林利民

【內(nèi)容提要】美國總統(tǒng)特朗普上任兩年多來，美英關(guān)系狀況不斷，有關(guān)美英“特殊關(guān)系”何去何從的問題，再度成為國際戰(zhàn)略界和學(xué)界的熱門話題。造就美英“特殊關(guān)系”的根本條件是兩國之間曾存在過“特殊”的利害關(guān)聯(lián)、特定的國際政治背景以及英國擁有較強(qiáng)的實(shí)力并對美國貫徹其全球戰(zhàn)略“有用”等。如今這些特定的國際背景和歷史條件已經(jīng)發(fā)生巨大變化，因而美英“特殊關(guān)系”也就不能不失去其“特殊性”光環(huán)，向常態(tài)化過渡。特朗普上任以來美英“特殊關(guān)系”所受到的沖擊正是美英“特殊關(guān)系”向“一般化”國家間關(guān)系過渡的必然反映。特朗普對美英“特殊關(guān)系”的有意忽視有其歷史必然性，不是其個(gè)人喜好所致。它表明在新的歷史條件下，美國政府對英政策遲早要進(jìn)行必要調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】特朗普;美英關(guān)系;美英“特殊關(guān)系”;利益基礎(chǔ);前景

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.08.004

美國總統(tǒng)特朗普上任以來，美英“特殊關(guān)系”受到一系列嚴(yán)重沖擊，特朗普有意忽視美英“特殊關(guān)系”已經(jīng)是公開的秘密。關(guān)于美英“特殊關(guān)系”的前景問題，再度成為國內(nèi)外學(xué)界、戰(zhàn)略界的熱門話題。有學(xué)者針對特朗普上任以來美英關(guān)系的新變局提出了兩國“特殊關(guān)系”的三種“可能性”：一是?“有可能隨著英國‘脫歐走向獨(dú)立而進(jìn)一步走強(qiáng)”;二是“下降為一般的國與國關(guān)系”;三是“有一定弱化”、被賦予新內(nèi)涵、“局部出現(xiàn)調(diào)整”。[1]更有學(xué)者甚至提出了特朗普任內(nèi)美英“特殊關(guān)系”是否會(huì)“終結(jié)”的命題，并試圖予以回答。[2]本文擬就特朗普政府的對英政策如何沖擊美英“特殊關(guān)系”以及美英“特殊關(guān)系”的未來變化趨勢等進(jìn)行探討。

特朗普是否有意漠視美英“特殊關(guān)系”？

特朗普上任之初，便下令把英國已故首相、英美“特殊關(guān)系”（Special?Relationship）這一術(shù)語的首創(chuàng)者丘吉爾的半身塑像重新放置在白宮的橢圓形辦公室里，給世人以他會(huì)重視兩國“特殊關(guān)系”的印象。時(shí)任英國首相特雷莎·梅首訪白宮時(shí)，特朗普在與梅舉行的聯(lián)合記者招待會(huì)上也有過“繼續(xù)支持”美英“特殊關(guān)系”的公開表態(tài)。[3]然而，后來的情勢表明，所有這些都不過是缺乏可持續(xù)性的虛招。特朗普上任兩年多來的對英政策表明他對美英“特殊關(guān)系”的有意忽視、漠視程度超過了二戰(zhàn)結(jié)束以來的歷任美國總統(tǒng)。

第一，在禮儀方面，特朗普我行我素，不按常理出牌，不太給英方“面子”，這對于實(shí)力衰落且因“脫歐”問題而處于多事之秋、有求于美國、對禮儀極為敏感的英國刺激很大。2017年1月，特朗普甫一入主白宮，梅就急匆匆飛往華盛頓，成為特朗普就任后首位訪問美國的外國領(lǐng)導(dǎo)人。按戰(zhàn)后以來70余年的美英關(guān)系慣例，梅訪美后，特朗普應(yīng)盡早回訪英國;此外，美國新當(dāng)選總統(tǒng)通常都會(huì)以英國為其首訪國家。然而，特朗普不但沒有及時(shí)回訪英國，而且首訪國家選擇了沙特阿拉伯。此后他先后訪問了以色列、梵蒂岡等國，并到鄰近英國的比利時(shí)出席了北約峰會(huì)，卻沒有訪問英國。特朗普對困境中的英國“過門而不入”，顯然不是因?yàn)椤肮ぷ髅?、抽不出時(shí)間”，而是顯示其把英國排在外交日程較為靠后的位置，這在戰(zhàn)后美英“特殊關(guān)系”史上是極為罕見的，引起了人們對特朗普是否有意忽視美英“特殊關(guān)系”的疑問。[4]

第二，在政策層面，特朗普顯然不是按美英之間存在“特殊關(guān)系”的邏輯處理兩國關(guān)系。一是沒有在英國陷入“脫歐”困境時(shí)向英施以援手。梅之所以在特朗普入主白宮僅僅一周就急如星火地訪美、面見特朗普，是因其陷入“脫歐”談判困境，急于爭取與美國達(dá)成英國“脫歐”后的第一份雙邊貿(mào)易協(xié)議，以提高自身與歐盟的談判地位，安撫國內(nèi)民眾，并為英國在“脫歐”后與其他國家簽署雙邊貿(mào)易協(xié)議做示范。然而，特朗普并未積極回應(yīng)英方訴求，未與英國達(dá)成任何適應(yīng)其“脫歐”后需求并有利于英國的貿(mào)易協(xié)議或意向，梅只得兩手空空怏怏而歸。[5]二是特朗普上任兩年多來很少渲染美英之間存在“特殊關(guān)系”，也印證了他是有意忽視美英“特殊關(guān)系”。2018年7月特朗普遲遲造訪英國，梅政府為“重振”英美“特殊關(guān)系”，曾對特朗普這次訪問抱有期待，期望把此次訪問定位為“正式訪問”，并準(zhǔn)備安排英國女王接見特朗普，但因當(dāng)時(shí)英國國內(nèi)存在嚴(yán)重的反美、反特朗普氛圍，這次訪問只得降格為“工作訪問”。[6]2019年6月，特朗普終于正式訪英。盡管英國政府在禮儀上做足了文章，包括安排英國女王接見特朗普等，然而，特朗普并不配合，整個(gè)訪問期間對所謂美英“特殊關(guān)系”只字未提。特朗普這次正式訪英不但無助于英方所希望的“重振”美英“特殊關(guān)系”，反而向世人證明所謂美英“特殊關(guān)系”在他那里已經(jīng)變成了英方的“一頭熱”和對美哀求。三是特朗普不但有意忽視美英“特殊關(guān)系”，而且喜歡對英國指手畫腳。2017年6月，英國倫敦發(fā)生大規(guī)模恐怖襲擊事件，特朗普不但未表示同情與理解，反而出言不遜，被認(rèn)為是故意“疏遠(yuǎn)英國人民”;特朗普還指責(zé)英國情報(bào)機(jī)關(guān)針對其本人搞間諜活動(dòng)，又以軍事和情報(bào)安全為由，威壓英方不要接受中國華為技術(shù)有限公司提供的5G設(shè)備、不要讓該公司承接5G項(xiàng)目。除此之外，美國眾議院議長佩洛西出訪英國時(shí)也在“北愛爾蘭”問題上對英國吹毛求疵。[7]四是在國際事務(wù)方面，美英在有關(guān)北約運(yùn)行、是否維護(hù)所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)的戰(zhàn)后國際秩序”等一些重大問題上也存在嚴(yán)重分歧。

特朗普的一系列無視美英“特殊關(guān)系”的表現(xiàn)，在英國激起了強(qiáng)烈的反特朗普和反美民意。在特朗普第一次訪英前，因?qū)?017年特朗普有關(guān)倫敦恐襲的負(fù)面言論記憶猶新和美國眾議院議長佩洛西在訪英期間對“北愛爾蘭”問題指手畫腳尤其不滿，倫敦近200萬市民簽署請?jiān)笗?，反對特朗普訪英。在特朗普第二次訪英前，民調(diào)顯示有70%的英國民眾不認(rèn)可特朗普，英國國會(huì)也表示不接受特朗普到場演說。有鑒于此，有人評論說，所謂美英“特殊關(guān)系”已經(jīng)有名無實(shí)，“壞得不能再壞了”。[8]

2019年7月以來，因英國駐美大使發(fā)回英國政府關(guān)于特朗普政府如何“無能”“不靠譜”“內(nèi)部管理混亂”等內(nèi)容的密電曝光，引起特朗普憤怒回應(yīng)，英國駐美大使因此而被迫辭職，這無異于給已經(jīng)岌岌可危的美英“特殊關(guān)系”又一次沉重打擊。[9]英國駐美大使的電文反映了英國朝野對于特朗普政府在英國面臨“脫歐”困境的危難之際卻坐視不管甚至幸災(zāi)樂禍而表現(xiàn)出的憤怒，也反映了英方對挽救英美“特殊關(guān)系”已經(jīng)無可奈何的失望情緒。當(dāng)然，英國駐美大使負(fù)面評價(jià)特朗普的密電曝光，也給特朗普政府進(jìn)一步忽視、漠視、淡化美英“特殊關(guān)系”提供了一定的借口。

特朗普為何有意漠視美英“特殊關(guān)系”？

1946年3月，丘吉爾在美國發(fā)表“富爾頓演說”，正式提出了英美“特殊關(guān)系”這一概念，并認(rèn)為構(gòu)成兩國“特殊關(guān)系”的基礎(chǔ)有兩點(diǎn)：一是雙方擁有共同的“文化認(rèn)同”和“價(jià)值觀”以及“共同傳承”的“盎格魯-撒克遜”血緣、語言與法律;二是兩國擁有共同的戰(zhàn)略需求、安全需求以及經(jīng)濟(jì)利益需求等。[10]丘吉爾這些表述有虛有實(shí)，在一定程度上解析了英美“特殊關(guān)系”賴以形成的特定歷史條件和基礎(chǔ)，但其宣傳、鼓動(dòng)性的一面也不言自明。

綜合分析，二戰(zhàn)后美英之間形成“特殊關(guān)系”并得以延續(xù)70余年，是基于兩大特定的歷史條件：一是美英作為冷戰(zhàn)盟友對抗蘇聯(lián)戰(zhàn)略需求;二是英國作為二戰(zhàn)后的世界第三強(qiáng)國，尚擁有與美國保持“特殊關(guān)系”的實(shí)力與資格，對美國貫徹其全球戰(zhàn)略能起到助力作用。對這兩大特定歷史條件的變化進(jìn)行分析，可作為探討特朗普何以有意忽視、漠視美英“特殊關(guān)系”的起點(diǎn)。

第二次世界大戰(zhàn)后的國際戰(zhàn)略形勢有兩大特點(diǎn)：一是美國在英國的堅(jiān)定支持下，與蘇聯(lián)爭奪戰(zhàn)后世界主導(dǎo)權(quán)和地緣政治優(yōu)勢以及爭奪意識(shí)形態(tài)制高點(diǎn)，并由此引發(fā)美蘇冷戰(zhàn);二是二戰(zhàn)期間亞非拉等大多數(shù)處于殖民地、半殖民地狀態(tài)的非西方國家在卷入二戰(zhàn)的過程中逐漸覺醒，戰(zhàn)后普遍要求獨(dú)立、自主，擺脫歐美殖民統(tǒng)治或霸權(quán)控制，其矛頭直接針對美英、直接沖擊著美英等西方國家的殖民統(tǒng)治和霸權(quán)需求。這兩大特點(diǎn)決定了美英在戰(zhàn)后世界特定的利益關(guān)聯(lián)和相互戰(zhàn)略需求。對英國而言，二戰(zhàn)后最大的戰(zhàn)略難題是面對其直接統(tǒng)治的廣大殖民地人民的普遍覺醒和獨(dú)立要求，能否守住?“帝國遺產(chǎn)”、維持殖民統(tǒng)治及世界大國地位;[11]對美國而言，當(dāng)時(shí)最大的戰(zhàn)略難題則是能否擋住對自身不利的世界潮流、遏制蘇聯(lián)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后“領(lǐng)導(dǎo)”世界的夢想。[12]因此，美英迫切需要進(jìn)行全方位戰(zhàn)略合作、抱團(tuán)取暖。也正因?yàn)槿绱?，丘吉爾在“富爾頓演說”中明確提出：“從波羅的海邊的什切青到亞得里亞海邊的的里雅斯特，已拉下了橫貫歐洲的鐵幕”，主張“講英語的民族結(jié)成聯(lián)盟，用聯(lián)合起來的資源和‘遍布全世界的?？哲娀貫殍F幕這一邊的各國提供一個(gè)具有壓倒性優(yōu)勢的安全保證”。[13]簡言之，丘吉爾1946年提出并渲染英美之間“特殊關(guān)系”的特定戰(zhàn)略基礎(chǔ)源自英美兩國反蘇反共以及反對戰(zhàn)后民族解放運(yùn)動(dòng)及維護(hù)各自世界地位的共同戰(zhàn)略需求。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美英等西方國家一度堅(jiān)持認(rèn)為冷戰(zhàn)結(jié)束是西方“民主制度”對社會(huì)主義制度和意識(shí)形態(tài)的勝利，是“歷史的終結(jié)”，因而彈冠相慶，并謀求向非西方國家移植西方民主制度。美國在追求單極霸權(quán)的同時(shí)，更是急于在全球推進(jìn)西方化、民主化和美式全球化。從老布什到克林頓時(shí)期的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告都以“擴(kuò)展民主”和“塑造”非西方國家為主旨。[14]盡管因蘇聯(lián)解體而失去全方位的“體系性對手”，美英兩國打造“特殊關(guān)系”的戰(zhàn)略需求有一定降格，但在冷戰(zhàn)后美國打造以自身為首的西方國家總聯(lián)盟，助力其“擴(kuò)展”與“塑造”的戰(zhàn)略過程中仍有一定的價(jià)值。冷戰(zhàn)后接踵而至的海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭以及“9·11”事件后的全球反恐戰(zhàn)爭更為美英“特殊關(guān)系”的延續(xù)提供了一定機(jī)會(huì)。不論是虛是實(shí)，冷戰(zhàn)后歷任美國總統(tǒng)都或多或少會(huì)強(qiáng)調(diào)美英“特殊關(guān)系”對美仍有重要戰(zhàn)略價(jià)值，而冷戰(zhàn)后的歷任英國首相更是經(jīng)常強(qiáng)調(diào)美英“特殊關(guān)系”的重要性。

當(dāng)前，國際戰(zhàn)略形勢有了新變化，正處于百年未有之大變局，其中最大的變化是美國“一超”地位相對衰落、中國崛起為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中美關(guān)系進(jìn)入所謂“新常態(tài)”。[15]另一大變化是以亞太為主的非西方國家“群體性崛起”，非西方國家的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過美歐日等西方國家的經(jīng)濟(jì)總量，亞太經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易總量也超過歐洲，并取代歐洲—大西洋地區(qū)成為世界地緣政治中心。正是在這種新變局中，特朗普被推上了歷史舞臺(tái)。與二戰(zhàn)后以謀求“領(lǐng)導(dǎo)世界”為首要任務(wù)的歷任美國總統(tǒng)不同，特朗普認(rèn)識(shí)到美國實(shí)力的相對衰落、難以為其西方小兄弟們“包打天下”，因而提出了“美國優(yōu)先”“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”等旨在維護(hù)美國霸權(quán)地位的施政綱領(lǐng)，大幅縮減對西方國家及在全球范圍內(nèi)所承擔(dān)的“義務(wù)”和干預(yù)政策的力度。這些舉措主要包括：力主從伊拉克、阿富汗、敘利亞撤軍;對朝核采取以談為主的對策并與金正恩舉行三次會(huì)晤;對冷戰(zhàn)后美國一直堅(jiān)持的所謂“民主擴(kuò)展”和人權(quán)戰(zhàn)略采取消極立場;縮減外交經(jīng)費(fèi)及外交活動(dòng)規(guī)模;在其掀起的“貿(mào)易戰(zhàn)”中對包括英國在內(nèi)的西方伙伴照樣加征關(guān)稅、在經(jīng)貿(mào)利益上與其盟友們錙銖必較，等等。如此一來，以冷戰(zhàn)軍事同盟為主要特征的美英“特殊關(guān)系”開始失去其主要價(jià)值。

特朗普的“美國優(yōu)先”“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”戰(zhàn)略，導(dǎo)致美國對英國的戰(zhàn)略倚重大為削弱，使得維持美英“特殊關(guān)系”不再是其迫切的戰(zhàn)略需求。這是特朗普公開漠視、淡化美英“特殊關(guān)系”的首要根源。換言之，特朗普有意漠視美英“特殊關(guān)系”是美國利益需求與戰(zhàn)略定位變化所致，是美國政府的對英政策調(diào)整和國家行為，特朗普個(gè)人喜好并非關(guān)鍵影響因素。此外，特朗普漠視、淡化美英“特殊關(guān)系”的另一個(gè)重要根源與英國的實(shí)力下降有關(guān)，亦即美英“特殊關(guān)系”因英國實(shí)力下降而對美國的助力作用大不如前。

從實(shí)力方面觀察，戰(zhàn)后美國是世界頭號(hào)強(qiáng)國，而英國國力在二戰(zhàn)后雖然一直呈衰落趨勢，但20世紀(jì)50—60年代在經(jīng)濟(jì)、金融、科技、情報(bào)、軍事及海外基地等方面依然優(yōu)于除美國以外的其他資本主義國家，是資本主義陣營中僅次于美國的第二號(hào)綜合性強(qiáng)國。此后英國的GDP總量雖然在20世紀(jì)60—70年代后相繼被日本和德國超越，但其軍事力量尤其是遠(yuǎn)程投送能力和全球影響力仍然超過除美國以外的其他西方國家，是美國開展對蘇冷戰(zhàn)的主要軍事幫手。因此，面對戰(zhàn)后復(fù)雜的國際局勢，尤其是對蘇冷戰(zhàn)，不但美國愿與英國保持“特殊關(guān)系”，而且英國也有維持與美國“特殊關(guān)系”的相應(yīng)實(shí)力。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國綜合實(shí)力及其對美國貫徹其全球戰(zhàn)略的“有用性”呈現(xiàn)“斷崖式”下滑。[16]盡管冷戰(zhàn)后英國方面一直謀求維持甚至“重振”美英“特殊關(guān)系”，因而在一些重大國際問題上緊跟美國，如積極派兵參加海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭等，但因?qū)嵙湍芰τ邢?，英軍在?zhàn)場上的表現(xiàn)每每令人大跌眼鏡，其素質(zhì)與二戰(zhàn)時(shí)期的英軍難以相提并論。無論是在海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭還是在伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭中，英軍都高度依賴美軍提供后勤和火力支持。在伊拉克，如無美軍及時(shí)到場支援，英軍就可能在巴士拉大潰退;在阿富汗赫爾姆省的作戰(zhàn)行動(dòng)中，也是依靠美軍提供的直接支援，英軍才免于戰(zhàn)場失敗。英國軍隊(duì)在這些戰(zhàn)爭中的拙劣表現(xiàn)，令美方大失所望。美國也因此更加懷疑美英“特殊關(guān)系”對于其貫徹自身全球戰(zhàn)略是否還有“特殊”價(jià)值？[17]

到特朗普上任的2017年，英國GDP的世界排名已由丘吉爾提出英美“特殊關(guān)系”時(shí)的世界第三和西方國家中的“第二”降為世界第九和西方國家中的“第七”;在軍力方面，2017年英國軍費(fèi)開支的世界排名由二戰(zhàn)后初期的全球第三降為第七，排在沙特、印度等國之后。[18]

總之，冷戰(zhàn)結(jié)束以來的20多年間，英國實(shí)力和英美相互戰(zhàn)略需求均一直下滑，但美英“特殊關(guān)系”卻延續(xù)至今，只是在特朗普上任后才出現(xiàn)“斷崖式”轉(zhuǎn)變。特朗普較其前任更加漠視、忽視美英“特殊關(guān)系”，除兩國共同的戰(zhàn)略需求下降以及由于英國實(shí)力繼續(xù)下降導(dǎo)致其對美戰(zhàn)略“有用性”下降這兩大因素影響外，也與特朗普個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格及其“美國優(yōu)先”“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的執(zhí)政理念密切相關(guān)。

特朗普任內(nèi)美英“特殊關(guān)系”

會(huì)“終結(jié)”嗎？

關(guān)于特朗普任內(nèi)美英“特殊關(guān)系”是否會(huì)“終結(jié)”的命題，其答案取決于“終結(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如果衡量是否“終結(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)是美英在國際舞臺(tái)上是否還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略合作的話，則答案是否定的，因?yàn)榻窈竺烙⑷詴?huì)在國際事務(wù)中的某些領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略合作，例如當(dāng)前兩國在打壓伊朗石油出口問題上的默契與合作。當(dāng)然，是否還進(jìn)行戰(zhàn)略合作并不能作為衡量美英是否繼續(xù)維持兩國“特殊關(guān)系”的充分條件，因?yàn)榕c美國并無“特殊關(guān)系”的法國就積極參與了美國對敘利亞軍事打擊行動(dòng)。

如果衡量美英“特殊關(guān)系”是否“終結(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)是美英兩國會(huì)否像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣在全球各類反蘇行動(dòng)中密切配合、相互支持、亦步亦趨，如兩國在1950年共同出兵朝鮮、1979年共同反對蘇聯(lián)入侵阿富汗，1982年美國不惜開罪阿根廷和拉美國家而支持英國打贏馬島戰(zhàn)爭，以及冷戰(zhàn)后英國無條件出兵支持美國打伊拉克、南聯(lián)盟和阿富汗，則可以說美英“特殊關(guān)系”正在走向“終結(jié)”，即美英“特殊關(guān)系”將“下降為一般的國與國關(guān)系”。[19]這種情形下，美英關(guān)系將如美國與法、德等國關(guān)系一樣，兩國在國際事務(wù)中雖然不一定會(huì)亦步亦趨，但也不排除在某些議題、某些場合進(jìn)行戰(zhàn)略合作，但這種合作不過是“一般的國與國”合作，無涉所謂的“特殊關(guān)系”。

值得注意的是，2018年以分析各國文化關(guān)系為宗旨的英國“不列顛協(xié)會(huì)”（British?Council）發(fā)布了一份研究報(bào)告，對英美兩國如何擁有“共同的關(guān)切”“共同的價(jià)值”以及兩國間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化聯(lián)系如何廣泛深刻、兩國民眾間如何“相互有吸引力”等進(jìn)行了分析，并認(rèn)為這些構(gòu)成了維護(hù)英美“特殊關(guān)系”的文化與社會(huì)基礎(chǔ)。[20]同一時(shí)期，美國駐英使館發(fā)布的一份文件也強(qiáng)調(diào)“共同的語言、價(jià)值、民主體制”及經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系與人員往來等是美英“特殊關(guān)系”的基礎(chǔ)，與前述“不列顛協(xié)會(huì)”報(bào)告的邏輯完全一致。所不同的是，英方報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)英美之間的“特殊關(guān)系”，而美國駐英使館文件只提美英“特殊關(guān)系史”。[21]2019年5月，美國國務(wù)院發(fā)布另一份題為《美國與英國：雙邊關(guān)系數(shù)據(jù)》的文件，也宣稱“共同的語言、價(jià)值、民主體制”及經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系與人員往來等是兩國關(guān)系的基礎(chǔ)，但同樣不再提及所謂美英“特殊關(guān)系”這一特定術(shù)語。[22]

對照美英兩國對美英“特殊關(guān)系”及其文化、社會(huì)基礎(chǔ)的不同表述方式和不同側(cè)重點(diǎn)，并聯(lián)系到當(dāng)前美英關(guān)系現(xiàn)狀以及特朗普在2019年6月訪英時(shí)只字不提美英“特殊關(guān)系”，不難看出，英國方面特別強(qiáng)調(diào)英美關(guān)系的文化、社會(huì)和價(jià)值基礎(chǔ)等，是對英美“特殊關(guān)系”岌岌可危、企圖挽救又無力為之的一種哀鳴;而美方作類似表述時(shí)，則表現(xiàn)出其對所謂美英“特殊關(guān)系”只是敷衍了事。因此，在判斷美英“特殊關(guān)系”在特朗普任內(nèi)是否會(huì)“終結(jié)”時(shí)，有以下三大因素須特別強(qiáng)調(diào)。

第一，美英兩國確實(shí)存在共有的“文化認(rèn)同”“歷史與價(jià)值觀”以及“共同傳承”的“盎格魯-撒克遜”血緣、語言與法律，這些正是丘吉爾提出英美“特殊關(guān)系”概念的重要依據(jù)。還要看到，從一戰(zhàn)、二戰(zhàn)期間的戰(zhàn)略合作到二戰(zhàn)后70余年的長期合作，美英已經(jīng)積淀了長達(dá)百余年的合作資產(chǎn)、合作經(jīng)驗(yàn)和合作“慣性”，也積淀了廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系。目前，美國依然是英國最大的出口市場、也是英國最大的進(jìn)口來源地之一，兩國年貿(mào)易額超過1600億英鎊;兩國互為最大直接投資伙伴，相互投資額超過1萬億美元;兩國間有90天免簽證協(xié)議，每年各有近380萬以上的國民互訪;兩國間還有廣泛的軍事、戰(zhàn)略與情報(bào)合作等。[23]此外，兩國在聯(lián)合國、北約、歐洲—大西洋伙伴關(guān)系、歐洲安全與合作組織、七國集團(tuán)（G7）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、二十國集團(tuán)（G20）等國際機(jī)構(gòu)中也有合作基礎(chǔ)，并且這種合作關(guān)系也會(huì)繼續(xù)維持下去。因此，即使美英“特殊關(guān)系”走向“終結(jié)”，兩國間仍然會(huì)維持“正常”狀態(tài)下的友好與合作關(guān)系，甚至還能保持一定范圍內(nèi)的戰(zhàn)略合作。短期內(nèi)，人們很難區(qū)分這種合作是“一般的國與國合作”還是“特殊關(guān)系”條件下的特殊合作。這一點(diǎn)確實(shí)會(huì)增加判斷美英“特殊關(guān)系”是否“終結(jié)”的復(fù)雜程度和難度，并會(huì)引起諸多復(fù)雜爭論。

第二，美英“特殊關(guān)系”是二戰(zhàn)時(shí)兩國戰(zhàn)時(shí)同盟關(guān)系的延續(xù)和發(fā)展，其重心是戰(zhàn)略與安全關(guān)系、軍事安全合作關(guān)系，因而使兩國和平時(shí)期的合作關(guān)系具有戰(zhàn)時(shí)軍事同盟關(guān)系的特點(diǎn)，是一種英國學(xué)者巴里·?布贊所批評的“超常安全化”現(xiàn)象。[24]冷戰(zhàn)時(shí)期，這種所謂“超常安全化”是一種蔓延全球的普遍性國際政治現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)國際社會(huì)以美蘇劃線，幾乎所有的國際政治、經(jīng)濟(jì)生活都被納入美蘇冷戰(zhàn)框架，用冷戰(zhàn)對抗思維去思考和解決問題，這正是美英保持“特殊關(guān)系”、在和平時(shí)期長期保持戰(zhàn)時(shí)同盟關(guān)系的另一特定背景。但在蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后，美英等西方國家仍然奉行“超常安全化”這種過時(shí)的國際安全思維與安全政策。美國在蘇聯(lián)解體后不但沒有裁減軍費(fèi)和軍力，反而不斷擴(kuò)軍備戰(zhàn)，其軍費(fèi)開支一度超過排名前14位的其他大國的軍費(fèi)之和，達(dá)世界軍費(fèi)開支的一半。正是這種“超常安全化”思維和政策導(dǎo)致美國在冷戰(zhàn)后不斷發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，把“9·11”事件這樣一場“刑事犯罪案”當(dāng)一場全球戰(zhàn)爭來打，為此打了一場歷時(shí)10多年、耗費(fèi)數(shù)萬億美元的全球反恐戰(zhàn)爭。可見，這種“超常安全化”思維與政策正是美英“特殊關(guān)系”在冷戰(zhàn)后延續(xù)的重要背景。特朗普上臺(tái)后奉行“美國優(yōu)先”“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”戰(zhàn)略，減少對國際事務(wù)的參與和干預(yù)力度，包括大范圍“退群”，與朝鮮談判并訪問板門店，主張從敘利亞、伊拉克、阿富汗撤軍甚至有意與俄羅斯和解等，集中力量拓展美國的經(jīng)貿(mào)利益，在一定程度上區(qū)隔經(jīng)貿(mào)關(guān)系與安全關(guān)系，打“貿(mào)易戰(zhàn)”時(shí)六親不認(rèn)，甚至對其盟友英歐日韓加印等也不額外關(guān)照，開始有一種去“超常安全化”的國際思維。在很大程度上，正是這種去“超常安全化”思維使特朗普對于在和平時(shí)期維持美英之間帶有戰(zhàn)時(shí)同盟性質(zhì)的“特殊關(guān)系”不會(huì)特別感興趣，因而才會(huì)有意忽視、漠視美英“特殊關(guān)系”等種種舉措。對于特朗普而言，“美國只與一個(gè)國家保持‘特殊關(guān)系，這個(gè)國家就是美國！”[25]

第三，特朗普有意忽視、漠視美英“特殊關(guān)系”有沒有可持續(xù)性？這不僅取決于特朗普能否成功連任，而且取決于特朗普的“美國優(yōu)先”“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”戰(zhàn)略及其去“超常安全化”戰(zhàn)略是其個(gè)人的心血來潮還是代表美國的長遠(yuǎn)利益，在美國有沒有廣泛的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。關(guān)于這個(gè)問題的討論會(huì)引起更多的爭議。如果特朗普實(shí)現(xiàn)連任，那么對于英國企圖“重振”英美“特殊關(guān)系”的努力恐怕不是福音。

結(jié)???語

2005年，時(shí)任英國自由民主黨外交發(fā)言人威廉·華萊士（William?Wallace）針對當(dāng)時(shí)美英關(guān)系中麻煩不斷的情況曾撰文指出，與美國有“特殊關(guān)系”的國家有以色列、澳大利亞、墨西哥、意大利、波蘭甚至沙特阿拉伯等，英國不過是其中之一，他由此認(rèn)為美英“特殊關(guān)系”“已經(jīng)死亡”。[26]特朗普入主白宮后，較之冷戰(zhàn)結(jié)束以來歷任美國總統(tǒng)都更不在意美英間曾經(jīng)存在過的所謂“特殊關(guān)系”。如果威廉·華萊士再寫文章討論美英“特殊關(guān)系”，他應(yīng)較2005年更加肯定地確認(rèn)美英“特殊關(guān)系”“已經(jīng)死亡”。本文雖然不完全認(rèn)同美英“特殊關(guān)系”“已經(jīng)死亡”的說法，但贊同有關(guān)美英“特殊關(guān)系”正在向“一般國與國關(guān)系”過渡的看法，即認(rèn)為美英“特殊關(guān)系”正在走向“終結(jié)”。顯然，美英“特殊關(guān)系”的前景已經(jīng)不是在“終結(jié)”或“重振”二者間擇其一的問題，而是在“死而不僵”還是“僵而不死”之間做選擇的問題。

【本文是國際關(guān)系學(xué)院“國際安全治理與新型國際關(guān)系”課題（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：3262016T01）的階段性成果】

（作者系國際關(guān)系學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]?曹曉云：《試論英國脫歐對英美特殊關(guān)系的影響》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2019年第5期，?第52頁。

[2]徐瑞珂：《特朗普與美英“特殊關(guān)系”的嬗變》，載《國際展望》，2019年第3期，第137頁。

[3]同[2]，第119、125頁。

[4]?“President?Trumps?Travels，?What?Could?Possibly?Go?Wrong？”，?The?Economist，?May?20th，?2017，?p.28.

[5]?Alasdair?Soussi，?“The?UK?and?US：?The?Myth?of?the?Special?Relationship”，?https：//www.aljazeeua.com/indepth/features/2017/02uk-myth-speckal-relationship-170221082834995.html.

[6]?Stephen?Paduano，?“Brexit?Is?Killing?the?Special?Relationship”，?https：//foreignpolicy.com/2019/05/02brexit-is-killing-the-special-relationship/;?Goodhart?David，?“The?United?Kingdoms?TrumpTrap：?How?Special?a?Relationship？”，?Foreign?Affairs，?Sep/Oct，?2017，?p.19.

[7]?Stephen?Paduano，?“Brexit?Is?Killing?the?Special?Relationship”，?https：//foreignpolicy.com/2019/05/02brexit-is-killing-the-special-relationship/.

[8]?同[7]。

[9]?“?Leak?of?Ambassadors?Memos?about?Trump?could?Harm?UK-US?Relations”?，?https：//news.yahoo.com/leak-ambassadors-memos-trump-could-072056858.html.

[10]?Patrick?Porter，?“Last?Charge?of?the?Knights？?Iraq，?Afghanistan?and?the?Special?Relationship”，?International?Affairs，?Volume?86，?Number?2，?March?2010，?p.358.

[11]?[美]尼克松著，劉湖等譯：《領(lǐng)袖們》，北京：世界知識(shí)出版社，1985年版，第47頁。

[12]?[美]孔華潤主編，王琛譯：《劍橋美國對外關(guān)系史：第四卷，蘇聯(lián)強(qiáng)權(quán)時(shí)期的美國（1945-1991）》，北京：新華出版社，2004年版，第219-227頁。

[13]?[美]戴維·霍羅威茨著，上海市“五·七”干校六連翻譯組譯：《美國冷戰(zhàn)時(shí)期的外交政策：從雅爾塔到越南》，上海：上海人民出版社，1974年版，第42頁。

[14]?梅孜編譯：《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告匯編》，北京：時(shí)事出版社，1996年版，第251-252頁。

[15]?袁鵬著：《中國、美國與世界秩序：四百年未有之變局》，北京：中信出版集團(tuán)，2016年版，第197頁。

[16]?同[7]。

[17]?Patrick?Porter，?“Last?Charge?of?the?Knights？?Iraq，?Afghanistan?and?the?Special?Relationship”，?International?Affairs，?Volume?86，?Number?2，?March?2010，?pp.356-358;?Stephen?Paduano，?“Brexit?Is?Killing?the?Special?Relationship”，?https：//foreignpolicy.com/2019/05/02brexit-is-killing-the-special-relationship/.

[18]?“The?World?Factbook”，?https：//www.cia.gov/library/publications/download/download-2018/index.html.

[19]?同[1]。

[20]??Alasdair?Donaldson，?“A?Special?Relationship？?Exploring?the?Future?of?UK-US?Cultural?Ties”，?www.britishcouncil.org.

[21]?Policy&History，?https：//uk.usembassy.gov/our-relationship/policy-history/.

[22]?“U.S.?Relations?with?United?Kingdom，?Bilateral?Relations?Fact?Sheet”，?https：//www.state.gov/u-s-relations-with-united-kingdom/.

[23]?同[20]。

[24]?[英]巴里·布贊著，劉永濤譯：《美國和諸大國：21世紀(jì)的世界政治》，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007年版，第179頁。

[25]?同[10]，?pp.356。

[26]?William?Wallace，?“The?Collapse?of?British?Foreign?Policy”，??International?Affairs，?Volume?81，?Number?1，?January?2005，?pp.64-65.