“鄉(xiāng)村社區(qū)”不止于打破村與村的鄉(xiāng)居樊籬，打破城鄉(xiāng)居住的樊籬、建設(shè)新生態(tài)空間的源田夢工場就是一種新的有益嘗試。由西安市源田農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司投資30億元在高陵區(qū)開發(fā)建設(shè)的源田夢工場，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村田園生態(tài)優(yōu)勢，集農(nóng)產(chǎn)品銷售到農(nóng)業(yè)種植、苗木培育、田園共享農(nóng)場的開發(fā)與建設(shè)、自然草坪教育、生態(tài)田園餐廳、農(nóng)耕研學(xué)課堂、生態(tài)采摘園區(qū)、田園劇場等于一體，取唐代建筑與關(guān)中民居結(jié)合、大地景觀與田園景觀結(jié)合的風(fēng)格，建設(shè)了以農(nóng)業(yè)為主題的鄉(xiāng)村休閑旅游文化新社區(qū)。在這里，一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了深度融合，城鄉(xiāng)居民都能找到自己生產(chǎn)經(jīng)營、休閑娛樂與田園生活的新空間。

通過土地制度的改革、土地政策的創(chuàng)新，高陵在發(fā)揮鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢、發(fā)掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α⒋龠M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面做出了大膽的探索，取得了新的成效，值得西部各省區(qū)借鑒。

今年5月5日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，要求各地按照實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行緊密銜接，分為“三步走”。

第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架要基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上要率先取得突破。

高陵東樊村村民的別墅洋房鱗次櫛比

第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度要基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場要全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系要全面建成，基本公共服務(wù)均等化要基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)。

第三步，到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。

中央這一部署，不僅為西部各省區(qū)畫出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“進(jìn)度表”，也促進(jìn)西部各省區(qū)在總結(jié)“試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快縮短城鄉(xiāng)差距，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的步伐。