劉 彬， 李 錚， 閻海鵬， 李顏強(qiáng)， 杜建梅， 陳云玉

(1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所，北京100835；2.中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津300074)

1 概述

工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證建設(shè)工程質(zhì)量，保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會公共利益的基本規(guī)定，是工程項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位所必須遵守的基本技術(shù)要求，是行政主管部門對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)如何更好地服務(wù)于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障工程安全、提升我國工程建設(shè)項(xiàng)目的國際化水平，已成為工程建設(shè)行業(yè)所面臨的重要問題之一。

目前，我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革正在深入推進(jìn)，改革強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、精簡整合推薦性標(biāo)準(zhǔn)是其中重要任務(wù)。本文將闡述我國工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程，分析我國燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所面臨的問題，并進(jìn)一步明確我國燃?xì)夤こ虖?qiáng)制性規(guī)范的定位與作用、適用范圍、內(nèi)容結(jié)構(gòu)以及與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系。

本文中，有名稱和編號的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，只有名稱沒有編號的是已經(jīng)通過部網(wǎng)站征求意見或已經(jīng)報(bào)批但沒有正式公告和出版的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程

我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)伴隨著國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，每一次變革都與我國經(jīng)濟(jì)體制變革密切相關(guān)。按標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性程度劃分，我國工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展先后經(jīng)歷了以下3個(gè)階段。

① 標(biāo)準(zhǔn)全部強(qiáng)制階段

新中國建國初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要由各地方和有關(guān)部門自主開展、自行管理。1955年在第一個(gè)五年計(jì)劃中提出設(shè)立國家管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和逐步制定國家統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)?！耙晃濉逼陂g，由于我國大多數(shù)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目由蘇聯(lián)全套引進(jìn)，基本建設(shè)程序和管理基本參照蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，因此工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也基本上是借用或參照蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)。國家基本建設(shè)委員會在這一時(shí)期，在大量引進(jìn)蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采用翻譯加注解的方式，實(shí)施了第一批全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。鐵道、交通等部門也先后實(shí)施了第一批部級標(biāo)準(zhǔn)[1]。

1962年國務(wù)院頒布了我國第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理政策性文件，其中規(guī)定：各級生產(chǎn)、建設(shè)管理部門和各企業(yè)單位，都必須貫徹執(zhí)行有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，明確了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、分級原則和強(qiáng)制實(shí)施。1961—1962年，國家計(jì)劃委員會出臺了《建筑安裝工程施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂原則》、《關(guān)于通用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和修訂工作的通知》和《設(shè)計(jì)、施工規(guī)范統(tǒng)一用語和用詞的幾點(diǎn)意見》等政策性文件，初步形成了我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全部強(qiáng)制實(shí)施的制度。

黨的十一屆三中全會后，為了盡快投入現(xiàn)代化建設(shè)，1979年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，其中第十八條規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布，就是技術(shù)法規(guī)，各級生產(chǎn)、建設(shè)、科研、設(shè)計(jì)管理部門和企業(yè)、事業(yè)單位，都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，任何單位不得擅自更改或降低標(biāo)準(zhǔn)。1980年，國家基本建設(shè)委員會頒布了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理辦法》，明確規(guī)定，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是國家一項(xiàng)重要的技術(shù)法規(guī)，是進(jìn)行基本建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)和施工及驗(yàn)收的重要依據(jù)，是組織現(xiàn)代化工程建設(shè)的重要手段，是開展工程建設(shè)技術(shù)管理的重要組成部分。此外，《全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)定額、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作的通知》等規(guī)范性文件的實(shí)施，進(jìn)一步確立了我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全部強(qiáng)制實(shí)施的屬性[2]。

② 區(qū)分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)階段

20世紀(jì)80年代末，隨著我國逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，為了更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國相繼頒布實(shí)施了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。其中將國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口，同時(shí)，國家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施為我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，改變了我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的單一強(qiáng)制屬性，使我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由單一強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成轉(zhuǎn)變到強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為這一階段我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有效的技術(shù)支撐[3]。

③ 全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、條款強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)并存

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著加快適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“入世”的需要，我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)迎來了又一次發(fā)展。2000年和2002年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行條文強(qiáng)制的若干規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定》，明確了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)分為全文強(qiáng)制和條文強(qiáng)制兩種形式。與《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》配套，原建設(shè)部發(fā)布了《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》(原建設(shè)部令第81號)和《工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(原建設(shè)部令第24號)，明確了工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施范圍和實(shí)施監(jiān)督規(guī)定。

但限于強(qiáng)制性條文分散，不便于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督，原建設(shè)部又發(fā)布了包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋建筑、城市建設(shè)在內(nèi)的各領(lǐng)域《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。此后，為探索制定我國的“技術(shù)法規(guī)”，原建設(shè)部陸續(xù)頒布實(shí)施了《住宅建筑規(guī)范》GB 50368、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》GB 50490、《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》GB 50494和《城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范》GB 50788等全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、條款強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)并存時(shí)期。

3 燃?xì)鈴?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與存在問題

① 燃?xì)鈴?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)自20世紀(jì)60年代末起步，伴隨著我國城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展日趨完善。城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為確保燃?xì)獍踩a(chǎn)、輸送和使用，促進(jìn)科技進(jìn)步，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，提供了重要技術(shù)保障。從第一部城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)BJG 23—66《建筑采暖衛(wèi)生與煤氣工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》頒布實(shí)施以來[4]，經(jīng)過60年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以綜合標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)為支撐的城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

我國現(xiàn)行包含強(qiáng)制性條款的城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)共12項(xiàng)，其中，國家標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，涉及強(qiáng)制性條文共計(jì)283條、48款，我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)現(xiàn)行強(qiáng)制性條文及條文數(shù)量見表1。這些強(qiáng)制性條文(款)覆蓋了城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹茪?、氣源、廠站、輸配、應(yīng)用的各個(gè)方面，涉及燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)各個(gè)重要環(huán)節(jié)，是燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)和監(jiān)管的重要依據(jù)。

表1 我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)現(xiàn)行強(qiáng)制性條文及條文數(shù)量

② 燃?xì)鈴?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

盡管我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)已相對完善，基本形成了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)互為支撐的技術(shù)體系，但從長遠(yuǎn)來看，特別是從標(biāo)準(zhǔn)國際化角度來看，燃?xì)鈴?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)自身還存在以下問題。

a.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)行法律法規(guī)支撐不足

我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要集中在燃?xì)庠O(shè)施、燃?xì)饧夹g(shù)及燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中涉及人身健康、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能環(huán)保的要求，我國法律法規(guī)中主要是對燃?xì)庑袠I(yè)管理進(jìn)行的行政性規(guī)定，兩者之間既缺少相互支撐，又不具備法律概念上的相互聯(lián)系。例如，我國《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定：縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會公布。但我國燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，尚無相關(guān)技術(shù)內(nèi)容對上述法規(guī)條款進(jìn)行支撐。

另外，現(xiàn)行城鎮(zhèn)燃?xì)鈴?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定方式、制定和批準(zhǔn)程序、法律效力與我國法律法規(guī)還存在很多差異?，F(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB 50494《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》盡管在發(fā)布公告中明確全部條文為強(qiáng)制性條文，但正是由于其所屬范疇仍為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過程中實(shí)際約束力明顯弱化。

b.部分強(qiáng)制性條文不利于實(shí)施和監(jiān)督

盡管我國城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多，但涉及強(qiáng)制性條文的絕對數(shù)量并不少?，F(xiàn)行強(qiáng)制性條文相對分散，實(shí)際使用過程中針對一個(gè)問題，需要查閱所有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文。原建設(shè)部于2000年起，發(fā)布了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(城市建設(shè)部分)，此后陸續(xù)修訂，但實(shí)際使用效果并不理想。其中原因，主要是現(xiàn)行強(qiáng)制性條文是標(biāo)準(zhǔn)中的一部分，需要和標(biāo)準(zhǔn)中的非強(qiáng)制性條文前后銜接，單獨(dú)的強(qiáng)制性條文組合無法構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。

同時(shí)，現(xiàn)行強(qiáng)制性條文也已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前改革的需要，可操作性欠缺。一方面，現(xiàn)行強(qiáng)制條文中，部分內(nèi)容涉及其他標(biāo)準(zhǔn)的引用，但由于這些推薦性標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)間存在差異，需要強(qiáng)制的技術(shù)要求已經(jīng)修訂或者取消，從而造成該強(qiáng)制性條文無法操作。另一方面，以國家標(biāo)準(zhǔn)GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》為例，安全間距的注釋通常規(guī)定，“當(dāng)無法滿足規(guī)定凈距要求時(shí)，采取有效措施，可適當(dāng)縮小凈距”，但這就為實(shí)際操作和監(jiān)督管理帶來了很多不確定性。

c.缺乏功能性能要求，不利于技術(shù)創(chuàng)新

城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)已不僅是保障城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)安全和穩(wěn)定運(yùn)行的重要技術(shù)措施，而且逐漸上升為保證燃?xì)庑袠I(yè)公平競爭的宏觀調(diào)控重要手段。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)除了要滿足強(qiáng)制性條文設(shè)置的必須要求外，同時(shí)也應(yīng)為市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，消除壁壘，促進(jìn)市場競爭。這就需要強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品之間有一個(gè)準(zhǔn)確的界定。

相比于以強(qiáng)調(diào)功能、性能要求為強(qiáng)制性規(guī)定的國外技術(shù)法規(guī)，我國現(xiàn)行條文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)顯然還有區(qū)別。一方面，我國現(xiàn)行強(qiáng)制性條文中部分內(nèi)容超出了技術(shù)規(guī)定，以標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行行政規(guī)定，例如，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJ 33—2005《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》對于施工資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)和上崗資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定，這些內(nèi)容明顯超出了技術(shù)要求的范疇。另一方面，由強(qiáng)制性條文規(guī)定的限制性要求有礙于市場競爭，例如，國家標(biāo)準(zhǔn)GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》對于低壓、中壓、次高壓燃?xì)夤艿啦馁|(zhì)要求進(jìn)行了規(guī)定，但由于缺少對于管道材料性能的要求，對于新材料的應(yīng)用便產(chǎn)生了一定的限制。

d.強(qiáng)制性屬性阻礙國際化發(fā)展

縱觀市場經(jīng)濟(jì)國家，技術(shù)法規(guī)屬于強(qiáng)制執(zhí)行的法律規(guī)定，可以強(qiáng)制規(guī)定執(zhí)行具體標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)則屬于自愿執(zhí)行的技術(shù)文件，是技術(shù)法規(guī)的技術(shù)支撐，并沒有因?yàn)閺?qiáng)制性條文的存在而區(qū)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。這就造成我國標(biāo)準(zhǔn)與國際通行的技術(shù)控制體系的不一致，同時(shí)，也是WTO/TBT協(xié)議的一些成員國異議我國為何將標(biāo)準(zhǔn)這一自愿采用的技術(shù)文件規(guī)定為強(qiáng)制執(zhí)行的原因之一。

4 燃?xì)馊膹?qiáng)制性規(guī)范的制定

2009年我國頒布實(shí)施了燃?xì)庑袠I(yè)第一部全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 50494—2009《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》，由于當(dāng)時(shí)還處于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革的探索之初，全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、條款強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系尚未厘清，因此，GB 50494—2009《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》實(shí)施效果并不理想。2019年2月，新修訂的我國燃?xì)庑袠I(yè)全文強(qiáng)制性規(guī)范《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》正式面向社會征求意見?！冻青l(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》以現(xiàn)行燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文為基礎(chǔ)，以燃?xì)夤こ痰墓δ?、性能為目?biāo)，突出了燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)和運(yùn)行維護(hù)過程中，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、工程質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權(quán)益和公共利益，以及促進(jìn)能源資源節(jié)約利用，滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)了對燃?xì)夤こ添?xiàng)目結(jié)果控制和建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、拆除等全生命期的全覆蓋。

① 作用與實(shí)施定位

《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》將成為我國燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)行業(yè)監(jiān)管，保證燃?xì)夤こ獭氨举|(zhì)安全”的底線要求，同時(shí)也將成為我國燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)要求。實(shí)施后，《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》將在我國燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中居于指導(dǎo)地位，并將統(tǒng)領(lǐng)燃?xì)庑袠I(yè)其他推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。

a.一方面，《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》對于現(xiàn)行法律法規(guī)中相對宏觀的管理規(guī)定從技術(shù)層面進(jìn)行了明確。例如，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定：縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會公布?！冻擎?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》實(shí)施過程中，除了部分地方出臺了相關(guān)管理辦法外，并沒有對應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍進(jìn)行明確規(guī)定?！冻青l(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》制定過程中，根據(jù)燃?xì)夤こ痰膶?shí)際情況，結(jié)合地方管理辦法的范圍統(tǒng)計(jì)，對燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施、獨(dú)立設(shè)置的調(diào)壓站或露天調(diào)壓裝置的最小保護(hù)范圍都進(jìn)行了明確的規(guī)定。再如，《中華人民共和國民用航空法》規(guī)定：在民用機(jī)場及其按照國家規(guī)定劃定的凈空保護(hù)區(qū)域以外，對可能影響飛行安全的高大建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置飛行障礙燈和標(biāo)志，并使其保持正常狀態(tài)?！冻青l(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》結(jié)合燃?xì)夤こ痰木唧w情況，規(guī)定了超高儲罐應(yīng)設(shè)飛行障礙燈和標(biāo)志。

b.另一方面，《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》也為今后我國燃?xì)庑袠I(yè)的創(chuàng)新發(fā)展預(yù)留了充分的空間。例如，《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》中取消了對于不同壓力等級所使用管材的限制，《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》實(shí)施過程中，既可以采用現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)GB 50028《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》所推薦采用的管材，也可以依據(jù)《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》所規(guī)定的燃?xì)夤こ瘫仨殱M足的功能、性能要求采用其他新型管材。

② 適用范圍與內(nèi)容結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已經(jīng)成為我國新型城鎮(zhèn)化的重要特征之一。為適應(yīng)我國城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》的適用性體現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn)，一是適用范圍由“城鎮(zhèn)”擴(kuò)大到了“城鄉(xiāng)”，二是適用對象由“燃?xì)饧夹g(shù)”擴(kuò)展到了“燃?xì)夤こ獭?。對于我國鄉(xiāng)村建設(shè)的集中供氣工程，其強(qiáng)制性技術(shù)要求與城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ桃恢拢粚τ谖覈l(xiāng)村建設(shè)的分散供氣工程，在滿足強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)定的功能、性能技術(shù)要求條件下，不對具體技術(shù)措施提出約束性規(guī)定。鄉(xiāng)村燃?xì)夤こ痰男姓芾?，《城?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定可參照執(zhí)行，此外，2018年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村管道天然氣工程技術(shù)導(dǎo)則》(建辦城函[2018]647號),進(jìn)一步明確了農(nóng)村管道天然氣的技術(shù)要求和管理要求，其中相關(guān)的技術(shù)要求也與《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》一致。

《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》按照燃?xì)夤こ添?xiàng)目的構(gòu)成進(jìn)行編排，包括：燃?xì)鈿赓|(zhì)要求、燃?xì)鈴S站、管道和調(diào)壓設(shè)施以及燃具和用氣設(shè)備。通過上述內(nèi)容的功能、性能和“底線”技術(shù)措施要求，保證了燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)安全和供氣安全。所有內(nèi)容均以燃?xì)夤こ毯蜆?gòu)成燃?xì)夤こ痰淖酉到y(tǒng)為對象，轉(zhuǎn)變了原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中以技術(shù)措施為對象的規(guī)定模式。為保證《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》的實(shí)施，現(xiàn)行城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在陸續(xù)制修訂，除已經(jīng)發(fā)布的GB 51142—2015《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和GB 51102—2016《壓縮天然氣供應(yīng)站設(shè)計(jì)規(guī)范》外，《城鎮(zhèn)液化天然氣供應(yīng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淘O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩艄こ淘O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕づc質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩艄こ淌┕づc質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》都已結(jié)合強(qiáng)制性規(guī)范的內(nèi)容結(jié)構(gòu)相繼完成了征求意見，將為強(qiáng)制性規(guī)范提供推薦性或可接受的技術(shù)方法。

③ 與其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》實(shí)施后，現(xiàn)行城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文將全部廢止，包含強(qiáng)制性條款的現(xiàn)行城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)將全部轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，形成以《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》為引領(lǐng)，以《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)燃?xì)馔扑]性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的我國燃?xì)庑袠I(yè)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體系。

今后，城鎮(zhèn)燃?xì)馔扑]性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將為《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》中功能、性能的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)實(shí)施路徑的支撐，推薦性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將為《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》中功能、性能的實(shí)現(xiàn)提供創(chuàng)新性技術(shù)措施的支撐。例如，《城鄉(xiāng)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》規(guī)定：與燃具和用氣設(shè)備貼鄰的墻體、地面、臺面等，應(yīng)為不燃材料。燃具和用氣設(shè)備與可燃或難燃的墻壁、地板、家具之間應(yīng)按規(guī)定保持足夠的間距，或采取其他有效的防護(hù)措施?，F(xiàn)行《城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》則對其中推薦采用的間距范圍進(jìn)行了明確，“燃?xì)庠罹叩脑钆_高度不宜大于80 cm；燃?xì)庠罹吲c墻凈距不得小于10 cm，與側(cè)面墻的凈距不得小于15 cm，與木質(zhì)門、窗及木質(zhì)家具的凈距不得小于20 cm”，“燃具與可燃的墻壁、地板和家具之間應(yīng)設(shè)耐火隔熱層，隔熱層與可燃的墻壁、地板和家具之間間距應(yīng)大于10 mm”。由此，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)制性規(guī)范與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接。

5 結(jié)語

燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性規(guī)范為我國燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展和工程建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障，為適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)體制改革和標(biāo)準(zhǔn)國際化的需要，燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也面臨著再一次的變革，正在逐漸建立以《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》為引領(lǐng)、以強(qiáng)制性規(guī)范為目標(biāo)、以推薦性標(biāo)準(zhǔn)為支撐的中國特色燃?xì)饧夹g(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體系。這一體系的建立，將進(jìn)一步保證我國燃?xì)夤こ痰摹氨举|(zhì)”安全，提升我國燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)的國際化水平，也將為我國燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供更大的發(fā)展空間。