金曉芬 劉海燕 時(shí)文興 林 淼,2 司文帥 白 冰*

（1 上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所，上海市奉賢區(qū) 201403;2 上海市設(shè)施園藝技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海市奉賢區(qū) 201403）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化公共服務(wù)、確保食品安全的重要保障。通過(guò)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》和《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》兩期建設(shè)，目前全國(guó)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)地市全覆蓋和縣級(jí)基本覆蓋，但縣級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況仍不容樂(lè)觀[1-4]。

喀什地處新疆西南部，是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)。檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一個(gè)重要手段，在保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用。但由于地理、政策及形勢(shì)等現(xiàn)實(shí)原因，該地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)尤其是縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的運(yùn)行與發(fā)展存在突出的問(wèn)題，檢測(cè)能力普遍薄弱。在此背景下，上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所依托多年的檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)及扎實(shí)的檢測(cè)技術(shù)能力，借助于上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)2018年度“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”國(guó)內(nèi)科技合作領(lǐng)域項(xiàng)目的支持，開(kāi)展了針對(duì)新疆喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系能力提升培訓(xùn)，以期通過(guò)對(duì)其檢測(cè)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，提升檢測(cè)人員能力，助力喀什地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。筆者擬借助該培訓(xùn)，對(duì)喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力提升的培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)研，分析制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力提升的因素，并提出相關(guān)提升建議，以供相關(guān)人員參考。

1 上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院援疆培訓(xùn)的主要內(nèi)容

1.1 培訓(xùn)時(shí)間及方式

培訓(xùn)采用專(zhuān)家授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、交流討論的形式，共開(kāi)展2 期培訓(xùn)班，第1 期于2018 年10 月26日—11 月1 日在喀什進(jìn)行，為喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提供培訓(xùn)服務(wù)；第2期于2018年12月至2019 年1 月7 日在上海進(jìn)行，主要為喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)骨干人員提供培訓(xùn)服務(wù)。

1.2 課程安排

主要圍繞農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系運(yùn)行相關(guān)政策、管理要求及檢測(cè)技術(shù)原理、操作及注意事項(xiàng)等進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求、農(nóng)業(yè)部實(shí)驗(yàn)室“雙認(rèn)證”管理要求、農(nóng)殘檢測(cè)原理講解及操作演示、儀器設(shè)備及人員檔案管理要求講解及實(shí)例查看、體系文件編寫(xiě)要點(diǎn)講解等。

1.3 培訓(xùn)成效

本次培訓(xùn)采用了“你來(lái)我去”的培訓(xùn)形式，即上海的技術(shù)骨干去喀什實(shí)地演示教學(xué)，喀什地區(qū)的技術(shù)骨干來(lái)上海交流取經(jīng)，學(xué)習(xí)管理模式、體系運(yùn)行、檔案建立及設(shè)備操作等，且全程根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容分配不同的帶教老師，與傳統(tǒng)的課堂集中授課形式相比，本培訓(xùn)更具針對(duì)性和有效性。同時(shí)，本培訓(xùn)采用的互訪交流使帶教老師與學(xué)員間建立了一定的信任和友情，為后續(xù)的技術(shù)和業(yè)務(wù)交流提供了情感基礎(chǔ)。此外，本培訓(xùn)采用全程跟蹤學(xué)習(xí)的形式,使學(xué)員對(duì)“檢測(cè)到底怎么做”有了更深刻的印象，提高了學(xué)員對(duì)檢測(cè)工作規(guī)范性、公正性的認(rèn)識(shí)，如本培訓(xùn)針對(duì)喀什地區(qū)急需的氣液相操作及樣品前處理進(jìn)行了重點(diǎn)教授，使檢測(cè)人員在短期內(nèi)掌握了設(shè)備操作要領(lǐng)及樣品前處理方法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)實(shí)際，指導(dǎo)學(xué)員編寫(xiě)了適合自己機(jī)構(gòu)的質(zhì)量手冊(cè)、程序文件等。

2 喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力提升的培訓(xùn)需求分析

為使今后的培訓(xùn)工作更有針對(duì)性，本次培訓(xùn)中對(duì)學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)需求問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷內(nèi)容主要包括培訓(xùn)方式的喜好和課程內(nèi)容的需求兩大塊，共收回35 份調(diào)查問(wèn)卷。

2.1 現(xiàn)場(chǎng)演示是農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)最喜歡的培訓(xùn)方式

由圖1可知，現(xiàn)場(chǎng)演示由于直觀性強(qiáng)，成為了喀什地區(qū)基層農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員最喜歡的培訓(xùn)方式，其次是課堂教授，這是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)演示和課堂教授的主要內(nèi)容是儀器設(shè)備操作、樣品處理等。調(diào)查結(jié)果進(jìn)一步表明，目前喀什地區(qū)基層農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員對(duì)大型儀器設(shè)備操作的熟練程度還很低，技術(shù)指導(dǎo)需求很大。

圖1 培訓(xùn)方式需求

2.2 在實(shí)驗(yàn)室管理及檢測(cè)技術(shù)能力提升方面均有培訓(xùn)需求

由圖2可知，喀什地區(qū)基層農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)室管理及檢測(cè)技術(shù)能力提升的各個(gè)方面均有培訓(xùn)需求，這說(shuō)明基層農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在運(yùn)行管理方面存在運(yùn)行緩慢、管理不規(guī)范甚至是未開(kāi)展工作等問(wèn)題。其中，實(shí)驗(yàn)室安全管理及實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)審和管理評(píng)審都是大家特別關(guān)注的內(nèi)容，說(shuō)明質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員具有對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全、內(nèi)審及管理評(píng)審重要性的認(rèn)識(shí)，但如何開(kāi)展具體工作仍需要培訓(xùn)指導(dǎo)。此外，對(duì)新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、實(shí)驗(yàn)室管理制度、實(shí)驗(yàn)室記錄控制方面的培訓(xùn)需求相對(duì)較少，說(shuō)明喀什地區(qū)基層農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在這些方面的管理相對(duì)具有一定的基礎(chǔ)。

圖2 培訓(xùn)內(nèi)容需求

3 制約農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力提升的因素

3.1 缺少工作經(jīng)費(fèi)

工作經(jīng)費(fèi)及承擔(dān)具體的檢測(cè)任務(wù)是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)得以生存發(fā)展的必要條件。近年來(lái)，喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)仍存在無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)檢測(cè)任務(wù)的情況。同時(shí)，雖然2017年的自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案顯示，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目投資5 000 萬(wàn)元，其中通過(guò)“雙認(rèn)證”的地縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有10萬(wàn)～20萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，但因2018年的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到扶貧，喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)被削減或取消，工作經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定。

3.2 缺乏專(zhuān)業(yè)人才

目前，喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員編制不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定的檢測(cè)人員，且人員技術(shù)能力差[5-6]。同時(shí)，喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)還存在檢測(cè)人員數(shù)量少、缺少大型儀器設(shè)備操作經(jīng)歷，管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)、無(wú)法把控實(shí)驗(yàn)室的有效運(yùn)行等情況。

3.3 不適應(yīng)檢測(cè)手段轉(zhuǎn)變

目前，喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)大多是從事農(nóng)殘、獸殘的速測(cè)工作，然而隨著“雙認(rèn)證”及各種檢測(cè)任務(wù)對(duì)定量檢測(cè)的要求及需求的不斷擴(kuò)大[7-8]，檢測(cè)設(shè)備從操作簡(jiǎn)單的速測(cè)設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)要求高、操作復(fù)雜的大型精密儀器設(shè)備，當(dāng)?shù)貦z測(cè)人員在技術(shù)儲(chǔ)備上明顯不足，不能適應(yīng)檢測(cè)手段的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為對(duì)儀器設(shè)備工作原理不了解、設(shè)備及配套軟件不會(huì)操作、樣品前處理經(jīng)驗(yàn)不足等。

3.4 相關(guān)人員對(duì)檢測(cè)工作的投入時(shí)間少

鑒于自治區(qū)政府工作重點(diǎn)的部署調(diào)整，喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的很多人員都要參與到維穩(wěn)、扶貧工作中，需要離開(kāi)單位長(zhǎng)期住到“老鄉(xiāng)”家中幫忙，留在機(jī)構(gòu)的工作人員因此身兼數(shù)職，需要承擔(dān)多項(xiàng)工作，精力被分散，對(duì)檢測(cè)工作的投入時(shí)間就少。

4 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力的建議

4.1 關(guān)于政府重視，保障工作經(jīng)費(fèi)

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作應(yīng)在設(shè)備更新、人員技術(shù)能力保持方面需不斷地投入和更新，目前，喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已擁有開(kāi)展工作的基本設(shè)備配置條件，但在工作經(jīng)費(fèi)方面還存在不到位的情況。因此，建議政府加大重視，把檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置及更新經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等列入市、縣財(cái)政預(yù)算，做到經(jīng)費(fèi)常態(tài)化、管理制度化，從源頭上保障質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。

4.2 優(yōu)化培訓(xùn)方案，進(jìn)一步深化培訓(xùn)

目前，新疆地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作主要由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（烏魯木齊）、農(nóng)業(yè)部食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（石河子）、新疆分析測(cè)試研究院、烏魯木齊市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、昌吉州農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心5 家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)基地及當(dāng)?shù)仄渌匈Y質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其培訓(xùn)內(nèi)容主要是上機(jī)操作和原理講解。但從本次培訓(xùn)需求調(diào)研結(jié)果來(lái)看，除了檢測(cè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，實(shí)驗(yàn)室管理方面的培訓(xùn)也是當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢機(jī)構(gòu)急需的。因此，建議優(yōu)化培訓(xùn)方案，今后的培訓(xùn)可根據(jù)人員崗位性質(zhì)的不同開(kāi)設(shè)針對(duì)性強(qiáng)的專(zhuān)題培訓(xùn)，做到培訓(xùn)有案例、可操作性強(qiáng)。

4.3 鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)項(xiàng)目支持的形式進(jìn)行技術(shù)援助

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)資源主要分配在一線或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室配置及設(shè)備較為完善，技術(shù)能力也較強(qiáng)。2018年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了全國(guó)部、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“雙百”對(duì)接幫扶活動(dòng)，擇優(yōu)選擇了百家部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與百家縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，建立“一對(duì)一”“手拉手”“心連心”的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，目的是幫助基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)加快建立質(zhì)量管理體系，加快機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定，促進(jìn)規(guī)范管理和科學(xué)運(yùn)行，提升檢測(cè)能力水平。雖然此種形式的幫扶具有針對(duì)性強(qiáng)、效果好的特點(diǎn)，但“百對(duì)”數(shù)量有限，面對(duì)全國(guó)2 400 多個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，仍需更多的援助隊(duì)伍加入；而通過(guò)上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的培訓(xùn)成效來(lái)看，有效的技術(shù)培訓(xùn)可以達(dá)到很好的檢測(cè)能力提升的效果。因此，建議發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)項(xiàng)目支持的形式進(jìn)行技術(shù)援助，將先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)推廣到喀什等有需要的地區(qū)。但值得注意的是，技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)際技能的應(yīng)用，避免培訓(xùn)流于形式[9]。

4.4 機(jī)構(gòu)自身應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，積極探索發(fā)展之路

不管是政府重視還是社會(huì)幫扶，都只是外在力量的推動(dòng)，能讓農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)真正運(yùn)行好，還得靠自身管理。因此，要消除“等靠要”“為上級(jí)干”的應(yīng)付思想，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)干部、職工對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任、宗旨、服務(wù)等意識(shí)；要合理利用現(xiàn)有人員配置，充分發(fā)揮現(xiàn)有人員才干，積極爭(zhēng)取資源，承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航；要加大宣傳，提高政府及公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)重要性的認(rèn)識(shí)。