屠新泉 石曉婧

【內(nèi)容提要】當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系錯綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)放緩、貿(mào)易保護(hù)主義回潮、貿(mào)易自由化進(jìn)程遭遇困境，以規(guī)則為基礎(chǔ)的世貿(mào)組織正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，世貿(mào)組織各成員對改革的必要性已經(jīng)形成共識，但在如何改革的問題上則存在著較大分歧。如果世貿(mào)組織各成員在改革問題上的分歧繼續(xù)擴(kuò)大，世貿(mào)組織將面臨作用被弱化和多邊貿(mào)易體制被邊緣化的風(fēng)險。改革世貿(mào)組織并非將其推倒重來，而是在堅持其基本宗旨和原則的基礎(chǔ)上，采用循序漸進(jìn)的方式協(xié)調(diào)立場，達(dá)成各方都能接受的改革方案。

【關(guān)鍵詞】世貿(mào)組織;改革;多邊貿(mào)易體制

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.08.005

自1995年成立至今，世貿(mào)組織已經(jīng)發(fā)展成為擁有164個成員、占全球貿(mào)易總量98%的全球性國際組織，是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系中制度最完備、運(yùn)作最規(guī)范、影響最廣泛的國際機(jī)制。世貿(mào)組織以規(guī)則為基礎(chǔ)，通過組織成員進(jìn)行貿(mào)易談判、貿(mào)易政策審議、解決貿(mào)易爭端等方式開創(chuàng)了全球貿(mào)易的治理模式，促進(jìn)了國際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但世貿(mào)組織自成立以來，除了在2015年達(dá)成《貿(mào)易便利化協(xié)定》等少數(shù)新成果之外，幾乎沒有對新變化做出適當(dāng)調(diào)整和有效回應(yīng)。當(dāng)前，單邊主義和保護(hù)主義盛行，世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性受到了挑戰(zhàn)，其爭端解決機(jī)制也面臨即將癱瘓的風(fēng)險，二戰(zhàn)后形成的多邊貿(mào)易體制正面臨空前危機(jī)，這對國際貿(mào)易規(guī)則提出了新的要求。

在此背景下，世貿(mào)組織及其主要成員開始倡議推進(jìn)世貿(mào)組織改革。世貿(mào)組織總干事阿澤維多強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國際貿(mào)易體制的發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，各成員必須積極參與應(yīng)對多邊貿(mào)易體制危機(jī)。[1]歐盟、加拿大和日本等主要成員已經(jīng)提出了自己的世貿(mào)組織改革方案，中國也明確表示贊成對世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，同時堅持開放合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。[2]美國也多次要求世貿(mào)組織進(jìn)行改革，但其方法是對世貿(mào)組織極限施壓。國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織對世貿(mào)組織改革也表示關(guān)切，呼吁各國積極推動改革，應(yīng)對當(dāng)前多邊貿(mào)易體制面臨的危機(jī)。[3]為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展問題、維護(hù)多邊貿(mào)易體制、保障國際經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，世貿(mào)組織改革已勢在必行。

世貿(mào)組織改革的原因

當(dāng)前，世貿(mào)組織遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多邊貿(mào)易體制的發(fā)展方向也充滿不確定性，如果不及時進(jìn)行有效應(yīng)對，則面臨著作用被弱化和多邊貿(mào)易體制被邊緣化的風(fēng)險。

世貿(mào)組織改革的外因主要有以下幾點(diǎn)。一是從直接原因來看，美國奉行“美國優(yōu)先”原則，鼓吹單邊主義和保護(hù)主義，利用其國內(nèi)法采取一系列大規(guī)模單方面制裁行為，如以國家安全為由采取“232調(diào)查”、針對中國實施“301調(diào)查”等，均對世貿(mào)組織的權(quán)威性和有效性造成了挑戰(zhàn)。同時，美國還阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)法官遴選，使世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制陷入危機(jī)、瀕臨瓦解。二是國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展對全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則提出了新要求。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易的興起以及人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，不斷改變著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式和傳統(tǒng)制造業(yè)格局，也影響著各國的就業(yè)和國民收入，同時引發(fā)了各國對貿(mào)易自由化是否有利于國家經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展、是否應(yīng)該繼續(xù)堅持全球化等方面的思考和討論，這對世貿(mào)組織的貿(mào)易自由化宗旨和多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生了巨大沖擊。三是各國經(jīng)濟(jì)的相對實力發(fā)生變化，新興國家的迅速崛起使得原有國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，比較優(yōu)勢的改變帶來利益的重新分配，引發(fā)了世貿(mào)組織各成員對現(xiàn)行體制的公正性和合理性的質(zhì)疑。一方面，美國等傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)大國認(rèn)為新興國家的崛起對世貿(mào)組織現(xiàn)行體制產(chǎn)生了沖擊，造成利益分配不公平，世貿(mào)組織現(xiàn)行規(guī)則并未對此產(chǎn)生約束規(guī)范作用;[4]另一方面，發(fā)展中國家對美歐等西方發(fā)達(dá)國家操縱世貿(mào)組織決策以及對發(fā)展中國家不斷施壓早已產(chǎn)生不滿。

世貿(mào)組織改革的內(nèi)因主要是體制機(jī)制危機(jī)。一是從世貿(mào)組織的貿(mào)易談判機(jī)制來看，多哈回合停滯，新議題討論也沒有取得突破性進(jìn)展，談判和決策效率過于低下，談判功能亟需重振。二是從世貿(mào)組織的貿(mào)易政策審議程序來看，審議結(jié)果通告延遲使得某些成員不能及時了解和應(yīng)對其他成員的新政策，而審議程序的透明度問題也使這一機(jī)制受到詬病。三是從世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制來看，上訴機(jī)構(gòu)在實際運(yùn)行中暴露出裁決的不一致性和不連貫性等問題。當(dāng)前，世貿(mào)組織迫切需要解決上訴機(jī)構(gòu)法官的遴選問題，[5]如不能得到有效解決，其爭端解決機(jī)制將面臨癱瘓，無法繼續(xù)解決成員之間的貿(mào)易糾紛。

值得注意的是，雖然目前世貿(mào)組織面臨嚴(yán)峻形勢，也存在內(nèi)部缺陷，但其仍是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要支柱，多邊貿(mào)易體制為全球貿(mào)易發(fā)展提供了相對安全健康的環(huán)境，促進(jìn)了各成員的經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。因此，對世貿(mào)組織進(jìn)行改革是必要的，但并非是將其推倒重來，而應(yīng)在維護(hù)其核心地位的基礎(chǔ)上致力于解決存在的問題和完善相關(guān)體制機(jī)制。

世貿(mào)組織改革的源起與進(jìn)程

世貿(mào)組織改革并不是新議題。自成立伊始，世貿(mào)組織在促進(jìn)國際貿(mào)易增長和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了重要作用，得到大多數(shù)國家的認(rèn)同;與此同時，呼吁世貿(mào)組織改革的聲音也不絕于耳，特別是1999年西雅圖部長會議、2003年坎昆會議無果而終，引發(fā)了眾多成員對世貿(mào)組織的批評。

2005年，世貿(mào)組織成立10周年之際，在時任世貿(mào)組織總干事素帕猜的委托下，前總干事薩瑟蘭、美國喬治城大學(xué)終身教授約翰·杰克遜、美國哥倫比亞大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴格瓦蒂等八位專家共同參與撰寫了《WTO的未來》，又稱“八賢人報告”。[6]報告對世貿(mào)組織成立10年以來存在的問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的討論和總結(jié)，并從多方面提出了改革的建議和方案。2007年，華威委員會（Warwick?Committee）發(fā)表了題為《多邊貿(mào)易體制：路在何方？》的報告，[7]指出世貿(mào)組織當(dāng)時面臨五項挑戰(zhàn)，認(rèn)為一方面世貿(mào)組織內(nèi)部制度存在缺陷，缺乏權(quán)威性;另一方面，世貿(mào)組織沒有適應(yīng)國際貿(mào)易中出現(xiàn)的新情況。這份報告引發(fā)各成員對世貿(mào)組織改革的討論，但是各國之間的改革意愿和觀點(diǎn)存在巨大差異。雖然這一時期世貿(mào)組織在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中已表現(xiàn)出多種不協(xié)調(diào)性，但是世貿(mào)組織改革這一議題依然僅停留在討論層面，并未被納入正式議程。

2017年以來，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇發(fā)展階段，國際經(jīng)濟(jì)政治形勢發(fā)生了深刻變化。美國總統(tǒng)特朗普上任之后，多次表達(dá)對世貿(mào)組織的不滿，采取極端方法施壓逼迫世貿(mào)組織改革，引起了絕大多數(shù)成員的反感和批評。2017年7月，美國向世貿(mào)組織提交了“透明度改革”提案，就此掀開世貿(mào)組織新一輪改革的序幕。[8]

美國宣揚(yáng)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，力求在多邊貿(mào)易體制中實現(xiàn)“美國優(yōu)先”。它完全摒棄世貿(mào)組織規(guī)則，繞開世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制，將其國內(nèi)法作為依據(jù)，對中國、歐盟、加拿大等經(jīng)濟(jì)體施行單邊貿(mào)易制裁，擾亂國際貿(mào)易秩序;多次阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)成員的遴選，導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)面臨癱瘓;聲稱如果世貿(mào)組織不能做出令其滿意的改革將退出世貿(mào)組織。但與此同時，也通過美歐日聯(lián)合聲明發(fā)表其對世貿(mào)組織改革的意見和訴求。[9]美國對世貿(mào)組織表現(xiàn)出一種自相矛盾的心態(tài)和做法，一方面質(zhì)疑世貿(mào)組織執(zhí)法機(jī)制的有效性和合理性，通過單邊主義措施和阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選的方式嚴(yán)重破壞其權(quán)威性;另一方面又主張世貿(mào)組織應(yīng)當(dāng)制定新規(guī)則來實現(xiàn)其所謂的成員間平衡和公平。歸根到底，美國政府是從“美國優(yōu)先”和美國霸權(quán)的角度出發(fā)，企圖把世貿(mào)組織改造成完全服從于本國利益的、可以隨意操縱的工具。

2018年6月28—29日，歐洲理事會授權(quán)歐盟委員會推動世貿(mào)組織現(xiàn)代化，使世貿(mào)組織更加貼近現(xiàn)實并且適應(yīng)不斷變化的世界貿(mào)易格局，提高世貿(mào)組織的有效性。9月18日，歐盟公布了其世貿(mào)組織現(xiàn)代化方案，指出1995年以來世界貿(mào)易格局發(fā)生了重大變化，但世貿(mào)組織沒有作出有針對性的改變，導(dǎo)致以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系正面臨自建立以來最嚴(yán)重的危機(jī)。[10]歐盟認(rèn)為，當(dāng)前世貿(mào)組織不斷被邊緣化的原因是其制度不夠高效。因此，針對世貿(mào)組織改革，歐盟主要在規(guī)則制定、常規(guī)工作（不涉及談判也不涉及爭端的工作）和透明度以及爭端解決機(jī)制三個方面提出了建議：一是在規(guī)則制定上，歐盟提出了公平競爭、消除服務(wù)和投資障礙以及可持續(xù)發(fā)展三方面的建議，并且提出要加大規(guī)則及其制定程序的靈活性，重點(diǎn)是鼓勵發(fā)展中成員“畢業(yè)”并放棄特殊與差別待遇;二是在常規(guī)工作和透明度上，歐盟主要對貿(mào)易政策審查的透明度、市場準(zhǔn)入等提出了要求;三是在爭端解決機(jī)制上，歐盟提出要先全面修訂與上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)行有關(guān)的爭端解決機(jī)制的規(guī)定，再進(jìn)一步處理相關(guān)實質(zhì)性的問題。

2018年10月24—25日，加拿大等12國在渥太華部長會議后發(fā)布了《渥太華部長會議關(guān)于WTO改革的聯(lián)合公報》，表示堅決支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。公報在肯定世貿(mào)組織在促進(jìn)和保護(hù)貿(mào)易發(fā)展等方面作用的基礎(chǔ)上，指出世貿(mào)組織改革需要關(guān)注的三個重點(diǎn)：一是要維護(hù)和加強(qiáng)世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制;二是重振世貿(mào)組織的談判職能，對規(guī)則進(jìn)行更新調(diào)整，處理好未解決的問題，如在2019年結(jié)束漁業(yè)補(bǔ)貼的談判;三是在加強(qiáng)對各成員監(jiān)督的同時提高貿(mào)易政策審議程序的透明度，保障世貿(mào)組織成員及時了解彼此的政策動向。[11]

2018年11月12日，美歐日向世貿(mào)組織提交了改革方案，要求世貿(mào)組織懲罰有國內(nèi)企業(yè)補(bǔ)貼的成員，提出這類成員如果1年以上未對世貿(mào)組織提交報告，將禁止其參加世貿(mào)組織活動和在世貿(mào)組織會議上發(fā)表意見;如果達(dá)2年以上，則應(yīng)提交罰款且不能擔(dān)任世貿(mào)組織的重要職務(wù)。

在世貿(mào)組織改革問題上，中國的原則立場非常鮮明。2018年11月23日，中國商務(wù)部發(fā)布《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場文件》，表明中方支持世貿(mào)組織改革，并且對其改革提出了三個基本原則和五點(diǎn)主張。[12]?三個原則包括：維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價值、保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益、遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制。五點(diǎn)主張包括：一是世貿(mào)組織體制改革應(yīng)該維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位;二是優(yōu)先處理危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵問題;三是解決貿(mào)易規(guī)則的公平問題并且回應(yīng)時代需要;四是保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇;五是尊重世貿(mào)組織成員各自的發(fā)展模式。

2018年12月12日，中國和歐盟提交關(guān)于世貿(mào)組織改革的聯(lián)合提案，強(qiáng)調(diào)爭端解決機(jī)制的核心地位和重要作用，表示必須說服美國不再阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官遴選程序，要盡快啟動遴選程序，填補(bǔ)上訴機(jī)構(gòu)空缺。[13]

2019年5月13日，中國正式向世貿(mào)組織提交了《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，[14]指出世貿(mào)組織改革的重點(diǎn)包括四個：一是解決危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵和緊迫性問題，包括打破上訴機(jī)構(gòu)成員遴選僵局、對濫用國家安全例外的措施和不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊措施行為進(jìn)行懲戒;二是增加世貿(mào)組織在全球治理中的相關(guān)性，包括解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域紀(jì)律的不公平問題、完善貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則、完成漁業(yè)補(bǔ)貼議題的談判、推進(jìn)電子商務(wù)議題談判開放、包容發(fā)展以及推動新議題的多邊討論;三是提高世貿(mào)組織的運(yùn)行效率，包括加強(qiáng)成員通報義務(wù)的履行和改進(jìn)世貿(mào)組織機(jī)構(gòu)的工作;四是增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的包容性，包括尊重發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利以及堅持貿(mào)易和投資的公平競爭原則。

世貿(mào)組織改革的焦點(diǎn)問題

目前，已有多個成員就世貿(mào)組織改革問題進(jìn)行表態(tài)并提出了改革方案，這些提案中，各方最關(guān)切且最具爭議的焦點(diǎn)問題主要包括以下三個方面。

一、爭端解決機(jī)制問題

目前，由于美國的阻撓，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)法官遴選程序無法正常進(jìn)行，該機(jī)構(gòu)到2019年年底將僅剩1人，無法繼續(xù)運(yùn)作，這是當(dāng)前世貿(mào)組織最迫切需要解決的問題。[15]在《2018年貿(mào)易政策議程和2017年年度報告》中，美國聲稱上訴機(jī)構(gòu)存在多方面的問題，包括無視上訴程序不能超過90天的規(guī)定、已卸任的上訴機(jī)構(gòu)成員仍參與案件審理、裁決執(zhí)行的必須性侵犯美國主權(quán)、裁決不公正等，認(rèn)為世貿(mào)組織對美國不公，需要進(jìn)行大幅度改革，同時表示將會通過和其他成員共同合作的方式推進(jìn)解決這一問題。[16]但實際上，美國刻意繞開爭端解決機(jī)制，摒棄世貿(mào)組織基本原則，以其國內(nèi)法為依據(jù)采取單邊制裁措施，單方面引起大規(guī)模貿(mào)易摩擦，破壞多邊貿(mào)易體制。美國一方面違反世貿(mào)組織規(guī)則，擾亂爭端解決機(jī)制，另一方面又主張建立新的規(guī)則約束其他成員。

歐盟主張可以先解決美國所關(guān)注的程序性問題，說服美國不再阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官遴選后，再解決一些實質(zhì)性問題。加拿大也表示，首先應(yīng)將貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域等方面的敏感爭議排除在外，先緩解當(dāng)前爭端解決機(jī)制不堪重負(fù)的情況，然后針對現(xiàn)在的爭議制定一個特定的爭端解決程序，解決程序性問題后再解決實質(zhì)性問題。[17]

針對這一問題，中國明確表示，爭端解決機(jī)制是世貿(mào)組織得以運(yùn)轉(zhuǎn)的核心所在，因此需要優(yōu)先解決上訴機(jī)構(gòu)法官遴選這一迫切問題。各成員應(yīng)積極展開實質(zhì)性討論，維護(hù)和加強(qiáng)上訴機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，盡快啟動上訴機(jī)構(gòu)遴選程序。

二、特殊與差別待遇問題

美歐等西方發(fā)達(dá)國家對當(dāng)前發(fā)展中成員享受的特殊與差別待遇感到不滿。美國聲稱部分國家在世貿(mào)組織中自稱發(fā)展中國家，以此享受和小國、窮國同等的優(yōu)惠，不僅損害了其他先進(jìn)國家的利益，也阻礙了世貿(mào)組織談判的推進(jìn)。2019年7月26日，美國就世貿(mào)組織涉發(fā)展中國家地位問題發(fā)布一份備忘錄，要求世貿(mào)組織90天內(nèi)改變規(guī)則，否則將采取單邊行動。歐盟在其改革方案中鼓勵部分國家主動退出享受特殊與差別待遇，提出要進(jìn)行成員分類和權(quán)利義務(wù)分類。美歐日聯(lián)合聲明也呼吁自稱發(fā)展中國家的一些先進(jìn)成員在改革中做出更充分的承諾。加拿大雖然對特殊與差別待遇的存在給予了肯定，但也指出在對等性和靈活性之間缺乏權(quán)衡，并提出要建立特殊的待遇機(jī)制，進(jìn)一步區(qū)分義務(wù)和權(quán)利。

以中國為代表的發(fā)展中國家成員則認(rèn)為，需要在世貿(mào)組織的改革中保證發(fā)展中國家應(yīng)該享有的正當(dāng)合法權(quán)益，使各成員都能更公平地享受全球化的發(fā)展成果，而非拉大與發(fā)達(dá)國家之間的差距，因此世貿(mào)組織應(yīng)該繼續(xù)支持發(fā)展中國家的發(fā)展，保障特殊與差別待遇。

三、世貿(mào)組織規(guī)則制定問題

關(guān)于世貿(mào)組織規(guī)則制定方面的爭議，主要包括協(xié)商一致原則、規(guī)則更新以及國有企業(yè)改革、補(bǔ)貼等一些關(guān)鍵議題。

首先，不少國家認(rèn)為多哈回合停滯的原因是世貿(mào)組織僵化的協(xié)商一致原則。歐盟、加拿大等認(rèn)為這一原則導(dǎo)致了世貿(mào)組織談判功能的癱瘓，從而難有新的談判成果，[18]主張改革世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)定，在無法達(dá)成共識的領(lǐng)域采取諸邊談判的方式，并且秘書處也應(yīng)加強(qiáng)對談判各方的監(jiān)督。與之不同，中國認(rèn)為協(xié)商一致是世貿(mào)組織談判機(jī)制的一個基本原則，最大的優(yōu)點(diǎn)是通過談判和調(diào)和的方式，可以使各成員都參與到談判中，從而平衡發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的權(quán)利和義務(wù)，如果放棄這一原則，就相當(dāng)于放棄了世貿(mào)組織“成員驅(qū)動型”的核心要義，因此，世貿(mào)組織改革應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方的意見，保障各成員民主參與。

其次，在規(guī)則更新方面，各成員關(guān)切數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)等新議題的推進(jìn)。美國主張需要推動市場開放，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[19]歐盟認(rèn)為需要制定新的規(guī)則并且完善現(xiàn)有的國際規(guī)則，解決數(shù)字貿(mào)易壁壘等問題。2018年5月，美日歐發(fā)布了關(guān)于貿(mào)易的三方聯(lián)合聲明，指出需要在世貿(mào)組織中加速啟動有關(guān)電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易方面的談判。中國也表示，規(guī)則需要對時代發(fā)展做出回應(yīng)。各國的需求似乎在這一問題上達(dá)到了一致。

最后，美歐日等成員通過三邊機(jī)制，集中表達(dá)了他們對所謂非市場導(dǎo)向行為的關(guān)注，并且要求進(jìn)行改革以實現(xiàn)公平競爭，制定更為嚴(yán)格的規(guī)則來約束成員。雖然其發(fā)表的多份聯(lián)合聲明中并未點(diǎn)名中國，但毫無疑問這些建議針對的正是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。對此，中國的確面臨較大的壓力，如何在西方訴求和中國的改革開放基本方向之間尋找共同點(diǎn)，以期盡可能尋求最大公約數(shù)，將是中國未來在世貿(mào)組織改革尤其是與西方國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系中面臨的重大挑戰(zhàn)。

縱觀世貿(mào)組織改革問題，世貿(mào)組織各成員尤其是美國在這一問題的立場上持有一種非常扭曲的狀態(tài)。一是美國推行對等貿(mào)易，一意孤行地倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”，試圖在多邊貿(mào)易體制外另尋出路，針對中國、歐盟以及日本等經(jīng)濟(jì)體實施單邊制裁，與其他國家堅持自由貿(mào)易、維護(hù)多邊貿(mào)易體制改革的立場存在巨大分歧，[20]并且對世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)法官遴選進(jìn)行阻撓，既不同意其他國家提出的改革提案，也不提出改革的方向;二是美國和歐盟、日本在指責(zé)中國非市場經(jīng)濟(jì)地位、國有企業(yè)補(bǔ)貼、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面達(dá)成一致訴求，并不斷施壓，力求在這次改革進(jìn)程中解決這些問題，在協(xié)商一致原則和特殊與差別待遇問題上，美歐等也與中國存在較大的分歧;三是在一些新議題上，美國又有與其他世貿(mào)組織成員相對一致的訴求，主張世貿(mào)組織規(guī)則應(yīng)適應(yīng)新時代的發(fā)展需求，期望在這些議題上有所進(jìn)展。

結(jié)???語

從當(dāng)前形勢來看，在世貿(mào)組織改革和多邊貿(mào)易體制發(fā)展問題上，美國堅持“對等原則”，聲稱現(xiàn)有體制對美國利益造成了損害，使美國遭受不公平對待，尤其是在國有企業(yè)補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工保護(hù)和特殊與差別待遇等問題上，世貿(mào)組織不能對相關(guān)成員做出有效的約束，無法保障“公平貿(mào)易”的進(jìn)行。對此，美國采取單邊制裁措施，期望維護(hù)其國內(nèi)利益。而歐盟、日本和加拿大等一些成員則采取相對中立的立場，一方面反對美國單邊制裁的做法，批評其對世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體制造成的擾亂，主張維護(hù)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展;另一方面，在國有企業(yè)補(bǔ)貼、特殊與差別待遇等問題上又采取了與美國相似的立場。

面對美國的不斷施壓以及當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢，以中國為代表的發(fā)展中國家堅決維護(hù)多邊貿(mào)易體制，指出必須通過協(xié)商一致原則保障各國平等參與制定世貿(mào)組織改革方案，共同反對貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，采取循序漸進(jìn)的方式推動世貿(mào)組織改革。

世貿(mào)組織改革不是一蹴而就的，也不是要推倒重來，而是在現(xiàn)有原則基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行修改和完善。因此，世貿(mào)組織應(yīng)進(jìn)行漸進(jìn)性的改革，保障其基本宗旨和原則不變，增強(qiáng)其權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制的核心作用，更好地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[21]

（第一作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長;

第二作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]?DG?Azevedo，?“Director-General?Addressing?a?WTO?Economic?Conference?on?11?December?2018，?entitled?‘Updating?Trade?Cooperation”，?https：//www.wto.org/english/news_e/news18_e/rese_11dec18_e.htm.

[2]?《登高望遠(yuǎn)，牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)正確方向》，http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/1201/c64094-30435825.html。

[3]?IMF，?The?World?Bank，?WTO，?“Reinvigorating?Trade?and?Inclusive?Growth”，?https：//www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2018/09/28/093018-reinvigorating-trade-and-inclusive-growth.

[4]?劉敬東：《WTO改革的必要性及其議題設(shè)計》，載《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2019年第1期，第34-57頁。

[5]?文洋：《WTO改革：新壓力與新機(jī)遇》，載《學(xué)習(xí)時報》，2018年12月17日。

[6]?彼得·薩瑟蘭等著，劉敬東等譯：《WTO的未來——闡釋新千年中的體制性挑戰(zhàn)》，北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2005年版。

[7]?The?Report?of?the?First?Warwick?Commission，?“The?Multilateral?Trade?Regime：?Which?Way?Forward？?”Coventry，?U.K.，?University?of?Warwick，?2007.

[8]?徐昕：《WTO改革最新進(jìn)展及中國應(yīng)對》，載《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2018年第10期，第58-60頁。

[9]?2018年5月31日，美國、歐盟和日本簽署了WTO相關(guān)的“美日歐聯(lián)合聲明”，表示三方在國有企業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多個方面達(dá)成了協(xié)調(diào)一致，并且將采取行動，共同應(yīng)對非市場導(dǎo)向政策、加快制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國有企業(yè)新規(guī)則、尋求有效的手段解決第三國貿(mào)易扭曲政策以及在WTO框架下深化合作并促進(jìn)WTO規(guī)則全面實施等?！癑oint?Statement?on?Trilateral?Meeting?of?the?Trade?Ministers?of?the?United?States，?Japan，?and?the?European?Union”，?https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/may/joint-statement-trilateral-meeting.

[10]?“EU?Concept?Paper”，?http：//trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/september/tradoc_157331.pdf.

[11]?“Joint?Communiqué?of?the?Ottawa?Ministerial?on?WTO?Reform”?，?https：//www.canada.ca/en/global-affairs/news/2018/10/joint-communique-of-the-ottawa-ministerial-on-wto-reform.html.

[12]?2018年11月23日，中國商務(wù)部召開世界貿(mào)易組織改革有關(guān)問題新聞吹風(fēng)會中，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，中方支持對世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，以增強(qiáng)其權(quán)威性和有效性，并提出改革的三個基本原則和五點(diǎn)主張，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201811/20181102810560.shtml。

[13]?“Amendments?of?the?Dispute?Settlement?Understanding，?Communication?from?the?European?Union，?China，?Canada，?India，?Norway，?New?Zealand，?Switzerland，?Australia，?Republic?of?Korea，?Iceland，?Singapore，?Mexico，?Costa?Rica?and?Montenegro”，?http：//trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/november/tradoc_157514.pdf.

[14]?“Chinas?Proposal?on?WTO?Reform”，http：//images.mofcom.gov.cn/sms/201905/20190514094326217.pdf.

[15]?James?Bacchus，?“Might?Unmakes?Right-The?American?Assault?on?the?Role?of?Law?in?World?Trade”，?CIGI?No.?173，?May?2018，?pp.5-7.

[16]?USTR?，“2018?Trade?Policy?Agenda?and?2017?Annual?Report”，?https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/reports-and-publications/2018/2018-trade-policy-agenda-and-2017.

[17]?“Strengthening?and?Modernizing?the?WTO：?Discussion?Paper.?Nigerian?Office?for?Trade?Negotiations”，?http：//www.notn.gov.ng/bundles/notn/docs/Strengthening-and-Modernizing-the-WTO.pdf.

[18]?賀小勇、陳瑤：《“求同存異”：?WTO改革方案評析與中國對策建議》，載《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》，2019年第2期，第24-38頁。

[19]?USTR，“Statement?of?the?United?States?by?Ambassador?Dennis?Shea?at?the?14th?WTO?Trade?Policy?Review?of?the?United?States?of?America”，?https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/december/statement-united-statesambassador.

[20]?黃建忠：《WTO改革之爭——中國的原則立場與對策思路》，載《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》，2019年第2期，第5-12頁。

[21]?《商務(wù)部：美極限施壓不會把中國經(jīng)濟(jì)拖垮》，http：//www.xinhuanet.com//world/2018-09/27/c_1123493382.htm。