陸怡然 唐 珂 李 峰 周 悅 馬春風(fēng) 王 珍 顧 毅
(1 上海金山工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站 201506;2 中共上海市金山區(qū)委黨校 201599;3 上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)人民政府 201599;4 中共上海市金山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部 200540;5 上海市金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站 201517;6 上海市閔行中學(xué),上海市閔行區(qū) 200240)
黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道”,而培育一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民,繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè),是落實(shí)好鄉(xiāng)村振興政策的關(guān)鍵[1];同時(shí),2018年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,完善配套政策體系”,中央一號(hào)文件已連續(xù)7 年對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育提出具體要求。在此背景下,筆者擬通過(guò)對(duì)上海市金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析,有針對(duì)性地提出推進(jìn)金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的相關(guān)建議,以期為金山區(qū)更好地培育新型職業(yè)農(nóng)民提供參考。
根據(jù)《金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理實(shí)施辦法》(金農(nóng)委字〔2015〕231號(hào)),金山區(qū)將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型三大類。金山區(qū)自2014 年開(kāi)始啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,截至2018年底,已有1 324名新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)培訓(xùn)考核并予以認(rèn)定。而根據(jù)區(qū)農(nóng)林辦統(tǒng)計(jì),目前全區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2.38萬(wàn)人,新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量?jī)H占全區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的5.56%。因此,金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作任重而道遠(yuǎn)。
金山區(qū)已認(rèn)定的1 324 名新型職業(yè)農(nóng)民中,從戶籍來(lái)看,上海本地戶籍的有1 272名、占96.07%,外地戶籍的有52 名、占3.93%;從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看,36~55歲的新型職業(yè)農(nóng)民是金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的主體,35 歲以下的有146 名、占11.03%,36~45歲的有312 名、占23.56%,46~55 歲的有634 名、占47.89%,56 歲以上的有232 名、占17.52%;從文化程度上看,初中及以下文化程度的占71.37%,高中及中專文化程度的占13.45%,大專及以上文化程度的占15.18%,見(jiàn)圖1;通過(guò)對(duì)35 歲及以下的金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),具有高中及以上文化程度的占89.73%,說(shuō)明35歲以下的金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民受教育程度有了明顯提高。
圖1 各年齡段新型職業(yè)農(nóng)民文化程度統(tǒng)計(jì)分析
金山區(qū)已認(rèn)定的1 324 名新型職業(yè)農(nóng)民中,從生產(chǎn)類型來(lái)看,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)最多,為684 人、占51.66%,專業(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)次之,為396 人、占29.91%,專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)最少,為244人、占18.43%。這三類新型職業(yè)農(nóng)民均以初中及以下文化程度的人數(shù)最多,其中以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民為例,初中及以下文化程度的占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)的76.75%,高中文化程度的占10.96%,中專和大專文化程度的分別占4.97%、 4.24%,本科及以上文化程度的僅占3.07%。見(jiàn)圖2。
圖2 各生產(chǎn)類型新型職業(yè)農(nóng)民文化程度統(tǒng)計(jì)分析
金山區(qū)已認(rèn)定的1 324 名新型職業(yè)農(nóng)民中,從產(chǎn)業(yè)類型來(lái)看,以從事糧油作物生產(chǎn)的為最多,有555 人、占41.92%;其次是林業(yè)養(yǎng)護(hù),有283 人、占21.37%;再次是畜禽養(yǎng)殖,有121 人、占9.14%;從事蔬菜生產(chǎn)的最少,僅3 人。見(jiàn)圖3。
圖3 各產(chǎn)業(yè)類型新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)統(tǒng)計(jì)分析
金山區(qū)自2014年開(kāi)始開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作,推行“一點(diǎn)兩線、全程分段”的培育模式,即區(qū)級(jí)層面按產(chǎn)業(yè)類型組建培訓(xùn)班,鎮(zhèn)級(jí)層面落實(shí)人員組織、分散分類培訓(xùn),村級(jí)層面形成職業(yè)農(nóng)民信息庫(kù),開(kāi)展信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作;具體培育內(nèi)容是在產(chǎn)業(yè)周期內(nèi),分階段組織開(kāi)展集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐的職業(yè)教育培訓(xùn)。
筆者在金山區(qū)1 324名新型職業(yè)農(nóng)民中抽取10%作為樣本,對(duì)金山區(qū)新型農(nóng)業(yè)培育工作情況進(jìn)行了具體調(diào)查分析。
1.3.1 培訓(xùn)形式
抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,經(jīng)驗(yàn)交流、課堂授課這兩種培訓(xùn)形式最受新型職業(yè)農(nóng)民歡迎,分別占27.39%和26.73%;其次是參觀考察,占25.08%;遠(yuǎn)程教育的接受度最少,僅占4.62%。見(jiàn)圖4。
圖4 新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)形式接受度統(tǒng)計(jì)分析
1.3.2 培訓(xùn)內(nèi)容
抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)的需求居首位,占37.55%;對(duì)政策法規(guī)培訓(xùn)和信息培訓(xùn)的需求次之,均占24.51%;對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的需求較少,占9.49%。見(jiàn)圖5。
圖5 新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容需求統(tǒng)計(jì)分析
1.3.3 參加培訓(xùn)的目的
抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,受訪的新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的目的主要是增加收入,占26.54%;其次是提高技能,占20.88%;再次是獲得政策支持,占17.94%。見(jiàn)圖6。
圖6 新型職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的目的統(tǒng)計(jì)分析
2.1.1 農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同感低
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)較為艱辛,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機(jī)械裝備水平和現(xiàn)代化程度不高,另外包括農(nóng)民自身在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民這一職業(yè)的認(rèn)同感低,導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)地位難以提高,農(nóng)民缺少主觀從業(yè)意愿。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),有71.21%的現(xiàn)有農(nóng)戶不愿子女繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)工作。
2.1.2 農(nóng)民的收入水平普遍不高
農(nóng)民的收入水平普遍不高,這也是導(dǎo)致農(nóng)民缺少主觀從業(yè)意愿的主要原因。近年來(lái),盡管農(nóng)民收入逐年提升,但其家庭經(jīng)營(yíng)收入并不算高。據(jù)2017年金山區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒可知,全區(qū)農(nóng)村居民年人均可支配收入為26 099元,其中經(jīng)營(yíng)性凈收入僅占總凈收入的5.40%,與城鎮(zhèn)居民還有一定差距。見(jiàn)表1。
表1 2017年金山區(qū)居民可支配收入及構(gòu)成統(tǒng)計(jì)
2.2.1 主動(dòng)接受培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)
據(jù)調(diào)查,金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的文化程度相對(duì)較低,導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新方法的理解和掌握能力較差。參加培訓(xùn)的農(nóng)民大多數(shù)只是希望“有個(gè)證好辦事”,缺乏主動(dòng)參加培訓(xùn)的積極性,主動(dòng)接受培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。
2.2.2 培訓(xùn)組織者對(duì)農(nóng)民的實(shí)際培訓(xùn)需求掌握不到位
對(duì)比抽樣調(diào)查問(wèn)卷中新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求調(diào)查結(jié)果和目前金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育課程的實(shí)際安排可知,培訓(xùn)組織者對(duì)農(nóng)民的實(shí)際培訓(xùn)需求掌握不到位,現(xiàn)有的培訓(xùn)課程偏向于基礎(chǔ)種植(養(yǎng)殖)技術(shù)培訓(xùn),而新型職業(yè)農(nóng)民更希望受到一些政策法規(guī)方面的培訓(xùn),以利于其降本增銷[2]。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)政策法規(guī)的培訓(xùn)需求依次為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策(第一位)、農(nóng)資價(jià)格優(yōu)惠政策(第二位)、農(nóng)產(chǎn)品銷售扶持政策(第三位)、土地流轉(zhuǎn)扶持政策(第四位)、政府基金扶持政策(第五位)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策(第六位)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(第七位)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)(第八位)、農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)推廣服務(wù)法律法規(guī)(第九位)、金融信貸政策(第十位)。
同時(shí),在培訓(xùn)方式上,金山區(qū)主要采用課堂教授和實(shí)踐實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的方式,同類型人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流較少。而抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)經(jīng)驗(yàn)交流的需求為最高,他們更希望能學(xué)習(xí)到他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以及在種植(養(yǎng)殖)中遇到問(wèn)題有更便捷經(jīng)濟(jì)的解決方法,而不是基礎(chǔ)的種植(養(yǎng)殖)技術(shù)。
2.3.1 認(rèn)定及審查不嚴(yán)
部分新型職業(yè)農(nóng)民存在不實(shí)經(jīng)營(yíng),如將流轉(zhuǎn)承包的土地分包給他人種植,但每年的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是自己參加,相關(guān)補(bǔ)貼也是自己享受。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定及對(duì)培育對(duì)象的審查不嚴(yán),導(dǎo)致了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作難以取得實(shí)際效果。
2.3.2 準(zhǔn)入與退出機(jī)制不完善
目前,金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的退出條件僅為年齡超過(guò)60周歲和土地流轉(zhuǎn)合同不滿足復(fù)審要求(糧食作物類職業(yè)農(nóng)民在本區(qū)范圍內(nèi)年經(jīng)營(yíng)面積未滿6.67 hm2,經(jīng)濟(jì)作物類未滿2 hm2,蔬菜作物類未滿0.67 hm2等),而對(duì)于種植技術(shù)不達(dá)標(biāo)、種植產(chǎn)量不佳的新型職業(yè)農(nóng)民,沒(méi)有相應(yīng)的考核細(xì)則及方法。同時(shí),這種對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)面積有要求的條件設(shè)置,還導(dǎo)致了一部分種植能力較強(qiáng)但種植面積不達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶無(wú)法成為新型職業(yè)農(nóng)民,也就無(wú)法通過(guò)培訓(xùn)后繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)。
2.4.1 資金激勵(lì)作用弱
制約新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵問(wèn)題是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺和投資渠道有限[3]。在金山區(qū),財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種植面積和產(chǎn)值都有一定要求,一般情況下,僅大型合作社和龍頭企業(yè)可以申報(bào)。而在全區(qū)1 324名新型職業(yè)農(nóng)民中,有543人屬家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者,其生產(chǎn)面積均在13.33 hm2以下,甚至絕大多數(shù)僅剛剛符合家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定面積,無(wú)法享受到相關(guān)的財(cái)政扶持。另外,金山區(qū)的財(cái)力支出也有限,據(jù)金山區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),截至2018年10月,金山區(qū)全年財(cái)政支出中的支農(nóng)支出為33.4 億元,僅占總支出的16%。
2.4.2 貸款融資難
新型職業(yè)農(nóng)民大多屬于家庭農(nóng)場(chǎng)主和小型合作社,其本身無(wú)大量資金儲(chǔ)蓄,而若要擴(kuò)大生產(chǎn)或轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè),都需要一定量的資金投入[4],但金山區(qū)多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民雖然是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織,但不具備貸款資格,同時(shí),銀行的貸款政策條件多、流程繁復(fù),而鑒于農(nóng)業(yè)特殊的經(jīng)營(yíng)性質(zhì),其很少具備符合金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件的抵押物資產(chǎn)。因此,貸款融資難制約了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的進(jìn)一步推進(jìn)。
3.1.1 進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)
首先,要引導(dǎo)和激勵(lì)青壯年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),挖掘潛在的農(nóng)業(yè)人才,特別是大學(xué)畢業(yè)后開(kāi)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年;其次,要調(diào)動(dòng)各區(qū)域現(xiàn)有農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性,提升其對(duì)農(nóng)民這一職業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感;再次,通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,樹(shù)立典型,宣傳培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義;最后,開(kāi)展各類交流報(bào)告會(huì),分享金山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育經(jīng)驗(yàn)。
3.1.2 開(kāi)展廣泛的交流合作
隨著鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái),許多大學(xué)畢業(yè)生選擇回鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)[5]。為進(jìn)一步鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),金山區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社及相關(guān)企業(yè)有計(jì)劃地為高等院校農(nóng)業(yè)專業(yè)、非農(nóng)專業(yè)的在校生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),以提升他們對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的感性認(rèn)識(shí),并由區(qū)農(nóng)業(yè)部門為其出具相關(guān)實(shí)習(xí)證明;同時(shí),區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門還可與相關(guān)院校開(kāi)展對(duì)口合作,打造農(nóng)業(yè)實(shí)踐基地,共同開(kāi)設(shè)相關(guān)課程,優(yōu)選目標(biāo)人才并進(jìn)行定向培養(yǎng);此外,要繼續(xù)加強(qiáng)“農(nóng)民田間學(xué)?!钡慕ㄔO(shè),讓有技術(shù)、有能力的人才發(fā)揮帶動(dòng)作用,廣泛帶動(dòng)周邊農(nóng)民積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
3.2.1 完善定向扶持政策體系
政策扶持是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要環(huán)節(jié),是增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民吸引力和促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的關(guān)鍵措施。因此,金山區(qū)應(yīng)加大政府扶持力度,逐步形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的長(zhǎng)效機(jī)制[6]。在具體實(shí)施上,可依托上海金山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正式獲批“一港一平臺(tái)一承載區(qū)”功能布局的契機(jī),緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)科創(chuàng)支持都市多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展”主題,各級(jí)政府和地方財(cái)政要合理規(guī)劃資金使用,緊抓重點(diǎn),積極探索,制訂、完善有針對(duì)性且培育對(duì)象目標(biāo)多元化的培育政策。
3.2.2 完善全方位的服務(wù)保障
(1)將新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定作為獲取政策扶持的前提,在教育培訓(xùn)、資格認(rèn)定、土地使用、信貸發(fā)放、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面制定優(yōu)惠政策,加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度,增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)自豪感。(2)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有門檻、收入有保障、從業(yè)有扶持。例如,抓緊出臺(tái)在新型職業(yè)農(nóng)民中占比最多的家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)資格登記辦法,并爭(zhēng)取和合作社、企業(yè)相關(guān)的財(cái)政資金、銀行貸款等權(quán)益,著力解決新型職業(yè)農(nóng)民貸款融資難的問(wèn)題。(3)在現(xiàn)有的土地上,積極探索如何合理使用“沉淀”的固定資產(chǎn)(如設(shè)施用房、溫室大棚等)。
3.2.3 推行通暢的政策發(fā)布和反饋渠道
搭建和利用好新型職業(yè)農(nóng)民政策幫扶平臺(tái),通過(guò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策、申報(bào)條件和公示享受對(duì)象,引導(dǎo)和穩(wěn)定更多從事農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。另外,借助相關(guān)幫扶平臺(tái),對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求進(jìn)行全方位的征集,暢通信息反饋渠道,并對(duì)相關(guān)意見(jiàn)和建議做到即知即改。
3.3.1 優(yōu)化培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)
目前,金山區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民培育上實(shí)行公共課加專業(yè)課的培訓(xùn)形式,今后還應(yīng)針對(duì)不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民在課程設(shè)計(jì)上有所優(yōu)化,其理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)應(yīng)分別有所側(cè)重,從而使培訓(xùn)提質(zhì)增效。同時(shí),可根據(jù)農(nóng)民意愿,嘗試探索點(diǎn)單式培訓(xùn),優(yōu)先培訓(xùn)農(nóng)戶急需的專業(yè)課程,并加強(qiáng)農(nóng)技人員對(duì)農(nóng)民個(gè)性化需求的指導(dǎo)力度。值得注意的是,在培訓(xùn)全過(guò)程中,要明確各個(gè)培訓(xùn)主體的任務(wù),避免重復(fù)培訓(xùn),強(qiáng)化內(nèi)容間的銜接與次序[7]。
3.3.2 探索“大數(shù)據(jù)+”培育模式
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與應(yīng)用,“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),借助互聯(lián)網(wǎng)與“大數(shù)據(jù)+”,積極建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、信息化服務(wù)云平臺(tái),讓農(nóng)民可以隨時(shí)隨地通過(guò)電視、手機(jī)、電腦等終端完成在線學(xué)習(xí)、技術(shù)咨詢等事項(xiàng)。
3.4.1 發(fā)掘更多有志于農(nóng)業(yè)的潛在人才
整合已有的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,如蔬菜、瓜果等種植技術(shù)培訓(xùn)以及政策宣傳、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容,形成一套完善的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)體系,將該課程的培訓(xùn)對(duì)象瞄準(zhǔn)年齡在50歲以下且對(duì)農(nóng)業(yè)充滿興趣的青壯年人才,對(duì)培訓(xùn)合格的人員發(fā)放農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證書,該證書可作為進(jìn)一步申報(bào)新型職業(yè)農(nóng)民的前置條件,以發(fā)掘更多有志于農(nóng)業(yè)的潛在人才。同時(shí),大力發(fā)掘有志于回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的人才,重點(diǎn)是受過(guò)高等教育的農(nóng)二代和常年在外從事其他職業(yè)的青壯年,使其成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。
3.4.2 優(yōu)化現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民的人員結(jié)構(gòu)
鼓勵(lì)三種類型的新型職業(yè)農(nóng)民間進(jìn)行類型互相轉(zhuǎn)換,讓新型職業(yè)農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件找到適合自己的產(chǎn)業(yè)或崗位。
3.4.3 進(jìn)一步完善金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入與退出機(jī)制
首先,加快制定金山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入與退出機(jī)制細(xì)則,例如,在嚴(yán)把入口關(guān)的同時(shí)拓寬準(zhǔn)入范圍,讓新型職業(yè)農(nóng)民不再是村委會(huì)制定的名單,而是由鄉(xiāng)賢、村民組長(zhǎng)和村委會(huì)等推選、投票打分得出,這樣選出的新型職業(yè)農(nóng)民都是村民了解、放心的人。其次,要切實(shí)落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民的淘汰退出機(jī)制,例如,對(duì)于種植技術(shù)不達(dá)標(biāo)、沒(méi)有實(shí)際種植而轉(zhuǎn)包的,嚴(yán)格執(zhí)行淘汰退出機(jī)制,并將其列入誠(chéng)信黑名單,不允許其再次申報(bào)新型職業(yè)農(nóng)民。最后,可試點(diǎn)進(jìn)行村級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民的淘汰退出,由村民對(duì)本村的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行投票打分,對(duì)于確實(shí)做得不佳者予以淘汰,由周邊更加優(yōu)秀的農(nóng)民替換。
3.5.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌
鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)立個(gè)人農(nóng)業(yè)品牌,通過(guò)品牌激勵(lì),鼓勵(lì)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在良種良法、節(jié)本增效、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全和健康營(yíng)養(yǎng)等方面的科技貢獻(xiàn)率。同時(shí),通過(guò)創(chuàng)立品牌積極推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,不斷滿足差異化、個(gè)性化與時(shí)尚化的消費(fèi)需求。
3.5.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合發(fā)展
鼓勵(lì)搭建“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)互助作業(yè)。例如,對(duì)于只專注種植而較少將精力投入到銷售的合作社和家庭農(nóng)場(chǎng),讓家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)龍頭企業(yè)的銷售渠道來(lái)加強(qiáng)銷售,通過(guò)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合發(fā)展,解決新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂。