馬愛杰

【摘要】精準(zhǔn)扶貧思想是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府今后一個(gè)時(shí)期對(duì)于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，是黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。精準(zhǔn)扶貧思想本身是對(duì)“共同富?！彼枷氲膱?jiān)持和落實(shí)，與可持續(xù)發(fā)展的觀念和原則相輔相成。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，精準(zhǔn)扶貧工作只有秉承可持續(xù)的理念，明確可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

【關(guān)鍵字】精準(zhǔn)扶貧 共同富裕 可持續(xù) 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念。他表示，“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。精準(zhǔn)扶貧既是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。我國(guó)幅員遼闊，扶貧工作的開展需要依據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)癥下藥，增強(qiáng)扶貧工作的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和有效性。

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧在可持續(xù)性方面存在哪些短板

如果說可持續(xù)發(fā)展是既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，那么可持續(xù)扶貧就應(yīng)當(dāng)是既能夠解決當(dāng)前的貧困，又不對(duì)隨后的扶貧工作構(gòu)成危害的扶貧。在明確可持續(xù)的前提下，進(jìn)一步對(duì)當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行審視，可以發(fā)現(xiàn)其仍然存在一些問題。

首先，對(duì)扶貧工作可持續(xù)特征的認(rèn)識(shí)不清，使得精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行效果大打折扣。我國(guó)的扶貧工作從區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步，提倡的就是可持續(xù)發(fā)展。可以說，精準(zhǔn)扶貧既是一種將扶貧資源投放給有需要地區(qū)的方式，也是對(duì)有限扶貧資源進(jìn)行有效利用的方式，更是充分考慮后續(xù)扶貧工作開展的方式。但當(dāng)前我國(guó)相關(guān)部門的個(gè)別工作人員未能對(duì)扶貧工作的可持續(xù)特征有明確的認(rèn)識(shí)，僅是單純跟隨中央政策行動(dòng)，雖然不致偏離路線，但也限制了提升和發(fā)展的空間。

其次，精準(zhǔn)扶貧工作的本質(zhì)是對(duì)扶貧資源的“節(jié)流”，但在“開源”方面尚有不足。不論是既往的扶貧工作，還是當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧，都貫穿著對(duì)“開源”和“節(jié)流”兩個(gè)核心問題的表達(dá)和要求。在“節(jié)流”這一方面，無論是優(yōu)先在貧困地區(qū)展開的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是因戶施策、精準(zhǔn)施策的精準(zhǔn)扶貧，追求的都是資源利用效率的最大化。尤其扶貧開發(fā)建檔立卡工作，可謂是確保扶貧資源投放有效性的重要依據(jù)?？梢哉f，我國(guó)的扶貧工作在“節(jié)流”方面已經(jīng)較為完善，但在“開源”方面卻相對(duì)不足。扶貧工作的“開源”應(yīng)是積極開發(fā)能夠用于扶貧工作的其他資源，但當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況是，小范圍的區(qū)域內(nèi)部比如村鎮(zhèn)等，存在互助的幫扶形態(tài)，扶貧互助協(xié)會(huì)或者扶貧互助社等較為常見，但全社會(huì)共同參與的大扶貧格局卻尚未真正形成。

最后，脫貧困難以及返貧問題不容忽視。貧困地區(qū)脫貧面臨的主要挑戰(zhàn)是貧困戶自身不具備脫貧的能力，且對(duì)于相關(guān)扶貧政策的了解以及認(rèn)識(shí)不足。而返貧問題的情況則相對(duì)比較復(fù)雜，疾病、災(zāi)害以及經(jīng)營(yíng)不善等，都有可能成為返貧的主要原因。但無論是以上哪種情況，在既往的圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域性整體扶貧的工作體系下，都是亟待補(bǔ)齊的短板。因此，精準(zhǔn)扶貧是可持續(xù)發(fā)展的一種必然選擇。

切實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧是歷史的必然選擇，推進(jìn)其有序有效發(fā)展，既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命。綜合當(dāng)前我國(guó)扶貧工作出現(xiàn)的一些問題，精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)需要特別注意以下幾個(gè)方面。

其一，加強(qiáng)對(duì)于扶貧工作可持續(xù)特征的認(rèn)知。首先，要堅(jiān)持“共同富?！钡母驹瓌t不動(dòng)搖。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要保障?！案辉！北旧淼南鄬?duì)性特征以及“共同”的指向性特征，決定了扶貧必然是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工程，因此可以說，扶貧的可持續(xù)性是與“共同富裕”一脈相承的，是具有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論的重要實(shí)踐。其次，要在這樣的理論基礎(chǔ)之上，深刻把握扶貧工作的可持續(xù)特征。從我國(guó)扶貧工作的發(fā)展歷程來看，自20世紀(jì)80年代中期開始，我國(guó)政府扶貧單位是縣級(jí)貧困區(qū)域；2001年轉(zhuǎn)向15萬個(gè)村級(jí)貧困區(qū)域；2011年劃定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧，扶貧范圍不斷縮小，工作不斷深化。在這樣的趨勢(shì)下，面向以戶為單位的精準(zhǔn)扶貧成為一種必然選擇。最后，從可持續(xù)的角度來看，為了保證后續(xù)扶貧工作的順利展開，現(xiàn)階段必然不能繼續(xù)進(jìn)行無差別的區(qū)域扶貧。對(duì)于已經(jīng)脫貧的群體，繼續(xù)扶貧不僅是對(duì)資源的浪費(fèi)，也是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的不負(fù)責(zé)任，更是對(duì)貧困群眾能力的否定和無視。只有明確可持續(xù)發(fā)展方向，才能將精準(zhǔn)扶貧工作不斷引向深入。

其二，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的“開源”建設(shè)?？沙掷m(xù)發(fā)展要求精準(zhǔn)扶貧兼顧“開源”和“節(jié)流”兩個(gè)方面，在將有限扶貧資源用于關(guān)鍵點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極吸引社會(huì)各方力量參與精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步助力脫貧攻堅(jiān)。對(duì)于因意外或者其他原因造成的貧困，應(yīng)擴(kuò)大扶貧工作的開放性，充分發(fā)揮社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。強(qiáng)化社會(huì)救助不僅有利于資源的節(jié)約和優(yōu)化利用，同時(shí)也能夠助推精準(zhǔn)扶貧工作的不斷發(fā)展。對(duì)于因技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等其他問題造成的貧困，應(yīng)進(jìn)一步完善幫扶互助長(zhǎng)效機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧不僅要對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，更要對(duì)致貧原因進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，唯有如此，才能使區(qū)域內(nèi)的幫扶互助工作不斷優(yōu)化，使精準(zhǔn)扶貧工作有效落實(shí)。當(dāng)然，除了要在經(jīng)濟(jì)層面給予貧困地區(qū)以幫助外，還要在精神和文化層面給予貧困地區(qū)以扶持。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，要“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性?！灰行判?，黃土變成金。貧窮不是不可改變的宿命。人窮志不能短，扶貧必先扶志。沒有比人更高的山，沒有比腳更長(zhǎng)的路”。由此可知，加快培養(yǎng)貧困人口的自我發(fā)展能力，激發(fā)其自強(qiáng)精神，是我國(guó)下一階段扶貧工作的重要任務(wù)。

其三，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧的深度融合?？梢蕴剿饕氪髷?shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)扶貧工作的整體效果進(jìn)行科學(xué)判斷。雖然對(duì)于扶貧工作本身而言，過程的數(shù)據(jù)化并不具備現(xiàn)實(shí)意義，但全國(guó)各地相關(guān)數(shù)據(jù)匯總產(chǎn)生的借鑒價(jià)值不容忽視。扶貧開發(fā)建檔立卡工作不能流于形式，其所建立的“檔”應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期的持續(xù)的跟進(jìn)，要成為貧困戶脫貧的重要標(biāo)簽和索引。

改革開放40多年來，我國(guó)扶貧工作取得了顯著的成績(jī)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作更需要冷靜的分析和理性的思考。精準(zhǔn)扶貧工作只有秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，明確可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，依據(jù)貧困人口需求精準(zhǔn)確定工作的具體舉措，才能促使我國(guó)穩(wěn)步邁向小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（作者為大連民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系2019年度國(guó)家民委民族院校大學(xué)生思想政治教育研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目“民族院校思政課教學(xué)和管理工作規(guī)范化研究——以‘形勢(shì)與政策課為例”（項(xiàng)目編號(hào)：B2019JD01）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年2月12日。

②唐任伍：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋》，《人民論壇》，2015年第30期。

③左停、楊雨鑫、鐘玲：《精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2015年第8期。