龍美蘭 黃生成

［提 要］基層黨組織在改革創(chuàng)新、擔當作為的工作中容錯糾錯機制開展困難，針對該難題提出建立信息化視域下基層黨組織容錯糾錯機制體系。采用系統(tǒng)性方法將基層黨組織改革創(chuàng)新、擔當作為理念引入容錯糾錯機制內，利用健全的信息系統(tǒng)來建立基層黨組織容錯糾錯預檢信息庫，通過所構建的容錯糾錯信息系統(tǒng)提高基層黨組織的容錯糾錯工作的科學性、規(guī)范性，減輕基層黨員干部的思想包袱和鼓勵積極行動、擔當作為，所提策略為建立容錯糾錯機制提供一條有效路徑。

《中國共產黨章程》中論述了黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。［1］《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確指出：“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤?！崩羁藦娍偫碓?016年《政府工作報告》中強調，讓更多基層黨組織干部放下包袱，勇敢地為改革事業(yè)做奉獻。在改革創(chuàng)新、擔當作為工作中，對于提升基層黨組織干部的主動性和有作為起著關鍵作用。因此，構建完善容錯糾錯機制對基層黨組織改革創(chuàng)新、擔當作為的意義重大。

一、建立基層黨組織改革創(chuàng)新工作容錯糾錯機制的迫切性

基層黨組織的改革創(chuàng)新、擔當作為有助于推進改革事業(yè)由頂層設計理念轉變?yōu)榫唧w實踐，如改革創(chuàng)新、擔當作為有助于協(xié)調推進“四個全面”的實施，有助于“五大發(fā)展理念”的開展，有助于黨的十九大報告“兩個統(tǒng)籌”的實施。而容錯糾錯機制的建立能夠最大程度的讓基層黨組織干部感受到依靠。因此，構建完善的基層黨組織容錯糾錯機制是推進改革創(chuàng)新工作的迫切需求。

基層黨組織容錯糾錯機制是黨政干部在推進改革創(chuàng)新工作的責任減免機制，該減免機制是為了消除改革創(chuàng)新工作中 “多干多錯、少干少錯、不錯不干”的畏懼心理。推進改革創(chuàng)新工作中由于不確定性因素導致實際情況與預期情況出現(xiàn)偏差，但工作流程完全符合黨章黨規(guī)和相關的政策，基層黨組織干部并未謀取私利且能及時發(fā)現(xiàn)錯誤和更正錯誤，該情形下可對基層黨組織干部減免相關責任?；鶎狱h組織改革創(chuàng)新工作構建容錯糾錯機制的各項原則要求將基層黨組織在實施改革工作中由于實戰(zhàn)經驗不足、試行工作產生的偏差，同為己謀私的違紀違法行為區(qū)別對待；要求上級黨組織無明確限制的探索性工作中出現(xiàn)失誤及偏差，同上級黨組織提出禁止措施之后依舊不理會而發(fā)生違規(guī)錯誤區(qū)別對待；要求在推進改革創(chuàng)新工作的無意行為帶來的損失，同因謀取私利而違規(guī)行為區(qū)別對待。［2］通過三個要求區(qū)別對待鼓勵基層黨組織干部在改革創(chuàng)新工作中具有擔當精神。黨組織需增強謀劃、推動、落實改革的能力，在思想作風和擔當精神兩方面中加以引導基層黨組織干部，在鼓勵創(chuàng)新和表揚先進的同時允許試錯及寬容失敗，這樣能夠極大程度調動廣大基層黨組織干部先進性、創(chuàng)造性和自覺性。［3］這也傳達出上級黨組織對基層黨組織干部包容試錯激勵行為的迫切性。在十二屆全國人大四次會議政府工作報告中指出要完善激勵機制和容錯糾錯機制方案，為基層黨組織改革創(chuàng)新干部提供保障，為基層黨組織干部自覺干事、敢于做事，能夠做成事建立良好環(huán)境。黨的十八屆六中全會中指出構建基層黨組織容錯糾錯機制的必要性，對基層黨組織干部在工作中特別是對改革創(chuàng)新工作的失誤加以寬容。［4］黨的十九大報告同樣明確指出基層黨組織容錯糾錯機制建立和完善的迫切性，報告提出對基層黨組織干部要采用堅持嚴管與厚愛相結合策略、鼓勵和約束措施并存，逐步加快基層黨組織干部考核評價機制建立的步伐，構建創(chuàng)新工作的激勵與容錯糾錯的雙重機制，堅決為勇敢擔當、認真做事、不謀私利的基層黨組織干部提供保障。［5］

黨的多次重大會議提出建立基層黨組織創(chuàng)新工作容錯糾錯機制的必要性，各地各單位黨組織都應積極制定合理科學的基層黨組織容錯糾錯機制。該機制需遵循原則如下：基層黨組織干部改革創(chuàng)新事業(yè)最終受益者是人民，不憑權謀取私利；基層黨組織干部改革創(chuàng)新工作的錯誤是客觀因素造成并主動糾錯，這種因素是無法抗拒或不可避免；基層黨組織干部改革創(chuàng)新工作要符合上級黨組織政策精神和紀律法律；基層黨組織改革創(chuàng)新工作要公開透明、民主決策，不是個別黨員的隨意發(fā)揮和獨斷專行；基層黨組織干部改革創(chuàng)新工作沒有對黨內或公眾財產造成嚴重后果；各地黨組織實施容錯糾錯機制主要包含申請、受理、審核、評定和批復等程序；基層黨組織干部的各類考核、評先評優(yōu)、干部選拔任用、資格認定等情形具有公平公正原則［6］。

綜上分析可知，構建完善科學的基層黨組織容錯糾錯機制刻不容緩。容錯能夠深入的包容基層黨組織改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的失誤，糾錯能減少基層黨組織改革創(chuàng)新工作中的錯誤。兩者相輔相成缺一不可，能夠保障基層黨組織改革創(chuàng)新工作順利進行。構建基層黨組織容錯糾錯機制旨在包容基層黨員錯誤、激勵基層黨員改革創(chuàng)新、擔當作為，同時在推進改革創(chuàng)新工作過程一旦產生失誤甚至是錯誤，應當采取有效措施予以改正，將損失降到最低。其根本目的是為讓諸多基層黨組織干部在改革創(chuàng)新、擔當作為中無后顧之憂，為廣大人民謀福祉。

二、基層黨組織容錯糾錯機制的實踐難點

協(xié)調推進容錯糾錯機制與貫徹落實容錯糾錯概念離不開基層黨組織干部在改革創(chuàng)新中共同努力。在建立基層黨組織容錯糾錯機制過程中會面臨許多困難，要不斷克服實踐難點。

（一）基層黨組織改革創(chuàng)新工作中容錯情形難以認定

目前各地出臺的容錯糾錯實施辦法普遍存在過于籠統(tǒng)的問題，如何準確地劃清失誤錯誤和違紀違法的界限，將基層黨組織干部容錯情形的正負清單進行明確細化是目前多數地方黨組織容錯工作的難點。不同部門的基層黨組織工作特點和重點有很大差異，這就導致基層黨組織容錯情形無規(guī)律性和復雜性?；鶎狱h組織創(chuàng)新工作的容錯認定存在較強主觀性，當認定結果與“錯”的當事者判斷不一致時，會打擊干部黨員的積極性?，F(xiàn)實情況中問責追責的判斷也存在極大主觀性，這些因素都加劇了基層黨組織容錯情形認定難度。因此如何將基層黨組織容錯情形進行明確細化是建立基層黨組織改革創(chuàng)新工作容錯糾錯機制過程中存在的主要難點。

（二）基層黨組織改革創(chuàng)新工作中容錯執(zhí)行程序難以確定

基層黨組織改革創(chuàng)新工作容錯程序的啟動和追責程序同時進行。從執(zhí)行主體來看，改革創(chuàng)新工作容錯和追責執(zhí)行主體均為同一黨組織部門，既要追責又要容錯，這將加大執(zhí)行主體的自由裁量權的難度，對于執(zhí)行體來說壓力較大執(zhí)行難度較高。從基層黨組織改革創(chuàng)新工作容錯執(zhí)行過程來看，判斷基層黨組織干部一項情形能否免責，與基層黨組織干部行為主觀動機、背景、客觀條件、過程和結果都密不可分，這些復雜多樣化情形往往都需專業(yè)的評判，但目前開展專業(yè)合理的評判容錯程序較難實現(xiàn)。再加上基層黨組織改革創(chuàng)新工作容錯定義不明確，基層黨組織容錯免責條款不完善，客觀衡量基層黨組織“錯”的合法性與自由裁量權問題更加困難，處理不當將導致認定偏差，結果的公正性和權威性遭受質疑，降低基層黨組織改革創(chuàng)新工作的積極主動性。

（三）基層黨組織改革創(chuàng)新工作容錯認識較為淺顯

目前基層黨組織容錯糾錯的宣傳報道途徑仍然以政策宣傳為主，具體案例較少見，因此許多基層黨組織干部對容錯糾錯機制的認識主要停留在政策認識層面。由于自己身邊案例不多，這也導致部分基層黨組織干部對該機制心存疑慮。加上當前社會風氣對基層黨組織改革創(chuàng)新工作產生失誤行為的寬容程度并不高，在產生失誤或錯誤情形時，負面評價將影響追責部門對于基層黨組織改革創(chuàng)新工作失誤的判定。［7］另外，在對基層黨組織容錯認定結果中只存在免責和減責，而兩種處理方式區(qū)別只是追責的輕與重，追責力度不清。由于以上種種因素存在，基層黨組織容錯能容到什么程度，很多基層黨組織干部認識不夠深入。

為克服上述諸多難點，各地各黨組織在基層黨組織容錯糾錯機制提出以來，針對容錯糾錯機制的適用情形、適用范圍和認定程序等出臺了相關規(guī)定。然而，由于對基層黨組織容錯糾錯機制建立的實踐經驗不足和理論研究時間較短，目前各地各黨組織部門暫無通用性的實施框架和規(guī)范制度。在各地各黨組織部門實踐中主要以指定有關規(guī)定和處理個案為主，將改革創(chuàng)新、擔當作為的工作推進納入基層黨組織容錯糾錯機制進行系統(tǒng)性、一體化考慮的制度方案還未見報道。為此，本文提出采用信息化系統(tǒng)來構建基層黨組織容錯糾錯機制策略。

三、信息化系統(tǒng)在基層黨組織容錯糾錯機制中的應用設想

基于上述基層黨組織容錯糾錯機制的分析，本文在基層黨組織容錯糾錯機制中引入信息化系統(tǒng)。

（一）基層黨組織容錯糾錯機制信息化系統(tǒng)組成成分

根據信息系統(tǒng)建立基層黨組織容錯糾錯機制，達到消除基層黨組織干部在做事創(chuàng)業(yè)中的思想顧慮和鼓勵干部積極作為的目的，為開展容錯糾錯機制相關工作提供依據。建立的信息系統(tǒng)模型以容錯糾錯預檢信息庫為核心，其內容板塊包括基層黨組織容錯糾錯預檢信息庫、基層黨組織容錯糾錯程序、基層黨組織容錯糾錯案例、法律紀律信息庫、相關黨政部門、黨務人員。

具體來講，黨政部門或干部自主上報工作信息，這些信息組成基層黨組織容錯糾錯預檢信息庫，如基層黨組織干部事前報備和特殊情況事中或事后報備。當基層黨組織干部將信息上報到預檢信息庫后，信息系統(tǒng)根據信息的屬性分轉給有關黨組織部門對該工作信息進行政策和實施方法把關，同時信息系統(tǒng)中的紀律法律信息庫和容錯糾錯案例數據庫能夠對信息庫中的信息進行智能判別和糾偏。經過上述一系列程序后，確保該工作信息在實施中對于相關紀律法律和上級黨組織政策實現(xiàn)令行禁止，同時也使得基層黨組織干部在工作實施中不會出現(xiàn)因經驗不足而失誤的問題。當基層黨組織容錯程序啟動之后，對于容錯糾錯預檢信息庫中的工作項可進行全過程追溯，同時基層黨組織干部已經在事前預檢報備并經過系統(tǒng)的智能預檢和糾偏，因而對于基層黨組織容錯情形的認定具備了較高操作性。（如圖1）

圖1 基層黨組織容錯糾錯信息系統(tǒng)

（二）基層黨組織容錯糾錯機制信息化系統(tǒng)解決的難題

經過基層黨組織容錯程序認定實施后的案例自然形成案例信息庫，這種信息庫又可對基層黨組織容錯糾錯預檢信息庫中的工作信息進行智能指導和反饋。為此，通過基層黨組織容錯糾錯機制信息系統(tǒng)的應用解決如下幾方面的難題：一是使報備的基層黨組織干部在信息庫中通過系統(tǒng)智能化來發(fā)現(xiàn)錯誤并及時糾偏；二是基層黨組織容錯糾錯預檢信息庫為容錯提供情形參考，提高了基層黨組織容錯情形、容錯審查和認定的透明性和公平性；三是解除基層黨組織干部在做事創(chuàng)業(yè)過程中的思想顧慮，事先報備工作信息和預檢信息庫提升基層黨組織干部的專注度，一心一意投入到改革創(chuàng)新工作中；四是同步建立基層黨組織容錯糾錯案例信息庫，有利于對失誤或錯誤的數據進行分析，當類似問題發(fā)生時能夠進行提示從而較好地規(guī)避，也為其他同類型基層黨組織容錯糾錯實踐提供案例和裁量參考。

基層黨組織容錯糾錯信息系統(tǒng)解決了現(xiàn)實存在的難題，同時基層黨組織容錯糾錯信息系統(tǒng)可以較高程度的達到責任制、上級為基層擔當、組織為干部擔當、基層黨組織干部為事業(yè)擔當，對于基層黨組織容錯糾錯機制的實施具備可操作性和復制性，為其他組織的容錯糾錯機制建立提供參考依據。

四、結論

信息化系統(tǒng)作為基層黨組織科學化決策方案，為基層黨組織治理提供精細化途徑，是基層黨組織為公共服務高效化的有效管理方法，這種方案已日益顯現(xiàn)出其巨大優(yōu)勢。在黨中央提出數字中國戰(zhàn)略以及國務院印發(fā)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》以來，促進人工智能技術在黨組織全方位管理和推動黨組織治理現(xiàn)代化具有重大意義。各地黨組織都在積極建設智慧政務、智慧法庭、智慧紀檢和智慧管理等等，并且已有多地黨政部門組建了大數據管理局。因此，通過信息化系統(tǒng)實施基層黨組織容錯糾錯機制具備了時代背景、工作基礎和可行性。但是信息化系統(tǒng)的實施是一個系統(tǒng)工程，在實際工作中還需要黨組織領導、人力財力、信息技術等資源的全面保障，才能確保信息化系統(tǒng)發(fā)揮最大效用，實現(xiàn)改革創(chuàng)新工作目標，為推進科學管理提供有效途徑。