趙剛

北京市延慶區(qū)玉渡山

延慶區(qū)位于北京西北部，距離北京市區(qū)74公里。區(qū)域面積2000平方公里，其中山區(qū)占72.8%。全區(qū)下轄11個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)辦事處，376個(gè)行政村，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2.2%。延慶區(qū)在北京市總體規(guī)劃中的功能定位是首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是北京重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地。

2009年延慶區(qū)開始城鎮(zhèn)垃圾分類工作，2010年開始農(nóng)村垃圾分類工作。延慶區(qū)在全面貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案的通知》《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》等文件精神中，通過完善城鄉(xiāng)垃圾分類管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重考核標(biāo)準(zhǔn)先行，采取清單式管理，分類精細(xì)推進(jìn)，進(jìn)一步提高延慶區(qū)生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，提升環(huán)境質(zhì)量，減少土地等資源消耗，為“世園會(huì)”“冬奧會(huì)”創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。

一、建立垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)垃圾分類精細(xì)化管理

延慶區(qū)按照垃圾分類管理清單內(nèi)容，建立了4個(gè)垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)和1個(gè)檢查考評(píng)辦法，細(xì)化到了最小單位，形成垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)體系，并成為垃圾分類工作的指揮棒，使垃圾分類精細(xì)化工作有了具體內(nèi)容和具體抓手。

一是建立黨政機(jī)關(guān)單位分類考核標(biāo)準(zhǔn)。從組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、設(shè)施運(yùn)行等六個(gè)方面，確定衛(wèi)生保潔員、辦公區(qū)等8個(gè)項(xiàng)目考核內(nèi)容、22個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立街道垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)。從全面參與、信息管理、居住小區(qū)、黨政機(jī)關(guān)和餐飲單位等六個(gè)方面，確定垃圾分類知曉率、垃圾分類達(dá)標(biāo)率等8個(gè)項(xiàng)目考核內(nèi)容、13個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立居住小區(qū)垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)。從設(shè)施維護(hù)、人員履職、分類效果等三個(gè)方面，確定桶站整潔、按時(shí)上崗、分類純度等5個(gè)項(xiàng)目考核內(nèi)容、11個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)。

四是建立餐飲單位垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)。從規(guī)范管理和分類效果兩個(gè)方面，確定4個(gè)項(xiàng)目考核內(nèi)容、5個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)。

五是出臺(tái)《城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾分類日常運(yùn)行管理檢查考評(píng)辦法（試行）》。明確城鎮(zhèn)地區(qū)垃圾分類日常運(yùn)行管理檢查考評(píng)工作由區(qū)城市管理委負(fù)責(zé)，垃圾渣土管理辦公室負(fù)責(zé)日常檢查考評(píng)工作的具體實(shí)施，明確對(duì)各街道管理責(zé)任落實(shí)情況和運(yùn)行效果進(jìn)行考核的檢查考評(píng)原則和檢查考評(píng)工作采取“日抽查、月排名、季考評(píng)、年匯總”的方式等11條款項(xiàng)內(nèi)容。

二、清單式管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾分類精細(xì)化管理

延慶區(qū)垃圾分類清單式管理，是通過管理清單和責(zé)任清單、機(jī)制清單等和建立管理臺(tái)帳，對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行細(xì)化、量化，形成系列清單，列出清晰明細(xì)的管理內(nèi)容或管理要點(diǎn)。

（一）建立垃圾分類工作目標(biāo)清單

延慶區(qū)印發(fā)文件明確垃圾分類工作目標(biāo)清單，2022年底前完成示范片區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類管理制度全覆蓋。制定生活垃圾分類治理行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）目標(biāo)清單，明確開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，2018年示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到30%，2019年達(dá)到60%，2020年達(dá)到90%目標(biāo)。明確進(jìn)入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾增速逐年下降指標(biāo)，2018年控制在12%左右，2019年控制在8%左右，2020年控制在4%左右。

（二）建立垃圾分類工作任務(wù)清單

建立垃圾分類任務(wù)表式分解清單。印發(fā)延慶區(qū)2018年垃圾分類工作實(shí)施方案任務(wù)分解表，明確創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)和強(qiáng)化餐廚垃圾及餐廚廢棄油脂規(guī)范管理兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確十項(xiàng)內(nèi)容、主責(zé)單位、協(xié)辦單位和完成時(shí)限。

建立垃圾分類示范片區(qū)清單。一是建立臺(tái)賬清單，落實(shí)垃圾分類管理責(zé)任人責(zé)任，明確不同區(qū)域和場(chǎng)所垃圾分類管理責(zé)任主體。二是建立對(duì)垃圾分類管理責(zé)任人履職情況清單，加強(qiáng)日常監(jiān)管。以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”方式，建立日常執(zhí)法檢查制度。三是建立五類垃圾排放規(guī)范管理清單。同時(shí)，建立推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類工作任務(wù)清單、建立強(qiáng)化餐廚垃圾及廢棄油脂規(guī)范管理工作任務(wù)清單和促進(jìn)垃圾分類全民參與工作任務(wù)清單。

（三）建立垃圾分類責(zé)任清單

建立延慶區(qū)垃圾分類責(zé)任清單，明確區(qū)政府部門和部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些事情。明確每個(gè)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村的“職責(zé)邊界”。通過組織機(jī)構(gòu)清單和各部門職責(zé)清單，支撐垃圾分類責(zé)任清單實(shí)現(xiàn)，對(duì)垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組24個(gè)部門和單位細(xì)化了74項(xiàng)責(zé)任，明晰了職責(zé)邊界。

（四）建立垃圾分類措施清單

建立垃圾分類工作綜合考核清單，按規(guī)定程序垃圾分類工作情況納入政府績(jī)效考核。落實(shí)精細(xì)管理，完善基礎(chǔ)工作。建立日常統(tǒng)計(jì)清單。生活垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理方要建立聯(lián)單制度，并保存好原始憑證，該數(shù)據(jù)將作為量化考核的重要依據(jù)。

建立加大執(zhí)法清單，形成工作合力。各執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法密度，開展“專項(xiàng)執(zhí)法季行動(dòng)”，防止餐飲經(jīng)營(yíng)單位和民俗戶餐廚垃圾、廢棄油脂外運(yùn)和外賣等非法處理行為出現(xiàn)。建立執(zhí)法長(zhǎng)效的監(jiān)督考核管理清單，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核。

建立宣傳發(fā)動(dòng)清單，營(yíng)造垃圾分類良好氛圍。各相關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)職責(zé)任務(wù)，積極利用廣播、電視、手機(jī)、報(bào)紙、宣傳欄、宣傳屏幕等媒體與設(shè)施，以促進(jìn)市民養(yǎng)成自覺分類習(xí)慣為重點(diǎn)，開展宣傳活動(dòng)。建立全方位、立體化的宣傳普及體系，倡導(dǎo)全民動(dòng)員、全面參與，積極引導(dǎo)人們自覺愛護(hù)我們的美麗家園。

（五）垃圾分類工作機(jī)制清單

一是例會(huì)機(jī)制。主管副區(qū)長(zhǎng)每月召開一次工作會(huì)，通報(bào)垃圾分類情況。二是檢查機(jī)制。主管副區(qū)長(zhǎng)每月組織一次垃圾分類工作拉練檢查。三是督查督辦機(jī)制。城鄉(xiāng)環(huán)境辦組建督察組，對(duì)垃圾分類存在問題整改情況開展督查督辦，每月將督查結(jié)果上報(bào)區(qū)委區(qū)政府并進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。四是問責(zé)機(jī)制。對(duì)垃圾分類排名的主責(zé)單位撰寫情況說明與整改措施報(bào)城鄉(xiāng)環(huán)境辦備案。五是曝光機(jī)制。對(duì)存在的重大垃圾分類問題及時(shí)進(jìn)行媒體曝光，被曝光的垃圾分類問題在48小時(shí)內(nèi)完成整改，重大垃圾分類問題72小時(shí)內(nèi)完成整改，責(zé)任單位將整改過程、整改結(jié)果形成報(bào)告報(bào)城鄉(xiāng)環(huán)境辦備案。

三、分級(jí)分類清單式管理，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類精細(xì)化管理

延慶區(qū)完善垃圾分類設(shè)施設(shè)備，健全垃圾分類管理體制，教育群眾形成參與垃圾分類的習(xí)慣，逐步減少垃圾填埋量，穩(wěn)步提高資源化率;全區(qū)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村實(shí)現(xiàn)垃圾分類和資源化利用的目標(biāo)。按照城鄉(xiāng)一體化思路，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)/區(qū)運(yùn)輸、區(qū)消納”的管理要求，從分類體系、收運(yùn)設(shè)施、作業(yè)隊(duì)伍三個(gè)方面穩(wěn)步推進(jìn)精細(xì)化建設(shè)和精細(xì)化管理工作;建立以“三點(diǎn)五分”為核心的分類模式，明確部門職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的收運(yùn)設(shè)施體系，明確獎(jiǎng)懲結(jié)合的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，分級(jí)分類推進(jìn)垃圾分類精細(xì)化工作。

（一）完善垃圾分類體系清單

延慶區(qū)沈家營(yíng)鎮(zhèn)臨河村農(nóng)村開展垃圾源頭排放登記試點(diǎn)，垃圾收集員上門稱重收集垃圾 攝影：李丹

推廣“三點(diǎn)五分”的垃圾分類模式?！叭c(diǎn)”是指村級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)（垃圾房或密閉式垃圾箱站點(diǎn)）、村級(jí)渣土消納點(diǎn)、村級(jí)堆肥點(diǎn)?！拔宸帧笔侵咐诸惙椒?，將生活垃圾分為灰土垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾、可回收物和其他垃圾五類?；彝晾饕t灰、掃地土、拆房（墻）渣土等?？啥逊世饕◤N房產(chǎn)生的鮮果皮等?？啥逊世?、人畜糞便和農(nóng)作物秸稈、樹葉等。有害垃圾主要包括廢舊燈管、農(nóng)藥瓶、油漆桶、電池等?？苫厥瘴镏饕◤U舊的金屬、紙類、橡膠和玻璃等。其他垃圾主要包括受污染、無法再生的紙，受污染或不可回收的玻璃、塑料制品，廢舊織物，破舊陶瓷品，一次性餐具，煙頭等。“五分”后的垃圾全部進(jìn)入“三點(diǎn)”，灰土垃圾和可堆肥垃圾分別進(jìn)入渣土點(diǎn)和堆肥點(diǎn)消納處理，可回收物和有害垃圾進(jìn)入垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)分別密閉儲(chǔ)存，其他垃圾進(jìn)入垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)內(nèi)的密閉式垃圾箱，最終清運(yùn)至區(qū)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)。

推行“分類投放、定時(shí)收集、密閉清運(yùn)、分類處理”的垃圾處理流程。為每戶村民發(fā)放的分類設(shè)備（包括三個(gè)桶，即可堆肥垃圾、灰土垃圾、其他垃圾收集桶），設(shè)置垃圾收集員負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民按照“五分”標(biāo)準(zhǔn)將生活垃圾分為五類，并且每天定時(shí)入戶收集分類后的垃圾，密閉運(yùn)輸至村內(nèi)“三點(diǎn)”。灰土和可堆肥垃圾在渣土消納點(diǎn)和堆肥點(diǎn)進(jìn)行終端處理，有害垃圾進(jìn)入中轉(zhuǎn)點(diǎn)集中存放，區(qū)環(huán)衛(wèi)車隊(duì)統(tǒng)一清運(yùn)，環(huán)保局定期集中處理;其它垃圾進(jìn)入垃圾房?jī)?nèi)的密閉式垃圾箱，由環(huán)衛(wèi)車隊(duì)運(yùn)至垃圾填埋場(chǎng);可回收物由收集員或農(nóng)戶自行銷售。

加強(qiáng)作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。為所有“三點(diǎn)五分”村莊配備垃圾分類管理隊(duì)伍，包括垃圾入戶收集員、村級(jí)中轉(zhuǎn)點(diǎn)管理員、村級(jí)渣土消納點(diǎn)管理員、村級(jí)堆肥點(diǎn)管理員以及垃圾分類監(jiān)督員。收集員負(fù)責(zé)入戶收集和指導(dǎo)村民垃圾規(guī)范分類，“三點(diǎn)”的管理員負(fù)責(zé)各站點(diǎn)的規(guī)范運(yùn)行，確保實(shí)施完好，周邊清潔，運(yùn)行正常，杜絕分類不清的垃圾進(jìn)入。分類監(jiān)察員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容所任命負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查責(zé)任區(qū)域內(nèi)村莊的垃圾分類情況，對(duì)工作不到位的收集員和管理員進(jìn)行處罰。

（二）提升垃圾分類、收運(yùn)、消納設(shè)施清單

延慶區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和渣土消納場(chǎng)，確保垃圾、渣土能夠無害化處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善收運(yùn)和村級(jí)消納設(shè)施，收運(yùn)設(shè)施主要有四個(gè)方面，一是收集設(shè)施，配備垃圾分類桶、收集車、密閉式垃圾箱;二是中轉(zhuǎn)設(shè)施，建設(shè)村級(jí)中轉(zhuǎn)站（垃圾房和密閉式垃圾箱站點(diǎn)）;三是運(yùn)輸設(shè)施，配備單臂吊、農(nóng)用車等設(shè)備;四是村級(jí)消納設(shè)施，建立和完善村級(jí)渣土消納點(diǎn)、堆肥點(diǎn)，將堆肥點(diǎn)升級(jí)作為設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工作，增加光能加熱和藥物分解等堆肥工藝，提升可堆肥垃圾的分解速度。通過完善垃圾收運(yùn)、處理設(shè)施使全區(qū)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的村莊具備垃圾分類和資源化利用的硬件條件。

（三）餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法檢查清單

為進(jìn)一步完善全區(qū)餐廚垃圾專業(yè)化收運(yùn)水平體系，采取“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的形式對(duì)農(nóng)村地區(qū)餐飲服務(wù)行業(yè)開展餐廚垃圾專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查重要道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重點(diǎn)民俗村等餐飲服務(wù)商戶集中區(qū)域。避免餐廚垃圾以任何形式進(jìn)入禽畜飼養(yǎng)系統(tǒng)，確保全區(qū)垃圾分類、收集、消納體系規(guī)范運(yùn)行。

明確執(zhí)法任務(wù)。完善餐廚垃圾統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和資源化處理體系，實(shí)行排放登記，規(guī)范收運(yùn)的管理制度，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾全部規(guī)范收運(yùn)。組織各執(zhí)法單位和行業(yè)管理部門對(duì)未按規(guī)定排放、收運(yùn)、處置餐廚垃圾的違法行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處“餐廚垃圾未分類”“不交或少交餐廚垃圾”“簽訂虛假合同”“無照經(jīng)營(yíng)”等涉嫌違法行為的餐飲單位;擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)的無資質(zhì)單位和個(gè)人;未按要求設(shè)置油水分離器、收集容器、隔油池等設(shè)備設(shè)施或不能保證正常運(yùn)行的餐飲單位;涉嫌泔水喂家畜養(yǎng)殖場(chǎng);“地溝油”回流餐桌等行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

強(qiáng)化措施。在明確部門責(zé)任的同時(shí)，區(qū)城管委聯(lián)合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周至少開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，在聯(lián)合執(zhí)法檢查過程中采用疏堵結(jié)合的方式，對(duì)不按規(guī)定處理、隨意傾倒餐廚垃圾的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。建立保障機(jī)制。一是例會(huì)機(jī)制。二是通報(bào)機(jī)制。三是督查機(jī)制。

（四）制定考核獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼制度清單

建立逐級(jí)檢查和考核機(jī)制。區(qū)政府將垃圾分類和資源化利用工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的重要指標(biāo)，對(duì)垃圾分類工作隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)使用和管理、宣傳發(fā)動(dòng)等進(jìn)行全面考核。每月組織一次暗訪，將督查結(jié)果進(jìn)行排名并通報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專項(xiàng)考核小組，并制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評(píng)比細(xì)則。每周對(duì)垃圾分類工作的開展情況、設(shè)施管理、宣傳發(fā)動(dòng)等方面進(jìn)行評(píng)比，對(duì)村莊進(jìn)行打分，并通報(bào)結(jié)果，根據(jù)結(jié)果對(duì)村干部的年終考核進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

通過對(duì)區(qū)級(jí)月抽查、區(qū)城市管理委牽頭季度拉練檢查、區(qū)年度考核檢查以及村級(jí)日巡查、鎮(zhèn)級(jí)周檢查的落實(shí)情況進(jìn)行綜合排名，依據(jù)排名對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，資金由區(qū)財(cái)政進(jìn)行撥付。同時(shí)，區(qū)政府對(duì)垃圾分類工作進(jìn)展較快，資金投入較大，設(shè)備、設(shè)施配備到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)貼，資金由區(qū)財(cái)政進(jìn)行撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊進(jìn)行綜合排名，依據(jù)排名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于垃圾分類和資源化利用工作推動(dòng)有力的優(yōu)秀個(gè)人全鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)并給與資金獎(jiǎng)勵(lì)，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行承擔(dān)。通過制定考核獎(jiǎng)勵(lì)制度激發(fā)參與人員的積極性，培養(yǎng)村民垃圾分類習(xí)慣，提升垃圾分類效果。

四、垃圾分類精細(xì)化管理，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

通過建立垃圾分類考核標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)垃圾分類精細(xì)化管理。示范片區(qū)覆蓋“三街三鎮(zhèn)”，覆蓋率達(dá)30%以上。一是在城區(qū)垃圾分類方面，有118家黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位醫(yī)院、學(xué)校，568家餐飲單位、38個(gè)居住小區(qū)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”。百泉街道垃圾分類源頭排放登記制度運(yùn)行良好，實(shí)現(xiàn)市級(jí)系統(tǒng)對(duì)接，全年居民投放廚余垃圾551噸，再生資源收集12余噸。12個(gè)社區(qū)為居民積累積分107萬分，廚余垃圾分廚率大幅提升，積分制度惠及80%以上居民。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類方面，有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全部施行垃圾分類和資源化利用，376個(gè)村莊中的250個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)了生活垃圾“五類細(xì)分”。截至2018年底，延慶區(qū)共創(chuàng)建垃圾分類示范村123個(gè)，十佳村莊50個(gè);設(shè)施維護(hù)方面，維修垃圾房112座、垃圾箱107個(gè)。三是全區(qū)餐飲單位餐廚垃圾協(xié)議簽訂率達(dá)到100%。

2018年底，延慶美麗鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作基本完成。對(duì)全區(qū)120個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)任務(wù)村莊的市容環(huán)境、設(shè)施管護(hù)及垃圾分類運(yùn)行情況進(jìn)行驗(yàn)收，共有114個(gè)建設(shè)任務(wù)村莊通過環(huán)境驗(yàn)收檢查，村莊環(huán)境整治合格率為95%，進(jìn)一步改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況、規(guī)范秩序環(huán)境，有效提升了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境水平。

（責(zé)任編輯：張進(jìn)雅）