劉翔峰

我國(guó)改革開放40年來(lái)，開創(chuàng)了前所未有的經(jīng)濟(jì)奇跡，其最主要的發(fā)展動(dòng)力源于市場(chǎng)化改革。目前產(chǎn)品市場(chǎng)已基本實(shí)現(xiàn)由供需關(guān)系來(lái)決定產(chǎn)品價(jià)格，要素市場(chǎng)化改革在市場(chǎng)體系建設(shè)、要素參與分配、要素價(jià)格形成等方面也取得了較大進(jìn)展，但要素市場(chǎng)化改革還遠(yuǎn)未完成。要素市場(chǎng)配置結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日益顯現(xiàn)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象逐漸擴(kuò)大，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價(jià)格形成、行政和市場(chǎng)壟斷、市場(chǎng)規(guī)則等方面還存在重大制度短板。要素市場(chǎng)差異化性強(qiáng)，市場(chǎng)發(fā)育程度不平衡，只有深入剖析其結(jié)構(gòu)性矛盾和背后深層次的體制弊端，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性障礙，才能全面推動(dòng)以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和健全現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定重要基礎(chǔ)。

一、我國(guó)要素市場(chǎng)化改革卓有成效，深化改革迫在眉睫

（一）要素配置結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲導(dǎo)致配置效率不斷下降

資本要素是所有生產(chǎn)要素中的特殊要素，其他各種要素都要通過(guò)資本要素流通運(yùn)行，其流向代表了生產(chǎn)要素的總流向及結(jié)構(gòu)。我國(guó)是以間接融資為主的金融體系，2018年社會(huì)融資存量，銀行貸款占67%，債券（企業(yè)債和地方債）占17.2%，股票融資占3.5%，因此銀行貸款結(jié)構(gòu)基本代表了我國(guó)資本流向結(jié)構(gòu)。

而資本流向結(jié)構(gòu)實(shí)際上揭示了所有要素配置存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，要素配置結(jié)構(gòu)失衡會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)增速下降。根據(jù)人民銀行數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)人民幣貸款嚴(yán)重向房地產(chǎn)業(yè)傾斜，房地產(chǎn)貸款存量占人民幣貸款存量的28.7%，增量占41.1%。貸款追逐房地產(chǎn)是因?yàn)槠浍@有超額利潤(rùn)，地方政府壟斷土地供應(yīng)，控制土地價(jià)格，地方財(cái)政70%依靠土地收入，樂于推高土地價(jià)格，同時(shí)房地產(chǎn)業(yè)稅負(fù)卻較低，增值稅僅11%。反觀國(guó)家十分關(guān)注的制造業(yè)占銀行貸款比重卻逐年下降，2018年五大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)制造業(yè)貸款余額在20%以下，成本高、利潤(rùn)低以及因去產(chǎn)能等因素致使要素資源流入制造業(yè)占比逐年減少，發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，距離國(guó)家2025年振興目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。同樣，生產(chǎn)要素在地區(qū)間配置不平衡，要素資源一直向東部沿海地區(qū)聚集，而西部地區(qū)配置比例則越來(lái)越少，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡逐漸加劇，形成“馬太”效應(yīng)。

要素配置效率下降與經(jīng)濟(jì)增速下降呈現(xiàn)同向變化。2018年我國(guó)社會(huì)融資規(guī)模200.7萬(wàn)億元，GDP規(guī)模90萬(wàn)億元。社會(huì)融資規(guī)模/GDP的比率，2014—2018年分別為51.8%、49.9%、47.7%、47.5%、44.8%，五年來(lái)不斷下降。GDP增速也呈同向變化，2014—2018年，GDP增速為7.4%、6.9%、6.7%、6.8%、6.5%。再?gòu)腉DP/M2看，2011—2018年呈下降趨勢(shì)，2017年后又些許回升。2011年為53%，2014—2018年分別為51.8%、49.3%、47.7%、49%、49.2%。與美國(guó)相比差距很大，美國(guó)2018年為150%，我國(guó)與之相差3倍，說(shuō)明貨幣發(fā)行過(guò)量，創(chuàng)造價(jià)值少，資金周轉(zhuǎn)使用效率和要素配置效率都很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較差。

而對(duì)全國(guó)要素配置效率的測(cè)算，也與上述分析相互印證。根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)王建斌教授測(cè)算，全國(guó)要素配置效率從2002年開始逐漸上升，2011年則開始出現(xiàn)下降趨勢(shì);要素配置變化率在2015年之前均為正，2015年后變?yōu)樨?fù)值，這和最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩相對(duì)應(yīng)。全國(guó)要素配置效率變化率的明顯特點(diǎn)是，資本配置效率變化率對(duì)要素配置效率變化率起決定作用。我國(guó)勞動(dòng)配置效率多年來(lái)保持穩(wěn)定，生產(chǎn)要素配置效率的下降主要由資本配置效率下降導(dǎo)致，2011 年后資本配置效率持續(xù)下降，次債危機(jī)后我國(guó)為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，大量的信貸資源流入了相對(duì)低效的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致資本生產(chǎn)要素的錯(cuò)誤配置，同時(shí)很多相對(duì)效率較好的民營(yíng)企業(yè)卻貸款困難，這些因素導(dǎo)致了資本配置效率下降和全要素生產(chǎn)率的下降。

（二）要素價(jià)格未能完全市場(chǎng)化，資源引導(dǎo)出現(xiàn)錯(cuò)配

近10年來(lái)我國(guó)要素價(jià)格扭曲始終存在，勞動(dòng)力工資、土地價(jià)格和利率呈現(xiàn)“雙軌”特征，即市場(chǎng)化價(jià)格與政府制定基準(zhǔn)價(jià)格并存，城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割明顯，要素價(jià)格扭曲帶來(lái)各行業(yè)間、地區(qū)間的收益不平衡。要素價(jià)格出現(xiàn)扭曲有三方面原因。

原因一：行政干預(yù)或政府定價(jià)導(dǎo)致要素價(jià)格扭曲。第一，資本價(jià)格扭曲主要由政府干預(yù)造成。例如商業(yè)銀行存貸款利率由央行制定，存貸款基準(zhǔn)利率還影響了銀行間拆借資金市場(chǎng)，股票和債券市場(chǎng)的資本價(jià)格則據(jù)此變化。存貸款利差大，金融業(yè)增值稅僅6%，這些都是由政府的資金定價(jià)帶來(lái)的，也給商業(yè)銀行帶來(lái)了超額利潤(rùn)，造成行業(yè)的收益不平等。人民幣匯率也是政府干預(yù)下形成的，包括三部分：前日收盤價(jià)、人民幣一籃子指數(shù)、逆周期因子，后兩項(xiàng)則體現(xiàn)了政府對(duì)匯率的控制程度。由于資金價(jià)格由央行來(lái)定，資金傳導(dǎo)的四個(gè)渠道，信貸市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)，其資金價(jià)格都在此基準(zhǔn)利率上進(jìn)行浮動(dòng)，價(jià)格不能完全反映市場(chǎng)資金的供求關(guān)系，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致金融不能很好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)中小微企業(yè)的融資難與融資貴。第二，城鄉(xiāng)、行業(yè)分割和政府管制帶來(lái)的勞動(dòng)力價(jià)格扭曲。勞動(dòng)力市場(chǎng)管理分割形成“體制外”工資（市場(chǎng)化）和“體制內(nèi)”工資（政府管制），部分行業(yè)存在巨大差異。戶籍制度決定著城鄉(xiāng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、分層與流動(dòng)機(jī)制，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒有條件對(duì)農(nóng)村實(shí)行全方位開放，而最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低也削弱了保障公平的效能。第三，政府壟斷土地供應(yīng)導(dǎo)致土地價(jià)格“雙軌制”，造成同地不同權(quán)不同價(jià)。城市用地存在兩個(gè)價(jià)格，一個(gè)是劃撥價(jià)格，一個(gè)是招拍掛價(jià)格。而農(nóng)村土地目前還沒有進(jìn)入市場(chǎng)，被排除在城市化土地資源配置之外。地方政府對(duì)工業(yè)和城市用地的需求做判斷和決定土地供給。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)土地管理制度分割，造成城鄉(xiāng)建設(shè)用地在供給、流轉(zhuǎn)和價(jià)格上“同地，不同權(quán)，不同價(jià)”。

原因二：能礦要素等處于自然壟斷領(lǐng)域，形成的是壟斷價(jià)格而非競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格。資源性產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成不合理，定價(jià)機(jī)制不完善。部分資源性產(chǎn)品在價(jià)格形成沒有充分反映資源破壞和污染治理成本，外部成本內(nèi)部化不夠充分，也沒有充分反映代際之間補(bǔ)償成本。能礦等自然壟斷資源，形成了壟斷價(jià)格而非競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格。

原因三：技術(shù)和數(shù)據(jù)信息要素的價(jià)格形成機(jī)制不完善。技術(shù)和數(shù)據(jù)信息價(jià)格以市場(chǎng)主體“協(xié)商定價(jià)”為主。產(chǎn)權(quán)制度不完善造成技術(shù)和數(shù)據(jù)信息要素在市場(chǎng)交易中的信息不對(duì)稱和交易主體權(quán)責(zé)模糊，特別是“體制內(nèi)”技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)界定不明晰，數(shù)據(jù)信息要素的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則尚未建立，導(dǎo)致技術(shù)和數(shù)據(jù)信息要素市場(chǎng)交易低效率，市場(chǎng)價(jià)格難以形成。

（三）要素市場(chǎng)規(guī)則不完善，市場(chǎng)的決定性作用難以發(fā)揮

要素市場(chǎng)化發(fā)育程度總體較低。市場(chǎng)化對(duì)應(yīng)的是“行政化”，行政控制過(guò)多，則市場(chǎng)程度發(fā)育較慢。根據(jù)樊綱的計(jì)算，要素市場(chǎng)發(fā)育程度指數(shù)（總分10分）2016年5.94分，水平不高。以金融業(yè)市場(chǎng)化包含兩個(gè)指數(shù)（金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、信貸資金分配市場(chǎng)化）為例：一是金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，用非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)在全部金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)中所占份額，2008—2016年從33%上升到50%，說(shuō)明行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度提高。二是信貸資金分配市場(chǎng)化，長(zhǎng)期以來(lái)信貸資金分配給國(guó)有企業(yè)的比例始終高于國(guó)有企業(yè)占全社會(huì)產(chǎn)出的比例，說(shuō)明信貸資金的分配偏向于國(guó)有企業(yè)，原因是國(guó)有企業(yè)效益好、能還款;信貸資金分配不利于非國(guó)有企業(yè)則說(shuō)明信貸市場(chǎng)沒形成完全公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

要素市場(chǎng)化程度取決于市場(chǎng)規(guī)則是否完善。市場(chǎng)決定資源配置涉及兩個(gè)系統(tǒng)，一是生產(chǎn)要素交易的前提應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)明晰，厘清生產(chǎn)要素的主體資格和產(chǎn)權(quán)歸屬。要素進(jìn)入市場(chǎng)，勞動(dòng)者獲得工資，企業(yè)主購(gòu)買到勞動(dòng)力;資本所有者獲得利息收入，借款人得到生產(chǎn)所需資金等等。若沒有明晰的所有權(quán)歸屬，要素就無(wú)法在市場(chǎng)上交易，其要素貢獻(xiàn)必然無(wú)法被市場(chǎng)衡量和評(píng)價(jià)。二是市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)退出、市場(chǎng)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)管理和運(yùn)行規(guī)則，這個(gè)系統(tǒng)決定了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，目前問(wèn)題如下：第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高。我國(guó)對(duì)外資實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入制度，但國(guó)內(nèi)則沒實(shí)行，有些行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高，例如銀行、證券、保險(xiǎn)、土地和能礦等，勞動(dòng)力市場(chǎng)也面臨行業(yè)的諸多限制，這些都不利于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。第二，企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚未建立，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行、上市公司等退出機(jī)制很不完善，往往導(dǎo)致市場(chǎng)資源錯(cuò)配。第三，市場(chǎng)交易和監(jiān)管制度不完善，資本、土地、能礦、技術(shù)和數(shù)據(jù)信息等要素市場(chǎng)的交易和管理制度均不完善，信息機(jī)制不透明。第四，社會(huì)信用制度尚未建立，市場(chǎng)交易交換和分配缺乏信任基礎(chǔ)。

二、深化要素市場(chǎng)化配置改革，建立由市場(chǎng)起決定性作用的要素市場(chǎng)體系

（一）要素市場(chǎng)化配置改革的基本思路及目標(biāo)

十九大提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一是要素市場(chǎng)化配置改革，深化要素市場(chǎng)化改革一定要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面深化改革相結(jié)合的總方向。要素市場(chǎng)化改革既不是去政府化，也不是全面私有化，而是在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。一是堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，要用創(chuàng)新的意識(shí)、體制和方法解決現(xiàn)行要素市場(chǎng)化配置中存在的各種問(wèn)題;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可循，必須敢于創(chuàng)新勇于實(shí)踐，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理論，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新理論，指導(dǎo)新實(shí)踐。二是各項(xiàng)制度改革要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)突破要素配置結(jié)構(gòu)失衡、效率低下、流動(dòng)不暢的體制障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、戶籍制度、價(jià)格機(jī)制、財(cái)稅體制、社保體制等制度改革。三是國(guó)家要用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和調(diào)控要素市場(chǎng)，仍需要控制自然壟斷型資源、控制關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，要控股經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略性要素資源的大型國(guó)有企業(yè)。如果國(guó)家從這些領(lǐng)域全面退出，就等于放棄了社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)因素，就會(huì)犯不可挽回的顛覆性錯(cuò)誤。因此，深化要素市場(chǎng)化配置改革的目的是要發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用，破除市場(chǎng)壁壘和體制性障礙，調(diào)整要素配置結(jié)構(gòu)，提高要素配置效率，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。尊重市場(chǎng)決定資源配置的基本規(guī)律，減少政府對(duì)生產(chǎn)要素的直接配置和行政干預(yù)，按照市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)規(guī)則配置要素資源，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。到2025年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、要素自由流動(dòng)，價(jià)格反應(yīng)靈活，競(jìng)爭(zhēng)公平有序、收益分配合理、效率最優(yōu)，并兼顧公平的要素市場(chǎng)體系。

（二）改革產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)展

目前資本、土地、能礦、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息六大要素中大部分產(chǎn)權(quán)是明晰的，只有技術(shù)和數(shù)據(jù)信息的產(chǎn)權(quán)以及部分土地的使用權(quán)需要確認(rèn)。一是國(guó)家司法部門應(yīng)盡快對(duì)數(shù)據(jù)信息收集者/持有者（包括政府、企業(yè)、個(gè)人）收集和交易涉及公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬做出法律規(guī)定，在保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的前提下，確認(rèn)數(shù)據(jù)信息所有權(quán)，允許合法數(shù)據(jù)信息入市交易和租賃，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息業(yè)健康發(fā)展。二是農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地在所有權(quán)與使用權(quán)分離的前提下，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)改變先征用后入市的做法，允許其直接入市，與城市建設(shè)用地實(shí)行同價(jià)同權(quán);宅基地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓前要先轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地，然后才能入市交易。農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓所得收入歸集體和國(guó)家所有，分配比例協(xié)商解決;宅基地轉(zhuǎn)讓所得收入應(yīng)歸農(nóng)民個(gè)人所有，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法。改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等制度，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為隨時(shí)可以變現(xiàn)的高價(jià)值資產(chǎn)。鑒于國(guó)內(nèi)外保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈要求，嚴(yán)厲打擊盜竊和侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。

（三）構(gòu)建由市場(chǎng)主導(dǎo)的要素價(jià)格形成機(jī)制

改革資本要素定價(jià)機(jī)制，逐步放開銀行存貸款利率。資本要素定價(jià)要逐步改變由人民銀行確定商業(yè)銀行存貸款基準(zhǔn)利率的做法。第一步先放開貸款基準(zhǔn)利率，由商業(yè)銀行自主確定，通過(guò)商業(yè)銀行間的競(jìng)爭(zhēng)，降低貸款利率水平，緩解企業(yè)“融資貴”的問(wèn)題。第二步，適時(shí)放開存款基準(zhǔn)利率，由商業(yè)銀行自主確定，促使商業(yè)銀行開展全方位競(jìng)爭(zhēng)。第三步，人民銀行在放開存貸款利率后，可以用以利率債為抵押的反映銀行流動(dòng)性的市場(chǎng)利率如7天質(zhì)押式回購(gòu)利率（DR007）或隔夜貸款回購(gòu)利率作為存款基準(zhǔn)利率。同時(shí)，人民幣匯率要逐步實(shí)現(xiàn)匯率自由浮動(dòng)。一是減少政府干預(yù)，逆周期調(diào)節(jié)因子應(yīng)在調(diào)節(jié)過(guò)大的升貶值壓力后及時(shí)退出;二是增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)作用，增加收盤價(jià)在匯率形成機(jī)制中的權(quán)重;三是增強(qiáng)匯率波動(dòng)彈性，將日波動(dòng)區(qū)間調(diào)整為年波動(dòng)區(qū)間，允許年波動(dòng)幅度10%—15%，央行保留必要時(shí)調(diào)節(jié)外匯供給的權(quán)利，防范匯率波動(dòng)過(guò)大。

確定城市用地基準(zhǔn)價(jià)格，農(nóng)村征地費(fèi)用按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。城市用地應(yīng)在城市土地分級(jí)的基礎(chǔ)上，確定土地基準(zhǔn)價(jià)格，建立科學(xué)的土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估制度，公平、公正地核定不同時(shí)期的土地市場(chǎng)價(jià)格。農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，土地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)按照土地的市場(chǎng)價(jià)格確定，既要考慮土地的現(xiàn)有用途，也要考慮土地的區(qū)位特點(diǎn)，既包含有絕對(duì)地租，也體現(xiàn)級(jí)差地租。

勞動(dòng)力實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)格+浮動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格的定價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，保障工人基本權(quán)益。企業(yè)工會(huì)要保障工人利益不受侵害，建立企業(yè)主與工會(huì)的工資協(xié)商制度。國(guó)企工資應(yīng)向高科技人才傾斜，科技人員的工資可以比高管人員的工資高，要用高薪留住科技人才。應(yīng)提高教師的工資水平，尤其是應(yīng)提高農(nóng)村教師的工資水平，使教師得到應(yīng)有的尊嚴(yán)。

改革能礦要素定價(jià)機(jī)制，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的要素價(jià)格。放開壟斷領(lǐng)域中具有競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)要素的價(jià)格，例如將發(fā)電、電力設(shè)備生產(chǎn)、供電服務(wù)等環(huán)節(jié)作為競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)交給市場(chǎng)定價(jià)。

數(shù)據(jù)信息要以完善產(chǎn)權(quán)制度和活躍平臺(tái)交易為主線，促進(jìn)技術(shù)和數(shù)據(jù)信息要素形成有效的市場(chǎng)交易和市場(chǎng)價(jià)格。

（四）厘清政府與市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用

要素市場(chǎng)化配置改革是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新調(diào)整。政府應(yīng)繼續(xù)履行宏觀調(diào)控職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和適時(shí)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置結(jié)構(gòu)失衡及整體要素配置效率下降等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。政府應(yīng)運(yùn)用稅收杠桿引導(dǎo)資本要素流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)2025振興目標(biāo)，政府應(yīng)減輕制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，將增值稅由16%降為6%，增強(qiáng)其對(duì)抗市場(chǎng)沖擊的能力。國(guó)家為控制房地產(chǎn)價(jià)格繼續(xù)上漲，應(yīng)將房地產(chǎn)業(yè)的增值稅從11%提高到16%—20%，壓縮其利潤(rùn)空間。同時(shí)將金融業(yè)增值稅應(yīng)從6%提高到16%，加大其對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)。

制定要素市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)內(nèi)企業(yè)也應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，享受與外資企業(yè)同等待遇，以利于國(guó)內(nèi)外企業(yè)展開公平競(jìng)爭(zhēng)。建議修改《反壟斷法》，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)期壟斷市場(chǎng)并妨害其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)要進(jìn)行拆分，清理和廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定。

政府應(yīng)運(yùn)用社會(huì)保障杠桿調(diào)節(jié)要素配置結(jié)構(gòu)，應(yīng)繼續(xù)加大將大型國(guó)有企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)國(guó)家社?；鸬牧Χ?，凡是盈利百億元以上的大型國(guó)企都應(yīng)對(duì)社會(huì)保障做出貢獻(xiàn)。國(guó)家每年至少應(yīng)將3000億以上的國(guó)企利潤(rùn)劃轉(zhuǎn)給社?；?，彌補(bǔ)社?；鹑笨?，調(diào)節(jié)要素收益分配結(jié)構(gòu)。

國(guó)家要控制戰(zhàn)略性要素資源，守住社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的底線。一是國(guó)家應(yīng)控制自然壟斷性生產(chǎn)要素資源，例如土地、能源、礦山、水、稀土等。二是國(guó)家應(yīng)絕對(duì)控股關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有企業(yè)，例如全國(guó)性商業(yè)銀行、國(guó)家電網(wǎng)、能源類、通訊類、航天飛機(jī)類等大型國(guó)有企業(yè)。三是對(duì)于國(guó)有企業(yè)要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)家要減少干預(yù)，消除補(bǔ)貼，讓國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所競(jìng)爭(zhēng)政策室主任、研究員）