陳先發(fā) 張紫贊 裘立華 屈辰

村務(wù)工作相關(guān)制度散落在諸多文件中，老百姓不了解村干部的權(quán)責(zé);小微權(quán)力的運行流程不清，微腐敗風(fēng)險和監(jiān)督難度大;一些村干部為自己辦事膽子很大，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題時有發(fā)生……

微權(quán)力引發(fā)的微腐敗，損害著群眾利益。浙江、安徽等一些地方圍繞微權(quán)力“有哪些、誰在用、怎么用”，實現(xiàn)確權(quán)、限權(quán)、曬權(quán)，并通過制訂小微權(quán)力清單等舉措，嘗試為“微權(quán)力”套上“合身衣”“緊身衣”“顯身衣”。

讓微權(quán)力“合身”“緊身”“顯身”

“實行村級權(quán)力清單之前，寧海和其他地方一樣，面臨村級治理困境?！闭憬幉ㄊ袑幒？h委副書記李貴軍口中的村級權(quán)力清單，是2014年寧海率先在全國推行村級權(quán)力清單制度，并經(jīng)多次梳理后出臺的《寧海縣村級權(quán)力清單36條》。

這份清單涵蓋村級重大事項決策、項目招投標管理、資產(chǎn)資源處置等19項村級公共權(quán)力事項以及村民宅基地審批、計劃生育審核、困難補助申請、土地征用款分配、村級印章使用等17項便民服務(wù)事項，基本實現(xiàn)村干部小微權(quán)力內(nèi)容全覆蓋。

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，寧?？h將“36條”全部關(guān)進制度籠子，寫入每一個村的村民自治章程和村規(guī)民約，補上了依法治理鄉(xiāng)村缺乏具體法律法規(guī)的短板，有助于實現(xiàn)基層依法治村的目標。

以前，受傳統(tǒng)因素影響，很多涉及村民集體利益的事情，往往僅由村干部說了算。群眾知情權(quán)難以保障，村干部的權(quán)力邊界也難確定。由于缺乏監(jiān)督，容易滋生微腐敗問題、引發(fā)干群矛盾。

如今，不少地方采取如寧?？h的有效做法，嘗試為“微權(quán)力”套上“合身衣”“緊身衣”“顯身衣”。

943項——這是2018年安徽省寧國市制訂的微權(quán)力清單數(shù)。

寧國市紀委負責(zé)人說，以往權(quán)力清單管理很少觸及一線微權(quán)力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負責(zé)人認為，權(quán)力主要集中在市直單位，對手中權(quán)力沒有概念，規(guī)矩意識薄弱。2018年，該市啟動了微權(quán)力清單的數(shù)量摸排和確認工作。

以寧國市房管局為例，包括住房保障、物業(yè)維修在內(nèi)，共梳理出76項微權(quán)力。該局住房保障科梳理出的7項微權(quán)力，不僅有公租房配租等行政審批權(quán)，也有調(diào)換公租房、公租房租金減免等告知權(quán)、安排權(quán)這樣的隱形權(quán)力。通過確權(quán)，讓群眾了解這些與自身關(guān)系密切的政府微權(quán)力。

●一些地方圍繞微權(quán)力“有哪些、誰在用、怎么用”，實現(xiàn)確權(quán)、限權(quán)、曬權(quán)，通過制訂小微權(quán)力清單的舉措，嘗試為“微權(quán)力”套上“合身衣”“緊身衣”“顯身衣”

●用好微權(quán)力，幫助基層干部釋放出更多精力，讓他們能主動作為、創(chuàng)新服務(wù)

●推行小微權(quán)力清單制度的目的，就是規(guī)范權(quán)力行使的內(nèi)容、明確權(quán)力行使的邊界、呈現(xiàn)權(quán)力行使的流程，運用監(jiān)督方式對權(quán)力實行實時監(jiān)督，梳理權(quán)力運行體系

有權(quán)必有流程——繪制微權(quán)力運行軌跡，既方便群眾辦事，又便于群眾監(jiān)督。

翻開寧國市南山街道雙龍村的“申請獨生子女保健費的發(fā)放運行流程圖”，一張A4紙上，八個矩形框和七個箭頭，清晰地展示出村委會、街道、市直部門的六個環(huán)節(jié)及相應(yīng)權(quán)責(zé)，如“在村委會窗口初審時，對不予受理的要當(dāng)場告知原因，對受理的要一次性告知所需材料”。

依托繪制的300多張流程圖，寧國市排查出700多個風(fēng)險點，制定500多條防控措施，初步實現(xiàn)將微權(quán)力裝進籠子的目標。

推動基層干部“有畏有為”

在寧國市雙龍村的村務(wù)公開欄前，一些村民正在查看“雙龍村公墓建設(shè)工程微權(quán)力清單”上的內(nèi)容。

紅色清單上，用表格形式展示該工程的權(quán)力運行圖共約16個環(huán)節(jié)，并標注出“直接發(fā)包、串標、吃拿卡要”等七項常見風(fēng)險點。清單旁，還張貼著“四議兩公開”流程圖、公章管理流程圖等另外六項權(quán)力運行流程圖。

一目了然的清單，不僅讓村民清晰掌握了村干部的權(quán)力邊線，還能讓村干部照單行權(quán)，減少自由裁量空間，從某種程度上保護了干部?！按甯刹坑惺裁礄?quán)力，該做什么事情，我們看得清清楚楚！”雙龍村村民倪宗杰說。

幾年前，寧海西店菜市場的三間集體房屋空著。幾位村干部覺得浪費，就以每年10萬元的價格租了出去。結(jié)果承租人裝修后以15萬元轉(zhuǎn)租，村民們懷疑村干部做事存在“私心”。

2016年9月，寧海縣西店鎮(zhèn)政府根據(jù)36條進行公開招標。這三間集體房屋被該村村民馮某以32萬元的價格中標。這樣不僅增加了集體收入，也讓質(zhì)疑的聲音不復(fù)存在。

“36條還了干部清白，讓我們村干部辦事有了‘指南針?！笔状宕逯T權(quán)本說。

寧?？h群眾說，村級小微權(quán)力清單制度讓村干部無法成為亂飛的“蒼蠅”，變成了規(guī)規(guī)矩矩服務(wù)百姓的“蜜蜂”。

規(guī)范與監(jiān)督并行

“村官巨腐”、“小官大貪”等發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，深受群眾詬病。如何抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系著鄉(xiāng)村基層治理的成效。

“出現(xiàn)這些問題的根本原因，就是因為基層公權(quán)力特別是村干部手中的小微權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約。群眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)也缺乏有力的制度保障，迫切需要規(guī)范村級小微權(quán)力運行?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明說，寧海村級小微權(quán)力清單制度不僅創(chuàng)新出小微權(quán)力清單，更重要的是建立了一個行之有效的小微權(quán)力監(jiān)督體系。

當(dāng)微權(quán)力的邊界、運行流程及風(fēng)險點愈發(fā)清晰，“滅蠅”效果也隨之提升。寧國市建立了微權(quán)力治理問題線索“月報告”和臺賬制度，并在一線部門設(shè)立廉情監(jiān)督員，構(gòu)建“廉情快遞”網(wǎng)格。2018年以來，已受理排查“微腐敗”問題49起，共計59人，涉案金額906萬余元。

在寧?？h，當(dāng)?shù)赜“l(fā)20余萬冊小微權(quán)力清單手冊，群眾能夠根據(jù)手冊監(jiān)督“小微權(quán)力”。

在寧國市，確權(quán)時，重點聚焦惠民政策執(zhí)行、專項資金管理、農(nóng)村“三資”管理、執(zhí)法、公共服務(wù)等群眾關(guān)心關(guān)注的內(nèi)容;曬權(quán)時，既運用線上公示新渠道，也不忘發(fā)揮傳統(tǒng)公示欄的作用，并發(fā)揮城市網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，通過編印宣傳畫冊進行入戶宣傳，做到“權(quán)為民所知、權(quán)為民所用”。