李韻

【摘要】隨著科技信息的不斷發(fā)展，人工智能已經(jīng)深刻地影響了人們的生產(chǎn)生活，在社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中，探索“人工智能+社會(huì)治理”模式，借助人工智能技術(shù)變革社會(huì)治理方式，將提升社會(huì)治理服務(wù)水平和社會(huì)治理效率。

【關(guān)鍵詞】人工智能 社會(huì)治理 現(xiàn)代化 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，人類正迅速步入人工智能時(shí)代。隨著人工智能技術(shù)的高速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與機(jī)器人技術(shù)不斷融合，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在逐漸形成。隨著我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會(huì)治理現(xiàn)代化出現(xiàn)了很多新內(nèi)涵、新問題和新特征。因此有必要在新的歷史背景下，依托人工智能技術(shù)，推進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展，更好解決社會(huì)治理過程中出現(xiàn)的新問題。

人工智能進(jìn)一步提升了社會(huì)治理效果

人工智能既是科技進(jìn)步的結(jié)果，也是人類社會(huì)生產(chǎn)力提升的具體表現(xiàn)。人工智能是由人類創(chuàng)造出來的機(jī)器智能，是對人的理論、方法、技術(shù)的延展和模擬。當(dāng)前人工智能對于人類生活和生產(chǎn)方式產(chǎn)生了深刻影響，2017年我國將人工智能寫入《政府工作報(bào)告》，未來人工智能將成為我國各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的重要目標(biāo)和方向。

人工智能在社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用體現(xiàn)。在公共生活領(lǐng)域，人工智能極大地提升了人們的生活品質(zhì)，改善了人們的生活質(zhì)量。例如，人們在外出時(shí)可以通過智能地圖選擇自行車、公交、地鐵、自駕等多種出行方式，并給出相應(yīng)的建議，能夠讓人們在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)目的地。同時(shí)，大數(shù)據(jù)分析能夠?yàn)槌鲂姓咛峁?shí)時(shí)道路情況，幫助出行者作出正確的道路選擇。此外，人工智能還能夠?qū)μ鞖鉅顩r進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，幫助人們增添衣服或帶雨具出行，進(jìn)一步改善人們的生活品質(zhì)，節(jié)省人們的出行時(shí)間。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人工智能的出現(xiàn)滿足了消費(fèi)者越來越多元化的產(chǎn)品需求和服務(wù)需求，特別是支付寶、微信等智能終端的出現(xiàn)，極大地方便了公眾消費(fèi)。與此同時(shí)，支付寶和微信也與醫(yī)院進(jìn)行了有效對接，就醫(yī)患者可以通過微信和智能終端進(jìn)行掛號、繳費(fèi)和化驗(yàn)單打印，縮短就診時(shí)間，同時(shí)也節(jié)省了醫(yī)療的人力成本，進(jìn)一步提升了醫(yī)院的管理服務(wù)水平。

“人工智能+社會(huì)治理”模式的初步探索。隨著人工智能的不斷創(chuàng)新發(fā)展，智能技術(shù)也參與到人們的生產(chǎn)生活之中，諸如現(xiàn)在應(yīng)用的醫(yī)療診斷、人臉識別、語音識別系統(tǒng)等，這些社會(huì)公眾服務(wù)手段和方式都與人工智能緊密相關(guān)。當(dāng)前很多學(xué)者都認(rèn)為復(fù)合式的人工智能已經(jīng)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，并進(jìn)一步提升了社會(huì)治理效果。例如，杭州市在井蓋上安裝了電子標(biāo)簽，電子標(biāo)簽內(nèi)部設(shè)有傳感器，系統(tǒng)可以對井蓋下的排污情況進(jìn)行有效監(jiān)控，同時(shí)如果井蓋出現(xiàn)移位或者是排水出現(xiàn)異常，電子標(biāo)簽會(huì)自動(dòng)報(bào)警，城市管理部門就能夠及時(shí)處理。廣州交警也將人工智能引入到車輛監(jiān)測之中，通過人工智能提供的大數(shù)據(jù)分析，能夠?qū)t綠燈的時(shí)長進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步提升車輛通行效率。

自人類社會(huì)出現(xiàn)以來，社會(huì)治理就已經(jīng)存在，在社會(huì)治理過程中應(yīng)該積極吸收和借鑒各方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步提升社會(huì)治理效果。人工智能在社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中的作用集中體現(xiàn)在公共管理層面，共治、法治、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則成為社會(huì)治理新模式的標(biāo)簽。在人工智能時(shí)代，社會(huì)治理體系也將發(fā)生重大變革，社會(huì)治理的主體不僅包括政府組織、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)社會(huì)個(gè)體也能夠參與到社會(huì)治理之中，進(jìn)一步提升社會(huì)治理的政治認(rèn)同感和凝聚力。

借助人工智能技術(shù)，變革社會(huì)治理方式，提升社會(huì)治理服務(wù)水平和治理效率

借助人工智能技術(shù)變革社會(huì)治理方式。人工智能參與社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)有助于政府治理能力和治理手段的創(chuàng)新，對于政府的服務(wù)能力和服務(wù)方式都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，特別是隨著智慧化、數(shù)字化的政府信息平臺(tái)打造，不僅能夠進(jìn)一步提升政府的治理水平，同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的影響下，人工智能在社會(huì)治理的教育、社保、養(yǎng)老、保障、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域也會(huì)產(chǎn)生重要影響。人工智能為社會(huì)治理提供動(dòng)態(tài)的監(jiān)測信息，通過大數(shù)據(jù)分析為政府政策決定提供相應(yīng)的數(shù)字支持，有利于智慧政府建設(shè)?；跀?shù)據(jù)分析、深度學(xué)習(xí)的決策體系，對政府的管理流程、管理措施、管理方法進(jìn)行優(yōu)化，并通過行政流程再造方式解決當(dāng)前的公共管理難題。

借助人工智能提升社會(huì)治理服務(wù)水平。當(dāng)前人工智能已經(jīng)對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了深刻影響。人們的活動(dòng)在社會(huì)與虛擬社會(huì)之間不斷的變換角色和身份，特別是人工智能的發(fā)展進(jìn)一步提升了社會(huì)管理公共服務(wù)供給水平。例如，道路、電力、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，通過人工智能化和信息化，可更加便利地進(jìn)行管理，按照人民群眾需求制定相應(yīng)的措施，進(jìn)一步提升公共設(shè)施的服務(wù)水平。而在網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的支撐下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人、機(jī)、物的有效互動(dòng)和連接，通過大數(shù)據(jù)挖掘和各種智能平臺(tái)的打造，進(jìn)一步提升了公共設(shè)施的綜合服務(wù)水平。

借助人工智能網(wǎng)絡(luò)提升社會(huì)治理效率。在社會(huì)治理過程中，人工智能的出現(xiàn)讓原來的管理結(jié)構(gòu)和管理模式發(fā)生了翻天覆地的變化，智能機(jī)器成為社會(huì)管理的重要工具之一，人類作為社會(huì)治理和社會(huì)管理的主體，不得不學(xué)會(huì)與人工智能相處，并與改變后的管理結(jié)構(gòu)和治理模式相適應(yīng)。為了更好地適應(yīng)人工智能帶來的變化，社會(huì)治理模式將持續(xù)多元化，以便讓更多的社會(huì)治理主體參與進(jìn)來，從而進(jìn)一步提升社會(huì)治理的公平性、公正性和科學(xué)性。同時(shí)在社會(huì)治理過程中，借助人工智能的優(yōu)勢能夠?yàn)楣芾頉Q策提供更為科學(xué)的依據(jù)，通過人工智能參與社會(huì)治理，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、多個(gè)主體互動(dòng)等方面提供技術(shù)支持和平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理向智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。同時(shí)也促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府向公共服務(wù)型方向發(fā)展。人工智能的出現(xiàn)也有利于社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，通過大數(shù)據(jù)分析為政府決策提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處理和問題研判的依據(jù)，對現(xiàn)有的社會(huì)治理資源進(jìn)行有效整合，為社會(huì)治理主體與客體之間搭建信息交互平臺(tái)。

人工智能行業(yè)的規(guī)范發(fā)展與社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

在參與社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)該進(jìn)一步提升人工智能的利用效率，避免無序競爭和資源浪費(fèi)，在具體演進(jìn)過程中應(yīng)該對國內(nèi)外人工智能的相關(guān)理論和具體實(shí)踐案例進(jìn)行對比分析和經(jīng)驗(yàn)引入，為人工智能引入社會(huì)治理現(xiàn)代化提供相應(yīng)的理論框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上制定符合本地區(qū)社會(huì)治理的數(shù)據(jù)安全、信息處理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)倫理的行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，采取小樣本實(shí)驗(yàn)方法，對相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行和完善，進(jìn)一步減少人工智能的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前人工智能與人們的生產(chǎn)生活結(jié)合得更為緊密，因此，在社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中引入人工智能應(yīng)該試點(diǎn)先行，在積累一定經(jīng)驗(yàn)之后有序展開。例如，在城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中可以建立數(shù)據(jù)分析決策體系，政府在做決策之前可以通過實(shí)時(shí)互動(dòng)、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)調(diào)研等有效方式，了解政府決策是否符合廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行修改和調(diào)整，則更容易被廣大人民群眾所接受。

（作者為上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院博士研究生）

【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大課題“我國轉(zhuǎn)基因食品規(guī)制法律體系構(gòu)建研究”（課題編號：18ZDA147）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①柳亦博：《人工智能陰影下：政府大數(shù)據(jù)治理中的倫理困境》，《行政論壇》，2018年第25期。

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④王磊、陳林林：《人工智能驅(qū)動(dòng)下智能化社會(huì)治理：技術(shù)邏輯與機(jī)制創(chuàng)新》，《大連干部學(xué)刊》，2019年 第2期。