唐仁敏

近日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)7月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼委新聞發(fā)言人孟瑋介紹了相關(guān)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、上半年脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)信用體系建設(shè)等方面的情況，并就能源迎峰度夏供需情況、制造業(yè)外遷、市場(chǎng)主體退出制度改革、降低行政事業(yè)性收費(fèi)、企業(yè)債券審批、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)工作

發(fā)布會(huì)重點(diǎn)介紹了上半年鋼鐵煤炭領(lǐng)域去產(chǎn)能、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、降成本、補(bǔ)短板等工作進(jìn)展情況。

第一，關(guān)于鋼鐵、煤炭領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。上半年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，著力鞏固去產(chǎn)能成果，全面轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能的新階段，統(tǒng)籌推進(jìn)職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作，努力推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)減劣。煤炭領(lǐng)域，一方面指導(dǎo)各地按照先立后破原則，結(jié)合煤炭供需形勢(shì)和資源運(yùn)力情況，研究制定30萬(wàn)噸/年以下（不含30萬(wàn)噸/年）煤礦分類處置方案，堅(jiān)決退出達(dá)不到安全環(huán)保質(zhì)量要求的煤礦，持續(xù)破除無(wú)效供給。另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，推動(dòng)在建煤礦加快建設(shè)、建成煤礦加快投產(chǎn)，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。鋼鐵領(lǐng)域，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在控制產(chǎn)能總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化存量。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)查不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。

二是鞏固去產(chǎn)能成果。比如，在鋼鐵領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項(xiàng)抽查情況的通報(bào)》，對(duì)地方切實(shí)防范違法違規(guī)新增產(chǎn)能、“地條鋼”死灰復(fù)燃等提出明確要求。針對(duì)問(wèn)題較為嚴(yán)重的廣東省泰都鋼鐵、國(guó)鑫實(shí)業(yè)違法違規(guī)新增產(chǎn)能舉報(bào)，組織部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位進(jìn)行實(shí)地核查，并對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)。此外，有關(guān)部門(mén)將于三季度開(kāi)展鋼鐵、煤炭領(lǐng)域淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能工作督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

三是增強(qiáng)去產(chǎn)能工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性。配合人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》，對(duì)全年職工安置提出明確要求。鼓勵(lì)煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目以及相互參股、換股等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，目前已公布第一批煤電聯(lián)營(yíng)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目名單。

四是統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與保供應(yīng)、穩(wěn)預(yù)期工作。隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)以及南方小煤礦加快退出，煤炭生產(chǎn)進(jìn)一步向晉陜蒙地區(qū)集中。針對(duì)煤炭供需出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況，指導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學(xué)均衡組織生產(chǎn)，努力增加產(chǎn)量。積極推進(jìn)電煤中長(zhǎng)期合同簽約履約，推動(dòng)供需雙方再新簽一批合同。召開(kāi)全國(guó)能源迎峰度夏電視電話會(huì)議以及電煤儲(chǔ)備工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，提前部署迎峰度夏電煤供應(yīng)保障工作。

第二，關(guān)于市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股進(jìn)展。截至今年6月30日，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股簽約金額約2.4萬(wàn)億元，實(shí)際到位金額達(dá)到1萬(wàn)億元，資金到位率提升到41.5%，涉及資產(chǎn)負(fù)債率較高的200多家企業(yè)。其中，今年以來(lái)，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股新增簽約金額約3900億元，新增落地金額約3800億元。

第三，關(guān)于降成本工作進(jìn)展。一方面，安排部署年度任務(wù)并積極推動(dòng)落實(shí)。會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》，提出八方面27項(xiàng)任務(wù)，目前各單位正在抓緊推進(jìn)落實(shí)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的降低制造業(yè)增值稅稅率、進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)、延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、再降低一般工商業(yè)平均電價(jià)10%等一大批降成本政策陸續(xù)出臺(tái)。另一方面，積極宣傳推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)。近期，組織召開(kāi)全國(guó)降成本工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣地方和企業(yè)典型做法。比如，北京充分運(yùn)用再貼現(xiàn)、再貸款等工具和“先貸后借”模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)的支持力度;浙江實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策;重慶通過(guò)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)紓困基金，擴(kuò)大信用貸款試點(diǎn)范圍等方式加大金融支持力度，均取得了較為顯著的成效。

第四，關(guān)于補(bǔ)短板工作進(jìn)展。按照推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展要求，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同各有關(guān)方面，積極推動(dòng)補(bǔ)短板各重點(diǎn)領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。截至6月底，各類棚戶區(qū)改造開(kāi)工179萬(wàn)套，172項(xiàng)重大水利工程新開(kāi)工4項(xiàng)、累計(jì)已開(kāi)工137項(xiàng)，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)主要工程如期竣工，金沙江拉哇水電站項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

下一步，將精準(zhǔn)聚焦補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓緊推進(jìn)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金保障，促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”，切實(shí)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力抓好補(bǔ)短板穩(wěn)投資各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作取得新的階段性成效

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作取得新的階段性成效。

第一，高質(zhì)量推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。一是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從解決搬遷群眾“兩不愁三保障”突出問(wèn)題、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)培育、社區(qū)管理、社會(huì)融入、權(quán)益保障等方面，明確了后續(xù)扶持工作目標(biāo)任務(wù)和支持政策，推動(dòng)后續(xù)扶持工作與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。二是及時(shí)下達(dá)2019年中央預(yù)算內(nèi)投資72.3億元，協(xié)調(diào)財(cái)政部下達(dá)地方政府債務(wù)資金1293億元，有力保障了各地2019年易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)資金需求。三是印發(fā)《2019年易地扶貧搬遷監(jiān)管巡查工作方案》，分兩批赴云南、四川、貴州、甘肅、新疆、西藏等16個(gè)省份開(kāi)展常規(guī)性監(jiān)管巡查，對(duì)巡視、審計(jì)和媒體曝光的突出問(wèn)題開(kāi)展機(jī)動(dòng)式監(jiān)管巡查，督促地方抓好問(wèn)題整改，確保政策執(zhí)行不走偏、工作落實(shí)不走樣。四是聯(lián)合10多個(gè)部門(mén)出臺(tái)《新時(shí)期易地扶貧搬遷工作百問(wèn)百答》，舉辦多期易地扶貧搬遷政策宣講培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步明晰政策邊界，規(guī)范工作程序。

第二，支持貧困地區(qū)薄弱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，多措并舉加強(qiáng)資金支持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策供給，出臺(tái)國(guó)家在貧困地區(qū)安排公益性建設(shè)項(xiàng)目取消相關(guān)配套資金的政策舉措。以基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。比如，下達(dá)2019年農(nóng)村扶貧公路中央預(yù)算內(nèi)投資26億元，其中1.19億元用于“慢火車(chē)”通站公路項(xiàng)目建設(shè)，有效緩解了貧困地區(qū)群眾出行難問(wèn)題。下達(dá)以工代賑中央投資59.2億元，支持貧困地區(qū)農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織貧困群眾參與工程項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬約6億元，有力促進(jìn)貧困群眾就地就業(yè)增收。另一方面，聚焦重點(diǎn)區(qū)域脫貧發(fā)展。制定革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)2019年工作要點(diǎn)，召開(kāi)支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)陜甘寧、贛閩粵、川陜、大別山、左右江等重點(diǎn)革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃落地落實(shí)。

第三，助力定點(diǎn)扶貧縣脫貧攻堅(jiān)。在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)率先探索開(kāi)展機(jī)關(guān)消費(fèi)扶貧。設(shè)立“飛燕+”扶志計(jì)劃教育基金，用于定點(diǎn)扶貧縣貧困家庭學(xué)生的獎(jiǎng)優(yōu)濟(jì)困和優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)。選派28名干部在定點(diǎn)扶貧縣幫助工作，舉辦2019年基層掛職鍛煉干部能力提升培訓(xùn)班，指導(dǎo)掛職干部深入基層一線開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研。

社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)落實(shí)

一是發(fā)布可承擔(dān)信用修復(fù)專題培訓(xùn)任務(wù)和出具信用報(bào)告的機(jī)構(gòu)名單。為完善行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制，保障失信主體權(quán)益，5月份，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國(guó)”網(wǎng)站及地方信用門(mén)戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》，明確了涉及失信行為的行政處罰信息分類范圍、行政處罰信息公示期限、規(guī)范開(kāi)展信用修復(fù)、強(qiáng)化信用修復(fù)工作主體責(zé)任等相關(guān)工作。按照通知要求，近日，國(guó)家公共信用信息中心發(fā)布第一批可承擔(dān)信用修復(fù)專題培訓(xùn)任務(wù)的13家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)名單和第一批可為信用修復(fù)申請(qǐng)人出具信用報(bào)告的62家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。

二是加強(qiáng)信用信息歸集共享。截至6月底，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集總量持續(xù)增長(zhǎng)，累計(jì)歸集各類信用信息368.83億條?！靶庞弥袊?guó)”網(wǎng)站公示行政許可信息1.26億條，行政處罰信息3935萬(wàn)條。

三是強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。6月份，新增失信黑名單主體信息50.31萬(wàn)條，涉及失信主體45.55萬(wàn)個(gè)，退出失信黑名單主體12.04萬(wàn)個(gè)。自2013年10月實(shí)施失信被執(zhí)行人名單信息公布制度起，截至6月底，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬(wàn)人次，累計(jì)限制購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票2682萬(wàn)人次，限制購(gòu)買(mǎi)動(dòng)車(chē)高鐵票596萬(wàn)人次，437萬(wàn)失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行法律義務(wù)。

四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。在論文造假、考試作弊問(wèn)題治理領(lǐng)域，近日中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確指出，嚴(yán)肅查處違背科研誠(chéng)信要求的行為，并視情節(jié)追回責(zé)任人所獲利益，按程序記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“零容忍”，在晉升使用、表彰激勵(lì)、參與項(xiàng)目等方面“一票否決”。在涉金融失信問(wèn)題專項(xiàng)治理領(lǐng)域，發(fā)布第十六批涉金融領(lǐng)域黑名單共計(jì)415個(gè)，包括嚴(yán)重失信債務(wù)人、非法集資個(gè)人、非法集資企業(yè)和其他嚴(yán)重違法名單。

五是開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)。組織國(guó)家公共信用信息中心、第三方機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)對(duì)全量市場(chǎng)主體進(jìn)行公共信用綜合評(píng)價(jià)，目前已完成3313萬(wàn)余家市場(chǎng)主體第一期試評(píng)價(jià)。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展上市公司、托幼等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)評(píng)價(jià)。“信用中國(guó)”網(wǎng)站公布了第四期涉天然氣領(lǐng)域評(píng)價(jià)結(jié)果，為開(kāi)展信用監(jiān)管提供了重要支撐。

確保迎峰度夏期間能源供需平穩(wěn)有序

今年的迎峰度夏已經(jīng)來(lái)臨，對(duì)于能源供需的形勢(shì)，孟瑋表示，總體的判斷是，迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)的需求將大幅增加，局部地區(qū)在高峰時(shí)段仍然存在保障壓力。初步預(yù)測(cè)，今年迎峰度夏期間，全國(guó)日發(fā)用電量的峰值將達(dá)到245億千瓦時(shí)左右，用電負(fù)荷峰值將高于去年的峰值水平。

為了統(tǒng)籌做好今年的迎峰度夏的保障工作，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局印發(fā)了有關(guān)通知，對(duì)各地做好相關(guān)保障措施提出了明確的要求。結(jié)合今年的特點(diǎn)，重點(diǎn)要做到八個(gè)“更加”。

一是更加聚焦服務(wù)“六穩(wěn)”。高度重視保障勞動(dòng)密集型企業(yè)用電、外向型企業(yè)用電等重點(diǎn)企業(yè)和重大工程項(xiàng)目用電。持續(xù)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步壓減供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)時(shí)間。

二是更加注重以儲(chǔ)保供。保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，提高供應(yīng)彈性，非常重要的就是加強(qiáng)能源儲(chǔ)備。要多措并舉加強(qiáng)電力調(diào)峰機(jī)組建設(shè)，結(jié)合電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，探索建立頂峰機(jī)組交易運(yùn)行機(jī)制。

三是更加注重因需調(diào)峰。近年來(lái)，能源需求峰谷差越來(lái)越大，完全滿足短時(shí)高峰用電將造成巨大浪費(fèi)。因此，要通過(guò)需求側(cè)管理措施，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用能行為，落實(shí)有序用電管理要求，積極實(shí)施市場(chǎng)化需求響應(yīng)。

四是更加注重信用履約。能源產(chǎn)運(yùn)需實(shí)踐表明，中長(zhǎng)期合同是實(shí)現(xiàn)上下游協(xié)同發(fā)展的有效措施，信用監(jiān)管是合同履約的有力保障。要充分利用好中長(zhǎng)期合同和信用監(jiān)管兩個(gè)手段，擴(kuò)大中長(zhǎng)期合同簽約面，提高履約率。

五是更加注重機(jī)制定價(jià)。重點(diǎn)是建立完善合理的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，引導(dǎo)上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供需雙方共贏。

六是更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)煤炭領(lǐng)域，在鞏固去產(chǎn)能成果的同時(shí)，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。與此同時(shí)，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持各類主體按照市場(chǎng)化原則投資建設(shè)儲(chǔ)能系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃氫能開(kāi)發(fā)布局。

七是更加注重改革突破。近期，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，要求各地進(jìn)一步全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性用戶發(fā)用電計(jì)劃。此外，還要全力推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)增量配電試點(diǎn)落地實(shí)施。

最后，要更加注重安全清潔。主要是加強(qiáng)安全隱患排查，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻擊安全防范，促進(jìn)能源清潔消納。總之，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，努力確保迎峰度夏期間能源供需平穩(wěn)有序。

制造業(yè)外遷規(guī)模不大 部分外遷企業(yè)回流

近期在媒體上出現(xiàn)了有關(guān)中國(guó)企業(yè)特別是制造業(yè)外遷的報(bào)道，個(gè)別甚至拋出了“唱衰”中國(guó)制造業(yè)的論調(diào)。對(duì)此，孟瑋表示，應(yīng)該有一個(gè)客觀理性的分析。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，可以說(shuō)規(guī)模龐大、門(mén)類齊全，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中扮演著重要的角色，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而且也為世界各國(guó)提供了物美價(jià)廉的產(chǎn)品，為各國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間。

近年來(lái)，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整，中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在這個(gè)過(guò)程中，出現(xiàn)一些企業(yè)到國(guó)外設(shè)廠經(jīng)營(yíng)的情況是正?，F(xiàn)象，對(duì)這一現(xiàn)象，進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)是考慮要素價(jià)格變化情況，向勞動(dòng)力以及環(huán)保等成本比較低的地方去轉(zhuǎn)移。有的企業(yè)是基于自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，主動(dòng)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，當(dāng)然也有極少數(shù)的企業(yè)是為了規(guī)避中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響。但是要說(shuō)明的是，企業(yè)外遷并不是一件容易的事情，需要考慮諸多的因素，包括運(yùn)營(yíng)成本、產(chǎn)業(yè)工人、供應(yīng)鏈配套以及交通運(yùn)輸乃至制造業(yè)文化等等因素的影響。這兩年有一些已經(jīng)外遷的企業(yè)因?yàn)樗敛环娂娀亓鞯搅藝?guó)內(nèi)。

所以從目前掌握的情況來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)外遷的規(guī)模并不大，而且是以中低端的企業(yè)為主，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、勞動(dòng)就業(yè)等方面的影響總體可控。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面繼續(xù)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)是要發(fā)揮好我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，將政策的著力點(diǎn)聚焦在以下四個(gè)方面，也就是要著力深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放;著力增強(qiáng)微觀主體活力，釋放內(nèi)需市場(chǎng)的潛力;著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平;著力打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的吸引力。隨著一系列政策措施的落地見(jiàn)效，絕大多數(shù)企業(yè)會(huì)繼續(xù)留在中國(guó)深耕發(fā)展，也會(huì)有更多的企業(yè)來(lái)中國(guó)投資興業(yè)，謀求新的更大發(fā)展。

加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革的方案》，這是一個(gè)非常重要的改革方案。市場(chǎng)主體退出是市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。當(dāng)前，在我國(guó)市場(chǎng)退出實(shí)踐的過(guò)程中，面臨的突出問(wèn)題主要是主體退出的渠道不通暢、激勵(lì)約束的機(jī)制不健全、配套的措施不完善、退出的成本比較高。因?yàn)檫@樣幾個(gè)原因，使得退出的主體比例明顯偏低，從而影響了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，也不利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

《方案》明確了我國(guó)市場(chǎng)主體退出制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了完善各類退出方式的制度建設(shè)任務(wù)以及相關(guān)的權(quán)益保障機(jī)制和配套政策，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系都具有十分重要的意義。

第一，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！斗桨浮穼?duì)有效破除低效無(wú)效市場(chǎng)主體退出難題、推動(dòng)低效無(wú)效市場(chǎng)主體退出，作了全面制度性安排。《方案》中將為推進(jìn)優(yōu)化存量、防范化解產(chǎn)能過(guò)剩、加快僵尸企業(yè)出清等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，有力推動(dòng)資源配置效率、生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率的提升。

第二，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善，但破產(chǎn)制度相對(duì)滯后，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的排名明顯低于總體排名，成為營(yíng)商環(huán)境中的短板?！斗桨浮诽岢隽诉M(jìn)一步完善我國(guó)破產(chǎn)制度的具體舉措，以及分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度等重大改革任務(wù)，將使我國(guó)破產(chǎn)制度更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，對(duì)完善營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮更大作用。

第三，《方案》有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與近年來(lái)我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域取得的顯著改革成效相比，市場(chǎng)主體退出方面的制度供給明顯不足?！斗桨浮访鞔_了建立全面覆蓋各類市場(chǎng)主體的退出制度體系的目標(biāo)，提出了優(yōu)化退出方式、完善退出程序、提高退出效率的一系列措施，將推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，為市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)好《方案》的各項(xiàng)任務(wù)，確保能夠取得更多的改革成果。

進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi) 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本

按照國(guó)務(wù)院第43次常務(wù)會(huì)議的部署，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，通過(guò)降低一般工商業(yè)電價(jià)、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，來(lái)進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。

關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)。從今年7月1日開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委組織實(shí)施的第二批降電價(jià)的措施正式開(kāi)始執(zhí)行。加之4月1日開(kāi)始執(zhí)行的第一批降電價(jià)的措施，兩批措施累計(jì)降低企業(yè)用電成本846億元，其中降低一般工商業(yè)企業(yè)用電成本810億元，全面完成了《政府工作報(bào)告》提出的“一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”的任務(wù)要求。

關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。主要的措施包括國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部降低了部分出入境證照類的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低了部分商標(biāo)注冊(cè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低了部分無(wú)線電頻率占用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn);配合財(cái)政部減免不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)，加大專利收費(fèi)減繳力度。相關(guān)文件已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，7月1日正式執(zhí)行，共計(jì)減負(fù)金額約60億元。

此外，加上發(fā)改委聯(lián)合交通運(yùn)輸部實(shí)施的清理規(guī)范港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等物流收費(fèi)，工信部實(shí)施的降低電信資費(fèi)，今年預(yù)計(jì)將為企業(yè)和群眾減負(fù)近3000億元。

下一步，將督促地方抓好相關(guān)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)將降費(fèi)紅利及時(shí)傳導(dǎo)到終端用戶。

優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券核準(zhǔn)規(guī)模較快增長(zhǎng)

近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的決策部署，國(guó)家發(fā)改委堅(jiān)持企業(yè)債券發(fā)展與推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃落地有機(jī)結(jié)合，提高直接融資比重，優(yōu)化債券融資服務(wù)。去年12月，印發(fā)了《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資 進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的通知》，積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

在相關(guān)政策支持下，今年以來(lái)，企業(yè)債券發(fā)行規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，主要用于支持公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。今年上半年，國(guó)家發(fā)改委共核準(zhǔn)企業(yè)債券112支3647.2億元，同比增長(zhǎng)131%，主要是優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券核準(zhǔn)規(guī)模出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。

具體來(lái)看，上半年共核準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券23支2680億元，主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)化銀行債轉(zhuǎn)股、創(chuàng)投基金投資、文化旅游、污水處理、垃圾處理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。核準(zhǔn)一般企業(yè)債券51支522.2億元，主要用于標(biāo)準(zhǔn)化廠房、棚戶區(qū)改造、保障性住房等領(lǐng)域。專項(xiàng)企業(yè)債券38支445億元，主要用于城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、地下綜合管廊、綠色領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等方向。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，繼續(xù)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目和重大改革，推動(dòng)企業(yè)債券在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港

2018年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開(kāi)放新格局，探索實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》為海南的自貿(mào)區(qū)發(fā)展指明了方向。

一年多來(lái)，按照推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面全力抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，目前，已經(jīng)基本完成了頂層設(shè)計(jì)和“1+N”政策體系的搭建?！?”指的是這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，“N”指的是出臺(tái)有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等實(shí)施方案。與此同時(shí)，商事、投資、金融等領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)主體快速集聚，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)，社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)初步建立。

關(guān)于探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港，據(jù)了解，有關(guān)方面正在積極的推進(jìn)相關(guān)研究工作。下一步，國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)方面，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以制度創(chuàng)新為核心，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

探索建設(shè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園

2017年8月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同6部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作。今年2月，認(rèn)定了首批100個(gè)國(guó)家級(jí)示范園。一年多來(lái)，各地區(qū)以示范園創(chuàng)建為抓手，在培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、創(chuàng)新農(nóng)民分享增值收益形式等方面，探索出了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是通過(guò)示范園創(chuàng)建，為構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打造了重要載體。各地區(qū)以示范園作為載體，積極探尋發(fā)展方式綠色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。比如，首批示范園貴州省興仁縣，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)剞踩十a(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，打造薏仁米小?zhèn)，為易地扶貧搬遷和扶貧生態(tài)移民提供了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。已搬遷入住的1.2萬(wàn)多人中，有500多人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，4000多人在園內(nèi)就業(yè)，人均年增收4500元。

二是通過(guò)示范園創(chuàng)建，為培育多元融合主體、激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力提供了重要平臺(tái)。示范園創(chuàng)建為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供“練兵場(chǎng)”，吸引科技人才、管理人才參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，內(nèi)蒙古巴彥淖爾臨河區(qū)每年安排500萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，經(jīng)過(guò)創(chuàng)建，園內(nèi)新增種養(yǎng)大戶近450個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)140多個(gè)，新創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社23個(gè)，約有4萬(wàn)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，占總農(nóng)戶的86%以上。

三是通過(guò)示范園創(chuàng)建，為創(chuàng)新收益分享方式、增加農(nóng)民收入開(kāi)辟了新的渠道。各地通過(guò)“股份制聯(lián)結(jié)”“契約型聯(lián)結(jié)”“合作制聯(lián)結(jié)”等模式，開(kāi)辟了農(nóng)民穩(wěn)定增收的新渠道。比如，湖北宜都市組建宜都蜜柑專業(yè)合作社聯(lián)合社，聯(lián)結(jié)柑農(nóng)1.5萬(wàn)戶，通過(guò)“一股份三合作”模式，組織柑農(nóng)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)集中采購(gòu)生產(chǎn)資料，降低生產(chǎn)成本;在銷售環(huán)節(jié)通過(guò)簽訂保底訂單，提升農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格;在農(nóng)業(yè)功能拓展方面，組織產(chǎn)地核心區(qū)農(nóng)戶積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、觀光采摘等，分享三產(chǎn)增值收益，也取得了不錯(cuò)的效果。

四是通過(guò)示范園創(chuàng)建，為創(chuàng)新支農(nóng)方式、破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸積累了重要經(jīng)驗(yàn)。示范園創(chuàng)建有效促進(jìn)了資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展瓶頸制約探索有益經(jīng)驗(yàn)。比如，四川省納溪區(qū)投入財(cái)政資金2000多萬(wàn)元，在示范園內(nèi)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，并將財(cái)政資金的40%作為項(xiàng)目股本金，實(shí)施折股量化分紅，按優(yōu)先股、普通股形式分配給貧困戶和項(xiàng)目區(qū)所在地農(nóng)民，共150多戶群眾享受到分紅。

今年3月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了第二批示范園創(chuàng)建工作，目前共篩選出110個(gè)示范園創(chuàng)建單位，將在明年認(rèn)定第二批100個(gè)國(guó)家級(jí)示范園。第二批示范園將在總結(jié)第一批經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索創(chuàng)新。一是拓展融合路徑。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)復(fù)合等6種類型，有針對(duì)性地開(kāi)展示范園創(chuàng)建。二是創(chuàng)新融合模式。著力探索多種產(chǎn)業(yè)融合模式，總結(jié)一批適合不同地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合商業(yè)模式。三是培育多元化融合主體。探索農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中更好發(fā)揮作用的有效途徑。四是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收開(kāi)辟渠道。五是創(chuàng)新體制機(jī)制。率先探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。