自主創(chuàng)新是國(guó)家的戰(zhàn)略選擇

黨的十八屆五中全會(huì)提出，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置；十九大進(jìn)一步提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力；2015年和2016年，國(guó)家相繼印發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和綱要，明確提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，全面提升自主創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。通過(guò)自主創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，擁有具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)品牌，形成安全可控的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，才能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此，自主創(chuàng)新，既是企業(yè)生存的根本所在，又是產(chǎn)業(yè)興衰的決定性因素，也是國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。我們搞創(chuàng)新，就要從這樣的高度去認(rèn)識(shí)，從而更加自主、自信、自覺(jué)、自為地投身自主創(chuàng)新，在創(chuàng)新的洪流中把控發(fā)展方向。

地鐵國(guó)產(chǎn)化伴隨自主化的快速成長(zhǎng)，成就城軌交通大國(guó)的崛起

大家聽(tīng)聞過(guò)地鐵國(guó)產(chǎn)化的故事，我是親歷者。1995年底，因地鐵造價(jià)偏高，國(guó)務(wù)院叫停了項(xiàng)目審批。1998年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)我由機(jī)械部調(diào)到國(guó)家計(jì)委工作。有一次，朱镕基總理給我說(shuō)：老包，你分管工業(yè)交通，地鐵項(xiàng)目你不要給我報(bào)來(lái)，報(bào)來(lái)我也不會(huì)給你批，進(jìn)口設(shè)備太貴了，建不起，先搞國(guó)產(chǎn)化，把造價(jià)降下來(lái)。于是我很快組織了工作班子，還成立了專家組，隨后開(kāi)展了三方面工作：一是對(duì)地鐵建設(shè)成本構(gòu)成進(jìn)行分析，特別是對(duì)裝備的費(fèi)用構(gòu)成逐項(xiàng)解剖，尋找國(guó)產(chǎn)替代的路徑；二是對(duì)裝備企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，提出定點(diǎn)安排意見(jiàn)；三是研究制定國(guó)產(chǎn)化扶持政策。經(jīng)過(guò)半年左右工作，在測(cè)算基礎(chǔ)上，初步確定國(guó)產(chǎn)化水平為60%，并擬定了實(shí)施方案。我去給朱總理報(bào)告，他問(wèn)國(guó)產(chǎn)化率多高？我說(shuō)費(fèi)了很大勁落實(shí)下來(lái)60%的國(guó)產(chǎn)化率。朱總理說(shuō)，低了，要70%。于是，我又回頭組織進(jìn)一步測(cè)算、分析、安排，又啃了些硬骨頭項(xiàng)目，按70%目標(biāo)調(diào)整了方案，最后草擬了城軌交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化實(shí)施意見(jiàn)。經(jīng)向曾培炎主任匯報(bào)并委主任辦公會(huì)審議后上報(bào)國(guó)務(wù)院，朱總理批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。這就是1999年2月國(guó)辦發(fā)20號(hào)地鐵國(guó)產(chǎn)化文件出臺(tái)的背景。從那時(shí)到現(xiàn)在，整整20年了，在城軌和高鐵同時(shí)推進(jìn)的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程中，伴隨著自主化的快速成長(zhǎng)，我國(guó)建成了完整的軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，有力地推動(dòng)了軌道交通由進(jìn)口裝備為主轉(zhuǎn)而進(jìn)入國(guó)產(chǎn)裝備為主導(dǎo)的發(fā)展階段，從而既成為城軌交通快速發(fā)展的重要支撐，又成就了軌道交通大國(guó)的崛起。地鐵國(guó)產(chǎn)化伴隨大量自主化的成果，地鐵國(guó)產(chǎn)化的成功實(shí)踐，極大地鼓舞我們繼續(xù)大步走上自主創(chuàng)新之路。

國(guó)家發(fā)改委“軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”會(huì)議，明確了城軌交通發(fā)展的兩大方向，為自主創(chuàng)新開(kāi)辟了新征程

今年3月19日，國(guó)家發(fā)改委在北京燕房線全自動(dòng)運(yùn)行示范工程現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)了“軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”會(huì)議，國(guó)家發(fā)改委林念修副主任部署了軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工作，協(xié)會(huì)丁建隆會(huì)長(zhǎng)作了自主創(chuàng)新的發(fā)言。繼地鐵國(guó)產(chǎn)化故事后，他們講述了一個(gè)新的故事：軌道交通自主化的故事。林主任說(shuō)：國(guó)家發(fā)改委組織實(shí)施了兩項(xiàng)軌道交通的重大工程，一是研制了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的復(fù)興號(hào)動(dòng)車組，一是成功運(yùn)行了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的燕房線全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)示范工程。兩項(xiàng)工程填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)技術(shù)空白，有力推動(dòng)了我國(guó)軌道交通裝備的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，標(biāo)志著我國(guó)軌道交通自主創(chuàng)新的重大突破，具有里程碑意義。

燕房線示范工程，是協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在2015年8月調(diào)研北京城軌交通時(shí)列為協(xié)會(huì)示范工程的，同年10月在協(xié)會(huì)推薦下，林主任親自拍板成為國(guó)家發(fā)改委的示范工程。燕房線按示范工程要求開(kāi)展了一系列工作后，2017年底順利投入運(yùn)行，在一年多各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異的基礎(chǔ)上召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

燕房線的示范意義，在于擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能城軌的重大突破。它是在采用1.8G專用頻段、并與第四代通信技術(shù)相結(jié)合創(chuàng)建LTE—M中國(guó)城軌交通標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，通過(guò)場(chǎng)景分析、正向設(shè)計(jì)從而擁有自主軟件的全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)。用專家的話說(shuō)是“首創(chuàng)的中國(guó)版全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)”，具有方向性和示范作用。

這次軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新會(huì)議，明確了軌道交通發(fā)展的兩大方向，就是自主化和智能化：一方面要大力推進(jìn)自主創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，既要建設(shè)好自主技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；又要建設(shè)好自主品牌創(chuàng)優(yōu)能力，不斷拓展新商品、新品牌。另一方面要圍繞數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，大力應(yīng)用新一輪科技革命成果，推動(dòng)城軌交通數(shù)字革命，發(fā)展智能系統(tǒng)，建設(shè)智慧城軌。在實(shí)施自主化、智能化兩大戰(zhàn)略中，逐步實(shí)現(xiàn)城軌交通由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變并最終建成軌道交通強(qiáng)國(guó)。軌道交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新會(huì)議精神，按照國(guó)家發(fā)改委的部署，協(xié)會(huì)積極抓好落實(shí)工作，已啟動(dòng)“城軌交通‘ 十四五’發(fā)展戰(zhàn)略”和“智慧城軌發(fā)展報(bào)告”兩大研究課題，并進(jìn)一步部署了重慶多線互聯(lián)互通，青島車車通信，上海智能運(yùn)維等一批自主化的智能城軌示范工程。

如果說(shuō)20年前的1999年2月國(guó)辦出臺(tái)的地鐵國(guó)產(chǎn)化文件，標(biāo)志著中國(guó)城軌交通進(jìn)入國(guó)產(chǎn)化裝備為主導(dǎo)的發(fā)展階段；那么20年后的2019年3月國(guó)家發(fā)改委軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)軌道交通邁入自主化裝備為主導(dǎo)的發(fā)展新階段。

關(guān)于自主化問(wèn)題

剛才講到，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新會(huì)議標(biāo)志著軌道交通邁入了自主化發(fā)展的新階段。那么什么是自主化？我的理解是：

第一，自主化內(nèi)涵：從技術(shù)層面講，是指企業(yè)研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，特別是研發(fā)擁有關(guān)鍵核心系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，形成自主可控的技術(shù)和產(chǎn)品體系；從市場(chǎng)層面講，是指進(jìn)而開(kāi)發(fā)中國(guó)品牌商品，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；從產(chǎn)業(yè)層面講，逐步建立安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈并在行業(yè)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位；從發(fā)展層面講，這是一個(gè)迭代演進(jìn)的過(guò)程，不斷提升發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)歷史階段；從全局工作上講，自主化歸根結(jié)底要落腳在“安全可控，主導(dǎo)發(fā)展”八個(gè)字上。

第二，自主創(chuàng)新路徑：既包括原始創(chuàng)新、科研發(fā)明，基礎(chǔ)共性技術(shù)的突破，也包括通過(guò)引進(jìn)消化吸收后的再創(chuàng)新；既包括在國(guó)內(nèi)搞研發(fā)設(shè)計(jì)，也包括到國(guó)外搞研發(fā)設(shè)計(jì)。

第三，自主化政策：堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開(kāi)放合作相結(jié)合，建設(shè)自主創(chuàng)新的中國(guó)城軌，發(fā)展開(kāi)放合作的中國(guó)城軌。

關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新鏈問(wèn)題

我們通常講的自主創(chuàng)新是指技術(shù)創(chuàng)新，而國(guó)家發(fā)改委燕房線召開(kāi)的是“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”會(huì)議。這個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，我認(rèn)為具有豐富的內(nèi)涵，是科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)品、商品、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等全鏈條的綜合創(chuàng)新工作，是個(gè)系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新鏈。大體包括以下五個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，應(yīng)用科學(xué)創(chuàng)引，這是自主創(chuàng)新的源泉。加強(qiáng)應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的探索，主要是研究突破生產(chǎn)實(shí)踐中的基礎(chǔ)共性技術(shù)的瓶頸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)創(chuàng)新提供科學(xué)依據(jù)，這是技術(shù)創(chuàng)新鏈中的源頭性創(chuàng)新活動(dòng)。在科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)工作中，特別要重視瞄準(zhǔn)世界科技前沿，努力取得重大原創(chuàng)性的突破，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)的升級(jí)和換代。

第二，核心技術(shù)創(chuàng)新，這是自主創(chuàng)新的靈魂。核心技術(shù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命門(mén)，也是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，更是企業(yè)興衰的根本所在。如果我們不能在核心技術(shù)和關(guān)鍵部件上取得突破，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料,城軌交通的持續(xù)健康發(fā)展就無(wú)從談起。我們擁有全球最為完整的城軌交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈，但仍不能做到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的安全可控，脖子就卡在一些核心技術(shù)和關(guān)鍵部件上。只有問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)短板，持續(xù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)突破，才能真正把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

第三，民族品牌創(chuàng)立，這是自主創(chuàng)新的名片。市場(chǎng)打拼，靠的是品牌戰(zhàn)略，只有名牌產(chǎn)品才能戰(zhàn)勝對(duì)手占領(lǐng)市場(chǎng)。創(chuàng)新的自主技術(shù)，只有轉(zhuǎn)化成民族品牌才能在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。僅有技術(shù)沒(méi)有品牌、只有研發(fā)沒(méi)有市場(chǎng)，自主創(chuàng)新就是無(wú)源之水。所以，品牌是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心體現(xiàn)，也是中國(guó)價(jià)值的體現(xiàn)者。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家崛起成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，都會(huì)涌現(xiàn)和形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)和世界級(jí)的著名品牌。只有創(chuàng)立我們自己的民族品牌，才能占有更多的市場(chǎng)份額，才能真正形成自主創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力，才能做大做強(qiáng)企業(yè)。

第四，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，這是自主創(chuàng)新的高地。我把創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)定位為“高地”，是源于知識(shí)產(chǎn)權(quán)界的一句俏皮話：三流企業(yè)做產(chǎn)品，二流企業(yè)做品牌，一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)傳播和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的橋梁與媒介，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的重要工具，已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，代表了一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。創(chuàng)新不僅是技術(shù)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也是國(guó)家實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，只有擁有通行國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)才能有效占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)高地。我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模龐大，具有以市場(chǎng)定義產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的天然優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步用好自主創(chuàng)新重大成果，及時(shí)形成標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)國(guó)際市場(chǎng)接納和使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。

第五，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，這是自主創(chuàng)新的基石。技術(shù)、產(chǎn)品、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)都屬于產(chǎn)業(yè)范疇，壯大產(chǎn)業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，既要重視培育我們自己的獨(dú)角獸公司和瞪羚企業(yè)，以為行業(yè)示范并激活競(jìng)爭(zhēng)活力；也要重視培育整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以便在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)發(fā)展韌性，從而為自主創(chuàng)新?tīng)?zhēng)取更大的回旋余地。技術(shù)創(chuàng)新需要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐，品牌創(chuàng)立需要強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)的支持，要真正形成自主創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)優(yōu)是必由之路。

五大環(huán)節(jié)，構(gòu)成完整的技術(shù)創(chuàng)新鏈，應(yīng)用科學(xué)研究所取得的突破，成就為核心技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為民族品牌的創(chuàng)新名片，拓展為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新高地，推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，環(huán)環(huán)緊扣、相互融合、不斷深化、逐步積累，在自主創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，最終建成城軌交通強(qiáng)國(guó)并引領(lǐng)世界潮流。

關(guān)于六位一體創(chuàng)新機(jī)制問(wèn)題

堅(jiān)持“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金”六位一體創(chuàng)新工作機(jī)制，是自主創(chuàng)新成功的組織保障。各就各位，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)，成果共享。

一是制造企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，系統(tǒng)集成技術(shù)的創(chuàng)新；基礎(chǔ)技術(shù)研究的升級(jí)，應(yīng)用技術(shù)難關(guān)的攻克；民族品牌的創(chuàng)立，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建，主要在于作為創(chuàng)新主體的裝備制造企業(yè)。為此，應(yīng)從行業(yè)發(fā)展需要和用戶需求出發(fā)，明確重點(diǎn)和目標(biāo)，補(bǔ)齊短板，填補(bǔ)空白；根據(jù)需求導(dǎo)向，布局研發(fā)“卡脖子”和引領(lǐng)性技術(shù)和產(chǎn)品；進(jìn)一步提高產(chǎn)品的安全性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性，爭(zhēng)取形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌，讓廣大業(yè)主用得放心和舒心。

二是業(yè)主單位在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維保方面的創(chuàng)新主體作用，同時(shí)是裝備的應(yīng)用主體作用。自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、成長(zhǎng)、壯大，離不開(kāi)應(yīng)用主體的超前意識(shí)和慧眼膽識(shí)，離不開(kāi)應(yīng)用主體的熱情參與和貢獻(xiàn)智慧，離不開(kāi)應(yīng)用主體的相伴而行和共創(chuàng)共贏。因此，業(yè)主單位應(yīng)著眼行業(yè)、放眼未來(lái)，理解自主創(chuàng)新的重大意義和一己之責(zé)，自覺(jué)營(yíng)造自主創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，敢于應(yīng)用并在應(yīng)用中提高。

三是科研院所和高等院校的創(chuàng)新同盟作用。無(wú)論是科研攻關(guān)，還是基礎(chǔ)研究，抑或工程轉(zhuǎn)化，院所院校都是不可或缺的技術(shù)參與者和貢獻(xiàn)者，發(fā)揮著尖兵和突擊隊(duì)的作用，他們是創(chuàng)新主體的重要組成部分，要主動(dòng)融入創(chuàng)新體系貢獻(xiàn)力量。

四是規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢單位的引導(dǎo)作用。在工程項(xiàng)目前期工作階段，即著眼全生命周期成本和后期維保服務(wù)效率，規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢單位要前瞻性地自覺(jué)支持自主技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。

五是金融保險(xiǎn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù)輔助作用。金融保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)積極協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)，為新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用提供保障；認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)著力制定適合城軌裝備特性的認(rèn)證模式，分擔(dān)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品安全高質(zhì)量發(fā)展。

六是政府的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。特別期望政府健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，建立新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和容錯(cuò)機(jī)制，綜合運(yùn)用政府采購(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技保險(xiǎn)、首臺(tái)套和盡職免責(zé)等措施，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的規(guī)?；瘧?yīng)用。

七是協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。一是結(jié)合行業(yè)統(tǒng)計(jì)、建立創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等構(gòu)建行業(yè)自主創(chuàng)新工作機(jī)制；二是通過(guò)示范工程、科技成果評(píng)獎(jiǎng)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展；三是通過(guò)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、裝備認(rèn)證、技術(shù)評(píng)價(jià)等工作支持自主產(chǎn)品的應(yīng)用；四是通過(guò)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防范產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

自主創(chuàng)新是國(guó)家的大政方針，關(guān)乎國(guó)家民族的前途，關(guān)乎行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，讓我們攜手共進(jìn)，共同推動(dòng)城軌交通自主創(chuàng)新取得更大成績(jī)！