文|張宇燕 徐秀軍

從被動(dòng)的適應(yīng)者，到主動(dòng)融入者，再到有力的倡導(dǎo)者引領(lǐng)者，中國(guó)的對(duì)外開放貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，并始終保持著旺盛的生命力和活力。中國(guó)的對(duì)外開放也逐步實(shí)現(xiàn)從追求自身發(fā)展到推動(dòng)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。根據(jù)該綱領(lǐng)，“中華人民共和國(guó)可在平等互利的基礎(chǔ)上，與各外國(guó)的政府和人民恢復(fù)并發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系?！比欢捎谠谥腥A人民共和國(guó)成立初期，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行了嚴(yán)厲的全面禁運(yùn)以及絕大多數(shù)西方國(guó)家追隨美國(guó)對(duì)華實(shí)行禁運(yùn)，中國(guó)與外部世界的正常貿(mào)易往來受到嚴(yán)重沖擊。這一時(shí)期，蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的優(yōu)先方向；同時(shí)，亞非拉發(fā)展中國(guó)家也在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系中占據(jù)重要地位。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1950年中國(guó)與蘇聯(lián)、東歐國(guó)家之間的商品貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外商品貿(mào)易總額的比例約為1/4，到1954年這一比例上升到八成以上。

廣東省深圳市，建設(shè)中的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)

順應(yīng)歷史發(fā)展大勢(shì)的重大抉擇

20世紀(jì)60年代中期至70年代末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外關(guān)系面臨深刻復(fù)雜的歷史背景。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過10年浩劫，遭受中華人民共和國(guó)成立以來最嚴(yán)重的挫折和損失。中國(guó)亟需一場(chǎng)撥亂反正的變革來糾正過去的錯(cuò)誤，讓全民族重拾信心、看到希望。從雙邊關(guān)系上，1972年美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華，中美關(guān)系開始走向正常化；1978年底和1979年初，鄧小平相繼訪問日本和美國(guó)。這兩次訪問既打開了中國(guó)與西方國(guó)家關(guān)系的新局面，也更加堅(jiān)定了鄧小平打開國(guó)門搞建設(shè)的決心。從全球局勢(shì)上看，美蘇關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，1979年12月，蘇聯(lián)入侵和占領(lǐng)阿富汗，美蘇爭(zhēng)霸加劇。

正是基于內(nèi)外局勢(shì)的復(fù)雜變化，當(dāng)時(shí)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)核心在認(rèn)真思考國(guó)家未來的發(fā)展方向后，在中共十一屆三中全會(huì)上正式開啟對(duì)外開放的偉大征程，此后大力推動(dòng)改革開放，讓中國(guó)逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化。在中共十二大召開時(shí),鄧小平提出“我們堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開放政策，在平等互利的基礎(chǔ)上積極擴(kuò)大對(duì)外交流?！笔髨?bào)告明確指出，“實(shí)行對(duì)外開放是我國(guó)堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針”。與此同時(shí)，鄧小平開始洞察到時(shí)代的主題已經(jīng)開始由戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展。早在1984年5月，鄧小平在會(huì)見巴西總統(tǒng)菲格雷多時(shí)就指出：“現(xiàn)在世界上問題很多，有兩個(gè)比較突出。一是和平問題。二是南北問題?！?985年3月，鄧小平同志在接見日本商工會(huì)議所訪華團(tuán)時(shí)進(jìn)一步提出：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個(gè)是和平問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題?！睘榇?，十三大報(bào)告明確提出，和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，并決定將全國(guó)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，確立了對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對(duì)外實(shí)行開放的政策。

與中共的其他重大理論方針政策一樣，對(duì)外開放具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，其內(nèi)涵在歷次黨的重要會(huì)議和文件中得以不斷豐富和完善。十三大報(bào)告提出，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的廣度和深度,不斷發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。之后，中共十四屆三中全會(huì)提出要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化資源配置……發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。十五大報(bào)告提出，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。十六大報(bào)告明確，未來5年開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。十七大報(bào)告進(jìn)一步指出，中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，并首次提出建設(shè)“開放型經(jīng)濟(jì)體系”。

在開放政策的正確指引下，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量于2010年超過日本躍升為世界第二位。因此，對(duì)外開放是中國(guó)老一輩領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上順應(yīng)歷史發(fā)展大勢(shì)、謀求國(guó)家繁榮進(jìn)步做出的重大抉擇，也是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇和必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。

開啟新時(shí)代高水平開放新征程

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了開放發(fā)展新理念，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，對(duì)外開放取得新的重大成就。2013年4月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在海南省博鰲同出席博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)的中外企業(yè)家代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)上；中國(guó)將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平；中國(guó)的大門將繼續(xù)對(duì)各國(guó)投資者開放，希望外國(guó)的大門也對(duì)中國(guó)投資者進(jìn)一步敞開。中方堅(jiān)決反對(duì)任何形式的保護(hù)主義，愿通過協(xié)商妥善解決同有關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)分歧，積極推動(dòng)建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊經(jīng)貿(mào)體制。

中共十九大將對(duì)外開放提升至新的高度，提出主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開放新格局。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，中國(guó)堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，不斷推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。中國(guó)倡導(dǎo)各國(guó)要同舟共濟(jì)，促進(jìn)高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。這些新的論斷和布局反映了中共十八大以來中國(guó)開始以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)推動(dòng)新時(shí)代對(duì)外開放砥礪前行，引領(lǐng)全球開放經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和全球治理體系的改革。

近一年多來，中國(guó)推出了一系列改革開放的重大戰(zhàn)略舉措，不斷推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，為世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。2018年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上宣布了大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等四項(xiàng)擴(kuò)大開放的重大舉措；同年11月，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上宣布了激發(fā)進(jìn)口潛力、持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、打造對(duì)外開放新高地、推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展等進(jìn)一步擴(kuò)大開放的新舉措；2019年6月，在G20大阪峰會(huì)，習(xí)近平主席再次宣布中國(guó)將進(jìn)一步開放市場(chǎng)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、全面實(shí)施平等待遇、大力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)談判等對(duì)外開放重大舉措。

可以說，新時(shí)代中國(guó)的對(duì)外開放既是中華人民共和國(guó)成立以來對(duì)外交往歷程的延續(xù)，更是實(shí)現(xiàn)了開放理念、手段和目標(biāo)的創(chuàng)新，展現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中的戰(zhàn)略定力、氣魄和擔(dān)當(dāng)。從被動(dòng)的適應(yīng)者到主動(dòng)融入者，再到有力的倡導(dǎo)者引領(lǐng)者，中國(guó)的對(duì)外開放貫穿國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，并始終保持著旺盛的生命力和活力。通過新一輪若干重大舉措，中國(guó)正在加快形成對(duì)外開放新局面，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在共同開放中共享發(fā)展與繁榮

過去70年間，中國(guó)人民在站起來、富起來、強(qiáng)起來的征程上邁出了決定性的步伐，中國(guó)與世界的關(guān)系隨之發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。中國(guó)的對(duì)外開放也逐步實(shí)現(xiàn)從追求自身發(fā)展到推動(dòng)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。新的歷史時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨人將維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展作為肩負(fù)的三大歷史重任之一。2012年12月，習(xí)近平主席在北京人民大會(huì)堂同在華工作的外國(guó)專家代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是合作共贏倡導(dǎo)者踐行者，中國(guó)的事業(yè)是得到世界各國(guó)人民支持的事業(yè)，是向世界開放學(xué)習(xí)的事業(yè)，是同世界各國(guó)合作共贏的事業(yè)。習(xí)近平主席說，“國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和全球性問題，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀，這就要求各國(guó)同舟共濟(jì)、和衷共濟(jì)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，增進(jìn)人類共同利益，共同建設(shè)一個(gè)更加美好的地球家園。”

如今，一個(gè)更加開放的中國(guó)不斷為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)各國(guó)高質(zhì)量發(fā)展與共同繁榮作出貢獻(xiàn)，并因此成為全球共同發(fā)展當(dāng)之無愧的首要推動(dòng)者和貢獻(xiàn)者，在世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中扮演日益重要的角色。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過90萬億元人民幣，按平均匯率折算，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到13.6萬億美元，穩(wěn)居世界第二位；全年進(jìn)出口總額首次突破30萬億元人民幣，貨物貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，保持世界第一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，多年來中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%。

與此同時(shí)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，特別是美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政后，中美關(guān)系開始進(jìn)入調(diào)整期，中國(guó)仍以自身開放來引領(lǐng)和促進(jìn)世界各國(guó)的相互開放、共同開放。2018年11月，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中指出，“中國(guó)將始終是全球共同開放的重要推動(dòng)者，中國(guó)將始終是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定動(dòng)力源，中國(guó)將始終是各國(guó)拓展商機(jī)的活力大市場(chǎng)，中國(guó)將始終是全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者?！敝挥型苿?dòng)全球共同開放，才能真正實(shí)現(xiàn)全球共享發(fā)展。作為全球共同開放的重要依托，共建“一帶一路”致力于推動(dòng)國(guó)際社會(huì)各成員共同發(fā)展，已成為造福各方的國(guó)際公共產(chǎn)品和開放包容的國(guó)際合作平臺(tái)。2019年4月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)表的《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》報(bào)告顯示，2013-2018年，中國(guó)與共建國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額超過6萬億美元，年均增長(zhǎng)率高于同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速，占中國(guó)貨物貿(mào)易總額的比重達(dá)到27.4%。

70年的發(fā)展歷程充分表明，中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。中國(guó)通過對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，但不以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)來獲取對(duì)外開放的收益；同時(shí)，發(fā)展起來的中國(guó)不搞一家獨(dú)大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。展望未來，無論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，中國(guó)開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開越大。