馮小蓮

【摘 ? 要】 靖邊縣東坑鎮(zhèn)伊當灣村積極響應黨中央關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的有關精神，結合本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，深入推進清產(chǎn)核資、成員認定、股權設置等改革工作，通過盤活集體資源、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，探索出一條發(fā)展集體經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展、農(nóng)民增收的新路子。

【關鍵詞】 “三變”改革;轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè);服務

Focus on industry and services to promote transformation

through "three changes"

Feng Xiaolian

[Abstract] ?Jingbian dongkeng town， when bay village positive response of the CPC central committee on steadily push forward the rural collective property right system reform on spirit， according to the development of village industry and further promote the means of， members identified， such as setup reform work， through the collective resources， adjusting and optimizing industrial structure， explore a long-term developing collective economy， promote industrial development and the new way of increasing farmers' income.

[Keywords] "three changes" reform;transformation; industry; service

1 ?引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在我國越來越受到重視[1]。近年來，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，伊當灣村緊緊圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和“三變”改革，從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電路服務向產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、技術信息、營銷領域等服務轉(zhuǎn)型發(fā)展，破解了集體經(jīng)濟空虛、組織帶動后勁不足等問題，聚焦蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入開展種子、農(nóng)機及營銷服務，有效團結帶領農(nóng)戶、貧困戶、合作社和種植大戶融入市場，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

2 ?現(xiàn)狀與做法

2.1 ?發(fā)展現(xiàn)狀

靖邊縣東坑鎮(zhèn)伊當灣村屬北部風沙灘水區(qū)，位于東坑鎮(zhèn)北部，距縣城15公里，總土地面積52平方公里，有耕地30000畝，林地45000畝，草地3000畝。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，伊當灣村確立了以胡蘿卜為主、其他蔬菜相結合的蔬菜主導產(chǎn)業(yè)，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、市場化營銷的蔬菜產(chǎn)業(yè)格局。

2.2 ?主要做法

2.2.1 ?針對發(fā)展問題抓改革 ? ?家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，伊當灣村和其他村一樣，將耕地發(fā)包到戶，實行家庭承包和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結合的雙層經(jīng)營體制，充分調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，發(fā)展玉米、小麥等農(nóng)作物種植，解決了農(nóng)民的溫飽問題。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化，由于集體統(tǒng)一服務能力弱化，分散經(jīng)營農(nóng)戶組織化程度低，農(nóng)業(yè)市場競爭力不強，導致不能有效對接市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一度出現(xiàn)馬鈴薯滯銷、西瓜爛掉、辣椒倒掉的局面，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)民收入徘徊不前。村“兩委”針對發(fā)展問題，首先從解決產(chǎn)品“賣難”的問題上下功夫，通過帶領農(nóng)戶組建合作社，發(fā)展集體統(tǒng)一層面的服務，逐步開展物資、技術、信息及產(chǎn)后營銷服務，促進了全村蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.2.2 ?針對村情產(chǎn)業(yè)抓改革 ? ?伊當灣村屬典型的蔬菜產(chǎn)業(yè)村，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)。一是全村1301戶農(nóng)戶全部經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)，全部從事蔬菜產(chǎn)業(yè);二是蔬菜種植面積大，全村耕地面積30000畝，蔬菜面積達26000畝，蔬菜面積占耕地面積的87%，戶均耕地23畝，戶均蔬菜種植面積20畝左右;三是土地產(chǎn)出高，蔬菜平均畝產(chǎn)3000-5000kg，平均售價1-3元/kg，平均每畝凈收益6000元以上;四是農(nóng)民收入主要來源于蔬菜產(chǎn)業(yè)，2017年農(nóng)民人均純收入29800元，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)收入達24000元，占農(nóng)民人均純收入的80%以上。村“兩委”針對村情產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定了堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、村集體服務蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集體經(jīng)濟發(fā)展思路，內(nèi)引外聯(lián)村內(nèi)合作社、種植大戶、蔬菜代辦點和外商客戶開展種苗、農(nóng)機、技術、營銷服務，生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取“走出去、請進來”的辦法，組織農(nóng)戶接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓，邀請市縣專家到村上實地培訓，年培訓1000人以上。

2.2.3 ?針對集體資源抓改革 ? ?為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，將村北沙集體1000畝土地作為“三變”改革的“試驗田”，從2017年起按前期、中期、后期三階段納入集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，前期為項目可研、項目選址、規(guī)劃設計、平整土地及辦理開發(fā)手續(xù)等工作;中期為基礎設施建設，通過打灌溉水井、架設高壓線、安裝變壓器、硬化生產(chǎn)道路等項目，不斷健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施;后期為修建管理房及配套用房，栽植培育葡萄、蘋果、棗樹等經(jīng)濟作物。

3 ?改革成效

3.1 ?盤活了集體資源

村北沙集體1000畝土地三年后項目成熟見效益，葡萄、棗樹、蘋果每畝預計收入可達10000元，1000畝從改革前基本沒有收入到年可實現(xiàn)收入1000萬元。再通過開發(fā)休閑觀光沙漠旅游產(chǎn)業(yè)，年可增加收入達20-40萬元。

3.2 ?有效聯(lián)結了市場

集體組織村內(nèi)經(jīng)營主體、外商客戶等通過訂單、直供、網(wǎng)絡等年組織銷售蔬菜10萬余噸，年銷售額約2億元，胡蘿卜年出口量約6000噸左右。

3.3 ?優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構

伊當灣村由過去傳統(tǒng)單一的玉米、小麥等農(nóng)作物種植，發(fā)展到現(xiàn)在的胡蘿卜、辣椒和設施蔬菜的規(guī)模種植。全村種植滴灌胡蘿卜9000畝，占耕地面積的30%，每畝胡蘿卜年收入為玉米的10-15倍。全村設施蔬菜年銷售量14400多噸，年銷售收入達2880萬元，棚均收入達1.2萬元以上，人均達0.55萬元。

3.4 ?增加了農(nóng)民收入

通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、拓展營銷渠道，伊當灣村農(nóng)民人均純收入由2010年的12000元提高到2017年的29800元，實現(xiàn)人均純收入翻一番，2015年胡蘿卜核心種植戶收入100萬元以上2戶、50-100萬元的99戶、10-50萬元的203戶。村北沙集體1000畝土地三年后，股民年戶均分紅4600元左右，可帶動20戶貧困戶脫貧，并輻射帶動周邊村共同發(fā)展，實現(xiàn)同步小康。

4 ?存在的問題與發(fā)展思路啟示

4.1 ?主要問題

4.1.1 ?農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈短 ? ?據(jù)農(nóng)業(yè)部2008年農(nóng)產(chǎn)品價格形成和利潤分配調(diào)查結果，蔬菜產(chǎn)品總利潤中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占7.6%，其他環(huán)節(jié)占92.4%。村集體組織村內(nèi)經(jīng)營主體開展蔬菜產(chǎn)業(yè)服務中，產(chǎn)前的物資、產(chǎn)后的營銷活動由經(jīng)營主體承擔，農(nóng)戶依然是生產(chǎn)者角色，只能獲取生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤，沒有真正獲得產(chǎn)前的物資，產(chǎn)后產(chǎn)品整理、分級、包裝、加工、流通等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品增值收益。

4.1.2 ?標準化程度低 ? ?農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標準化生產(chǎn)技術沒有完全統(tǒng)一，村集體在規(guī)劃、技術、生產(chǎn)資料投入監(jiān)測等環(huán)節(jié)服務不夠，導致蔬菜生產(chǎn)技術標準不能有效執(zhí)行，品牌創(chuàng)建受到影響。

4.1.3 ?組織化程度低 ? ?村內(nèi)各經(jīng)營主體沒有建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機制，由于“統(tǒng)”得不夠，在收購、銷售中相互競價，導致農(nóng)業(yè)市場競爭力不強，不能充分占領市場、不能實現(xiàn)效益最大化。

4.2 ?發(fā)展思路與啟示

4.2.1 ?發(fā)展思路 ? ?圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的改革目標，建立集體成員的民主決策、監(jiān)事會對理事會的監(jiān)督制約、先提留后分配的積累發(fā)展和利潤向成員分配的利益聯(lián)結等集體經(jīng)濟運行機制，發(fā)展服務實體，促進集體經(jīng)濟組織服務方式不斷轉(zhuǎn)型，聚焦蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，開展服務，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

4.2.2 ?啟示 ? ?將集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型發(fā)展為產(chǎn)業(yè)服務型組織，聚焦主導特色產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，破解了農(nóng)民組織化程度低和農(nóng)業(yè)市場競爭力不強的問題，促進了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，為我縣農(nóng)業(yè)主導特色產(chǎn)業(yè)區(qū)推進農(nóng)村“三變”改革奠定了基礎。（1）規(guī)范運行集體經(jīng)濟合作社是基礎。完善章程、健全制度、設立賬務，完善股權設置，實行民主決策、民主監(jiān)督、財務公開，確保成員的參與權、決策權、監(jiān)督權、受益權，才能辦好集體經(jīng)濟合作社。（2）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是保障。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以自營或股份合作形式興辦物資、農(nóng)機、技術、收獲、整理、分級、包裝、貯藏、銷售等經(jīng)營實體，逐步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，才能保證集體服務職能有效發(fā)揮。（3）深化產(chǎn)業(yè)服務是目標。集體經(jīng)濟合作社圍繞農(nóng)戶生產(chǎn)開展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一物資、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一產(chǎn)后營銷等產(chǎn)業(yè)服務，提升農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)市場競爭力，才能實現(xiàn)分散經(jīng)營向規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

[1] 沈權平，王國臣. 延邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題及對策[J]. 延邊大學農(nóng)學學報，2015，37（01）：85-90.