文丨■ 佳 雨

2019年7月16日，在上?？萍拣^內(nèi)，一面垃圾分類印章墻頗為引人注目，一旁的留言區(qū)也已經(jīng)貼滿了留言小紙條。原來，參觀科技館的市民游客可以使用館方提供的印章在便簽紙上印上各種需丟棄物品的圖案，隨后貼在墻上的“可回收物”、“干垃圾”、“濕垃圾”、“有害垃圾”圖案下方，這種圖文并茂普及常識(shí)的形式，受到不少參觀者的歡迎，大家紛紛參與嘗試。 （CNS/圖）

垃圾分類進(jìn)行時(shí)

近期，強(qiáng)制垃圾分類在上海等地掀起一股“旋風(fēng)”，在此背景下，全國(guó)多地垃圾分類推進(jìn)提速，試點(diǎn)范圍逐步推廣。

“你是什么垃圾？”這句話不再是一句罵人的話，而成了上海人見面時(shí)的寒暄之語(yǔ)。從被垃圾分類“逼瘋”，到市民主動(dòng)積極參與，上海垃圾分類在全國(guó)乃至全世界的關(guān)注下邁出第一步。

7月1日對(duì)上海來說，是一個(gè)不同尋常的日子，國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的垃圾分類之戰(zhàn)，正式打響了……上海居民將迎來史上最嚴(yán)垃圾分類措施，曾經(jīng)一股腦丟棄的垃圾需要被分類、定時(shí)、定點(diǎn)投放。上海成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)施“垃圾強(qiáng)制分類”的城市。

上海的垃圾分類，引發(fā)社會(huì)熱議?！霸S多人都稱贊日本人干凈衛(wèi)生，碰到自己了就不想把垃圾分類了?！薄爸С掷诸?，比較反感冷嘲熱諷各種段子?！薄半y道不該垃圾分類嗎？霧霾的時(shí)候嫌空氣差，垃圾分類的時(shí)候又嫌麻煩，什么都讓你占了?！?/p>

據(jù)報(bào)道，在西安市，7座垃圾填埋場(chǎng)正一個(gè)一個(gè)進(jìn)入庫(kù)存告急的階段，垃圾分類箭在弦上。今年6月份發(fā)布的《西安市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》明確要求：到2019年底，全市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%，居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)50%，校園生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%，城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率不低于40%；今年9月1日，《西安市生活垃圾分類管理辦法》將正式實(shí)施，這也意味著西安即將正式進(jìn)入垃圾強(qiáng)制分類時(shí)代。

不只是西安，杭州也面臨同樣的難題。杭州天子嶺生態(tài)教育體驗(yàn)公園在2010年3月份建成，如今這里雨霧繚繞、風(fēng)景如畫，而在十幾年前，這里卻是杭州最大的垃圾填埋場(chǎng)，公園下面堆放的垃圾有900多萬(wàn)噸。

2017年杭州產(chǎn)生的垃圾量，454萬(wàn)噸，2018年杭州產(chǎn)生的垃圾量，466萬(wàn)噸，這兩年時(shí)間產(chǎn)生的垃圾和比1991年到2006年天子嶺一期垃圾填埋場(chǎng)16年填埋垃圾的總和還多。杭州三到四年產(chǎn)生的垃圾幾乎可以填滿一個(gè)西湖。

其他地區(qū)的朋友圍觀上海人時(shí)候也不要只知道笑，記得提前學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí)，否則這些“靈魂拷問”馬上就輪到自己了。

2019年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市將全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前，全國(guó)地級(jí)及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

中國(guó)近來掀起垃圾分類熱潮離不開頂層設(shè)計(jì)。據(jù)新華社6月3日?qǐng)?bào)道，習(xí)近平總書記近日對(duì)垃圾分類工作作出重要指示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

早在2016年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究普遍推行垃圾分類制度，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。習(xí)近平還多次實(shí)地了解基層開展垃圾分類工作情況，并對(duì)這項(xiàng)工作提出明確要求。

6月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》。草案強(qiáng)化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任，完善排污許可制度；要求加快建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。據(jù)悉，草案將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

隨后，住建部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。前兩年，中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以浙江金華經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，選擇了一批縣開展農(nóng)村生活垃圾分類示范，取得了明顯成效，接下來將進(jìn)一步總結(jié)推廣典型模式。

中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也發(fā)聲表示，也要積極做好農(nóng)村生活垃圾的分類處理。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)李偉國(guó)7月11日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，“垃圾分類事關(guān)千家萬(wàn)戶，不光城市要推動(dòng)，農(nóng)村同樣也要有行動(dòng)”，“我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中要積極做好農(nóng)村生活垃圾的分類處理?！?/p>

李偉國(guó)介紹，農(nóng)村生活垃圾問題和城市有所不同，不論是組成成分還是處理方式都有不同特點(diǎn)。農(nóng)民自古以來就有對(duì)生活垃圾分類處理的傳統(tǒng)，比如大多數(shù)農(nóng)村家庭把可腐爛垃圾通常就地轉(zhuǎn)化為肥料來使用。隨著生產(chǎn)生活方式的變化，目前不少農(nóng)村采取了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式。

一系列政策關(guān)懷表明，政府在全國(guó)推行垃圾分類的信心和決心。

其實(shí)，垃圾分類在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)推行多年，國(guó)內(nèi)關(guān)于垃圾分類的呼吁也持續(xù)多年，并非沒有基礎(chǔ)。但在很長(zhǎng)時(shí)間，垃圾分類陷入在“理念認(rèn)同，行動(dòng)滯后”的困境中。此番終于全面推行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是一件好事。只不過目前仍處于適應(yīng)階段，培養(yǎng)習(xí)慣總會(huì)有一個(gè)陣痛期。

“有一天自己會(huì)被垃圾騎在頭上”

而中國(guó)的垃圾現(xiàn)狀是：垃圾圍城，無(wú)處可倒。社會(huì)公眾對(duì)這些，幾乎無(wú)感。垃圾再多，也會(huì)堆到跟自己不相干的地方。老百姓感受不到垃圾圍城的急迫，就談不上做分類的動(dòng)力。

但也許人類從沒有想過，有一天自己會(huì)被垃圾騎在頭上。上海人想不到，因?yàn)樗麄儾恢浪麄兠磕晟a(chǎn)的生活垃圾就有900萬(wàn)噸，4天就可以堆起一座高達(dá)420米的金茂大廈。杭州人想不到因?yàn)樗麄儚臎]有想過他們每3年生產(chǎn)的垃圾就可以填滿一整個(gè)西湖。北京人想不到因?yàn)樗麄円彩呛髞聿胖雷约阂呀?jīng)用垃圾為北京建起了七環(huán)和八環(huán)。

其實(shí)，早在2004年中國(guó)就已經(jīng)成為世界第一垃圾制造大國(guó)，全國(guó)每年產(chǎn)生的生活垃圾多達(dá)4億噸，并且正以每年8%的速度在遞增。填埋是很多城市解決生活垃圾最主要的方法。但據(jù)住建部2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)600多座大中城市中，三分之二陷入垃圾包圍之中，四分之一城市已沒有堆放垃圾的合適場(chǎng)所，終結(jié)垃圾填埋的粗放處理方式，已經(jīng)成為了擺在城市管理者面前一個(gè)迫在眉睫的難題。

有報(bào)道稱，凡見過日本垃圾焚燒廠的中國(guó)人，都贊嘆其既“凈”又“靜”。比如大阪舞洲垃圾廠，外形像兒童游樂園，是焚燒廠中的“網(wǎng)紅”。業(yè)內(nèi)專家熊劍輝指出，嚴(yán)苛的環(huán)境法律、深度的民間參與、專業(yè)的分析監(jiān)測(cè)、就近的焚燒廠分布、長(zhǎng)期的分類教育……這些因素，逼著日本人越分越細(xì)，也值得中國(guó)人參考借鑒。2018年俄羅斯世界杯上，日本球迷邊哭邊撿垃圾的場(chǎng)景，為其贏得了“世界上最愛干凈民族”的美譽(yù)。

據(jù)了解，2008年，導(dǎo)演王久良把北京周邊四五百座垃圾填埋場(chǎng)跑了一遍。它們構(gòu)成北京“七環(huán)”的震撼影像，被拍成了紀(jì)錄片《垃圾圍城》。

北京為此投資百億，對(duì)周邊垃圾場(chǎng)展開治理。早在2000年，北上廣等8座城市就開始搞分類試點(diǎn)。2012年，北京正式實(shí)施的“生活垃圾管理?xiàng)l例”中，已明確要求實(shí)施垃圾分類、促進(jìn)垃圾減量。北京的323個(gè)街道，有三分之一已經(jīng)展開了垃圾分類。但垃圾堆積的速度比消解快得多。10多年過去，中國(guó)三分之二的城市，還是陷入了“垃圾圍城”里。

2018年，王石成為深圳“垃圾分類大使”時(shí)，談及一則見聞。一次，他去日本拜會(huì)一位地產(chǎn)公司老總時(shí)發(fā)現(xiàn)，日本人喝完礦泉水，還要把塑料標(biāo)簽從瓶子上撕下來。他覺得很好奇，這位老總答道：要是塑料標(biāo)簽不撕，回收的塑料品質(zhì)不高。王石由此感慨日本人分類的精細(xì)。但日本回收的塑料瓶，卻大都運(yùn)到了中國(guó)。2015年，日本向中國(guó)輸入88萬(wàn)噸廢塑料，其中包括110億個(gè)塑料瓶。

如果你擁有一雙上帝之眼，在俯瞰全球商品大循環(huán)時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)一幕“中國(guó)奇景”。

垃圾分類難點(diǎn)到底在哪里？

從2000年開始，垃圾分類工作已經(jīng)在一些地方推行。但19年過去，垃圾分類在一些試點(diǎn)城市推進(jìn)緩慢，很多人對(duì)各種垃圾依然“傻傻分不清”。垃圾分類難點(diǎn)到底在哪里？

盡管部分試點(diǎn)地區(qū)垃圾分類取得初步成效，但分類投放準(zhǔn)確率低、分類知曉率低和資源利用率低等“三低”問題交織，成為垃圾分類推進(jìn)的“攔路虎”。

據(jù)報(bào)道，目前，不少地方垃圾分類多分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收物和其他垃圾四類，但四類垃圾的相應(yīng)處置體系卻不健全。比如有害垃圾、廚余垃圾的處理很多地方都是空白，可回收物中高價(jià)值的物品有機(jī)構(gòu)回收，而其他低價(jià)值的可回收物和大件家具、裝修垃圾、電子產(chǎn)品等就少人問津，即便有些專門回收機(jī)構(gòu)，但零星分散，難以銜接。

“按照國(guó)家要求，生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應(yīng)該是相融合的，但現(xiàn)實(shí)中，這兩個(gè)網(wǎng)是有銜接的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)的。這導(dǎo)致前端分類，中間缺乏力量介入和分類處置，最終就混為一團(tuán)處理?！?合肥市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長(zhǎng)李大勇受訪時(shí)說。

據(jù)報(bào)道，2000年4月，原建設(shè)部城市建設(shè)司在北京召開了城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作座談會(huì)，特別強(qiáng)調(diào)“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、公眾環(huán)境意識(shí)普遍提高的情況下，適時(shí)啟動(dòng)城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作非常必要”，隨后將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等八個(gè)城市確定為全國(guó)首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市。各個(gè)城市也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的政策文件予以配合。

例如，北京自2000年起每年分配2000萬(wàn)元的資金用于垃圾分類工作，并在市、區(qū)縣分別安排一定比例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以保障工作的開展；同年，上海明確了生活垃圾的具體分類，包括可燃垃圾、廢玻璃、有害垃圾等等；2002年，廣州率先在國(guó)內(nèi)組建了垃圾處理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完成多個(gè)專項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并建立評(píng)價(jià)制度；杭州等其他城市也均有所動(dòng)作。

雖然一些城市的工作取得了一定的進(jìn)展，相應(yīng)的運(yùn)輸設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，但是從全國(guó)范圍來看，我國(guó)垃圾分類的收效并不理想，很多城市甚至曾于中途數(shù)次放棄，有的城市還干脆把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向末端分類，對(duì)源頭分類則不抱指望。

另外，從民眾角度看，很多人對(duì)于垃圾分類的印象，都是聲勢(shì)浩大地在身邊運(yùn)動(dòng)式發(fā)生，卻一次又一次地?zé)o疾而終。2014年8月，人民日?qǐng)?bào)主管的《民生周刊》雜志上刊登了一篇名為《14年，北京只是多了幾個(gè)垃圾桶》的文章，用平實(shí)的文字反映出，城市垃圾分類正陷入“原地踏步”的困境中。

誠(chéng)然，掣肘垃圾分類深入推進(jìn)的因素很多，但導(dǎo)致垃圾分類原地踏步的根本原因，還是在于居民未能有效參與進(jìn)來。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍對(duì)媒體表示，造成我國(guó)垃圾分類沒有有效推行的一個(gè)重要原因在于垃圾分類涉及分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理（簡(jiǎn)稱“四分”）等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)必須形成一個(gè)閉環(huán)體系才能有效運(yùn)行。“垃圾分類不能只強(qiáng)調(diào)其中某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，而是必須把整個(gè)體系建設(shè)起來?！?/p>

但在近20年垃圾分類推廣工作中，我們更多的注意力恰恰是在其中某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)上。比如國(guó)家對(duì)垃圾分類的投放工作進(jìn)行了大力推廣，強(qiáng)調(diào)不同顏色的垃圾桶投放不同垃圾。有些居民照此實(shí)行，卻看到收集垃圾時(shí)，分類垃圾桶被一股腦倒在同一個(gè)垃圾車上，久而久之，這些居民就失去了在投放時(shí)進(jìn)行垃圾分類的動(dòng)力。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王燦發(fā)受訪時(shí)表示，造成垃圾分類無(wú)法推行的原因有很多，但首先是人們的意識(shí)問題。“公眾對(duì)垃圾分類的重要性不是特別了解。”

不過王燦發(fā)也承認(rèn)，從客觀角度說，我國(guó)大多數(shù)居民居住在密度很高的公寓，家中面積普遍不大，無(wú)法像國(guó)外居民那樣在自家院子中放置很多用于垃圾分類的垃圾桶。這在客觀上造成了垃圾分類的不便。

目前，國(guó)際上垃圾分類四個(gè)環(huán)節(jié)都有相對(duì)成熟的技術(shù)。馬軍由此認(rèn)為，阻礙垃圾分類實(shí)現(xiàn)的因素中管理挑戰(zhàn)大于技術(shù)挑戰(zhàn)。

垃圾分類（插畫/潘雨陽(yáng)）

2019年7月9日，連云港市海州區(qū)新浦街道市東社區(qū)，小朋友身穿垃圾桶卡通模型宣傳垃圾分類。（CNS/圖）

“關(guān)鍵還在于我們能不能建立起一套有效的管理體系。垃圾分類的系統(tǒng)運(yùn)行需要投入的資源和動(dòng)員的力量是非常大的。政府相關(guān)部門一定要?jiǎng)訂T社會(huì)各種力量和資源保障垃圾分類的實(shí)施，并且要持續(xù)地堅(jiān)持下去，直到形成規(guī)范的制度約束和道德自覺。在自治道德的約束形成之后，垃圾分類就會(huì)內(nèi)化為居民的生活習(xí)慣?！瘪R軍說。

此外，王燦發(fā)提出，在管理手段上，強(qiáng)制性措施和罰則是必需的。雖然試點(diǎn)城市制定了垃圾分類投放相關(guān)規(guī)定，但由于罰則執(zhí)行不到位，這種分類往往淪為自愿分類，缺乏強(qiáng)制性措施。

“在分類與不分類都行的情況下，環(huán)保意識(shí)高的人可能就進(jìn)行垃圾分類投放，而環(huán)保意識(shí)低的人可能就不分了?！蓖鯛N發(fā)說。

同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授趙由才在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)稱，目前國(guó)家正在大力推進(jìn)資源再生網(wǎng)、垃圾分類網(wǎng)兩網(wǎng)融合?！氨仨氁庾R(shí)到，垃圾的資源屬性不強(qiáng)、收集成本高，再生利用成本更高?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士付一夫認(rèn)為，居民的分類投放是整個(gè)過程的第一步，更是基礎(chǔ)所在。然而，在實(shí)際操作過程中，居民不按照規(guī)定進(jìn)行分類的情況卻頻頻發(fā)生。

2000年啟動(dòng)試點(diǎn)，這個(gè)時(shí)間不算晚，但中國(guó)卻在垃圾分類上結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)吃了個(gè)敗仗。其實(shí)，這一仗，輸?shù)牟⒉惶潱踔量梢哉f，發(fā)人深省。那么，作為衡量一個(gè)國(guó)家文明發(fā)展水平標(biāo)準(zhǔn)之一的垃圾分類，想要得到真正推廣，需要哪些不可或缺的要素？

中國(guó)環(huán)保在線報(bào)道分析認(rèn)為，第一，社會(huì)各階層垃圾分類的意識(shí)與知識(shí)；第二，完善的法律法規(guī)體系作為保障；第三，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐；第四，必要的垃圾分類技術(shù)與管理水平；第五，整個(gè)分類處理系統(tǒng)的良好協(xié)作。

相應(yīng)的，反觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)：

第一，垃圾分類知識(shí)的宣傳匱乏，普及度不高，民眾的認(rèn)知程度不高，僅有少數(shù)人具備垃圾分類的意識(shí)與知識(shí)。第二，國(guó)家層面垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，地方層面的相關(guān)規(guī)定因配套不完善而流于形式。第三，“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”沒有得到真正貫徹，外加財(cái)政支持較弱，使得垃圾分類遭遇“錢荒”。第四，垃圾分類企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，無(wú)法真正保證垃圾獲得分類無(wú)害化處理或回收利用。第五，政府投入收效甚微，居民配合度低，垃圾收運(yùn)處理部門簡(jiǎn)單粗放，使得垃圾分類多數(shù)停留在書面、口頭中。

2017年3月，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求全國(guó)46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，奏響了垃圾分類的集結(jié)號(hào)。但一紙法律出臺(tái)并非萬(wàn)事大吉，只有相關(guān)配到設(shè)施跟上，才能真正促進(jìn)垃圾分類的落地。

“繩鋸木斷，水滴石穿?！蓖ㄟ^上述的分析，可以看出，垃圾分類并不容易，它需要時(shí)間的累計(jì)。日本做了25年，德國(guó)做了20年，成績(jī)喜人，照樣沒有盡善盡美。我國(guó)在推行垃圾分類的過程中，不能操之過急，需步步穩(wěn)贏，穩(wěn)扎穩(wěn)打，補(bǔ)齊五大短板，讓垃圾分類常態(tài)化。

付一夫表示，造成民眾意識(shí)樹立緩慢與習(xí)慣難以養(yǎng)成的原因也是錯(cuò)綜復(fù)雜。有研究顯示，影響居民垃圾分類行為意向的因素包括道德約束、政策法規(guī)、環(huán)保意識(shí)、環(huán)境知識(shí)、宣傳導(dǎo)向等諸多方面；而從居民自身角度看，沒有太多時(shí)間和精力、占用過多的家里空間、對(duì)垃圾分類認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠等，都是阻礙他們積極參與并持之以恒的“攔路虎”。

如果一個(gè)群體有著共同的利益，那么他們一定會(huì)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)利益而共同努力嗎？付一夫認(rèn)為，不難發(fā)現(xiàn)，居民在進(jìn)行垃圾分類過程中，同樣也面臨著集體行動(dòng)的困境。雖然有不少居民與二次分揀員都會(huì)認(rèn)真積極地執(zhí)行，并付出大量的時(shí)間和精力，但更多的人卻為了自己省事而不愿主動(dòng)進(jìn)行垃圾的分類投放，只是簡(jiǎn)單地把希望寄托在別人身上，并期待分享社會(huì)福利改善的成果。久而久之，有效的集體行動(dòng)就難以形成，致使每一次垃圾分類行動(dòng)都是“雷聲大雨點(diǎn)小”，無(wú)法真正落地。

這正是限制我國(guó)垃圾分類的最大阻力。

而如何提升城市垃圾分類水平？中國(guó)工程院院士、湖南工商大學(xué)校長(zhǎng)陳曉紅受訪時(shí)認(rèn)為，2000年左右，中國(guó)推行城市垃圾分類，目前城市垃圾回收處理體系初步形成。接下來，應(yīng)該“分步驟、分層次、有目標(biāo)”地完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度：一是完善垃圾分類體系建設(shè)，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識(shí)；二是分類優(yōu)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及方式，明確費(fèi)用征收主體，扶持垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈；三是創(chuàng)新階梯式收費(fèi)機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲管理體系，促進(jìn)垃圾分類處置收費(fèi)制度可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王燦發(fā)也對(duì)媒體表示，對(duì)于強(qiáng)制的垃圾分類制度保障必須有完整的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體制，需要付出一定成本。比如在各個(gè)垃圾投放站設(shè)置監(jiān)管員，監(jiān)督倒垃圾的居民按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，如果沒有按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，監(jiān)管員要實(shí)行一定的懲罰措施。這需要非常高的人力成本。

中科院地理所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌認(rèn)為，在前端，垃圾分類的方式還是要花大力氣好好研究。不能想當(dāng)然地要求居民按照復(fù)雜的分類方式進(jìn)行分類。要知道，習(xí)慣性的東西改起來是非常困難的，需要很長(zhǎng)的時(shí)間適應(yīng)和內(nèi)化。另外，管理的方法和手段也要加強(qiáng)，居民分錯(cuò)類之后，除了懲罰機(jī)制還要有糾正機(jī)制，如果僅僅只是向居民灌輸分類的方法，是很難實(shí)現(xiàn)有效的垃圾分類的。

至于如何在農(nóng)村推行垃圾分類？清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)對(duì)媒體表示，我國(guó)垃圾處理行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題尤為突出，中國(guó)農(nóng)村與城市差別大。目前，城市具備一定的垃圾回收、運(yùn)輸、處理基礎(chǔ)，正在由好向優(yōu)發(fā)展，但廣大農(nóng)村卻面臨由無(wú)到有、由差向好的局面。

我國(guó)農(nóng)村垃圾處理尚處于起步階段，非法傾倒、隨意堆放、無(wú)控處理、簡(jiǎn)易處理仍然比較常見，無(wú)害化處理能力和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，部分農(nóng)村具備了一些垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施，還有一部分農(nóng)村垃圾收集處理的基礎(chǔ)很薄弱，亟待各級(jí)政府提供常態(tài)化、規(guī)范化的收運(yùn)和處理服務(wù)。

城市與農(nóng)村要區(qū)別對(duì)待，農(nóng)村也要考慮自身情況?？傮w來說，農(nóng)村首要是建立收集、運(yùn)輸、處理的基礎(chǔ)服務(wù)和設(shè)施，讓垃圾有去處，接下來，再進(jìn)一步完善垃圾分類回收體系，讓垃圾回收處理體系逐步從城市擴(kuò)展到農(nóng)村。

如何破解“槽點(diǎn)”？

隨著生活水平提升、消費(fèi)升級(jí)，垃圾多、垃圾雜、處置難將是長(zhǎng)期趨勢(shì)，傳統(tǒng)的治理理念和管理辦法難以適應(yīng)新形勢(shì)要求。垃圾分類必須要瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，啃硬骨頭，有硬舉措。

據(jù)了解，垃圾處理涉及生態(tài)環(huán)境、發(fā)改委、住建、城管、商務(wù)、供銷社等多個(gè)部門，各管一段，重點(diǎn)不同，往往造成垃圾處理統(tǒng)籌不足、難以協(xié)同。比如城市生活垃圾目前多由城管部門負(fù)責(zé)，但生活垃圾中的有害垃圾處置、可回收垃圾處置又涉及生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、供銷社等多個(gè)部門，在一些地方由于銜接不力、各管各的，導(dǎo)致有害生活垃圾無(wú)處可去、可回收垃圾資源化利用率低。此外，對(duì)于一般工業(yè)固廢物的處理，不少地方還存在生態(tài)環(huán)境部門不愿意接手，環(huán)衛(wèi)處理難度大，進(jìn)而造成這類垃圾處理不及時(shí)不規(guī)范等問題。

業(yè)內(nèi)人士建議，增強(qiáng)和培養(yǎng)社會(huì)公眾的垃圾分類意識(shí)，是破解垃圾分類試點(diǎn)難題的重中之重。垃圾分類改變的是公眾多年形成的垃圾“一桶天下”的處理習(xí)慣，這種改變并非一朝一夕，是個(gè)長(zhǎng)期潛移默化的過程。要多下軟功夫，加大公眾動(dòng)員，提高公眾垃圾分類意識(shí)、增加分類知識(shí)，讓垃圾分類理念被大眾接納和踐行。政府部門可自上而下建章立制，加大分類意識(shí)、分類知識(shí)宣傳推廣投入力度，使開展生活垃圾分類的宣傳常態(tài)化、制度化。同時(shí)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與倡導(dǎo)垃圾分類，提高公眾對(duì)垃圾分類的知曉率、參與率，在行動(dòng)上逐漸做到分類，并從內(nèi)心形成自覺分類意識(shí)。

另外，堅(jiān)持宏觀規(guī)劃為先，不斷完善中間運(yùn)輸鏈和末端處理鏈。推進(jìn)部門協(xié)同機(jī)制，形成監(jiān)管合力推進(jìn)分類。

有報(bào)道指出，強(qiáng)制垃圾分類雖是由政府推動(dòng)，但在實(shí)施中必須要有全社會(huì)的積極參與。只有政府與社會(huì)各方齊心協(xié)力才能更好地做好這項(xiàng)工作。事實(shí)證明，借助商業(yè)模式辦公益或城市服務(wù)，有時(shí)比政府單方來做效果或會(huì)更好。

付一夫認(rèn)為，主要有兩種路徑可供參考：

其一，第三方的強(qiáng)制執(zhí)行。放眼那些垃圾治理成就顯著的國(guó)家和地區(qū)，政策法律的強(qiáng)制力在居民意識(shí)的建立與習(xí)慣的養(yǎng)成上起到了極其重要的作用。例如，日本為了推行垃圾分類，制定了許多堪稱“苛刻”的法律條文，而日本居民在長(zhǎng)期的法律約束和宣傳引導(dǎo)影響下才有所成效；再如臺(tái)北，先后出臺(tái)了“垃圾不落地”與“強(qiáng)制分類”政策，不僅垃圾費(fèi)要隨袋征收，還強(qiáng)制要求那些錯(cuò)過垃圾投放時(shí)間的居民，自己將易腐爛的垃圾存儲(chǔ)在冰箱里，等待下一次投放。

其二，選擇性激勵(lì)。在“消極的激勵(lì)”上，典型例證便是法律法規(guī)中提到的對(duì)于不遵守分類的行為進(jìn)行處罰。例如，日本《廢棄物處理法》規(guī)定，亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬(wàn)日元；如亂丟棄廢棄物者為企業(yè)或社團(tuán)法人，將重罰3億日元；還要求公民對(duì)亂丟棄廢棄物者進(jìn)行舉報(bào)，等等。

相比之下，我國(guó)“消極激勵(lì)”的法律規(guī)定和懲罰力度都稍顯不足，特別是垃圾分類試點(diǎn)城市的處罰措施大多都是不了了之，這就難以對(duì)居民形成有效的約束和激勵(lì)。不過從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，過分的負(fù)面激勵(lì)容易引起居民的對(duì)立情緒，同時(shí)在相關(guān)的教育指導(dǎo)尚未普及之時(shí)，“消極激勵(lì)”的推行也難以服眾。所以，這種負(fù)面激勵(lì)的收效不樂觀也是意料之中。

至于“積極的激勵(lì)”，典型做法是依靠資金的投入補(bǔ)貼，比如飲料瓶押金返還等措施，這類方式通常會(huì)在垃圾分類初期備受歡迎。此外，我國(guó)一些城市在推行垃圾分類過程中，還充分結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)做出了不少的創(chuàng)新，如上海的“綠色賬戶”、北京的垃圾智慧分類模式等等，而居民可以用垃圾分類所獲的積分去兌換購(gòu)物卡、手機(jī)充值卡等獎(jiǎng)勵(lì)。

然而，這種正向的激勵(lì)方式同樣面臨著不少問題，比如一旦補(bǔ)貼力度下降，居民行為的可持續(xù)性就會(huì)受到挑戰(zhàn)，而那些對(duì)新技術(shù)新事物不太敏感的老年人，很可能對(duì)這種正向激勵(lì)無(wú)動(dòng)于衷。

除了第三方強(qiáng)制執(zhí)行與選擇性激勵(lì)外，充分發(fā)揮各種自主組織的積極作用也是破解“集體行動(dòng)困境”的一種方法。在垃圾分類先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)，除了政府的強(qiáng)制推行外，這類組織功不可沒。例如，在德國(guó)，包裝協(xié)會(huì)、汽車工業(yè)聯(lián)合會(huì)、紡織服裝工業(yè)聯(lián)合會(huì)等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)組織，都在城市生活垃圾分類的落實(shí)過程中貢獻(xiàn)了自己的力量；而在臺(tái)北，環(huán)保志愿者與環(huán)保團(tuán)體在垃圾分類回收的輿論宣傳、監(jiān)督監(jiān)管上，立下了汗馬功勞。

眼下，我國(guó)正在經(jīng)歷新一輪垃圾分類運(yùn)動(dòng)，但這次，不同以往。

這是我國(guó)正式開展垃圾分類的第20個(gè)年頭。的確，垃圾分類并不是很容易的事。垃圾分類見成效，日本用了27年，德國(guó)用了40年，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的很多方面，進(jìn)度都要快于發(fā)達(dá)國(guó)家。

習(xí)近平總書記指出，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動(dòng)起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

目前，時(shí)間表、路線圖已明確，中國(guó)生活垃圾分類治理按下了快進(jìn)鍵，以垃圾分類引領(lǐng)的“綠色革命”轉(zhuǎn)型已在路上。

這次垃圾分類是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。希望若干年后再回首，我們不要仍然只是“多了幾個(gè)垃圾桶”而已。