王夢琴 郭安安

摘? 要：蓄洪區(qū)防洪安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，合理建設(shè)管理蓄洪區(qū)，有利于緩解人、水、地矛盾，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。該文對蓄洪區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，分析了蓄洪區(qū)發(fā)展的制約因素，指出蓄洪區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、管理、移民等多方面存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策及意見。

關(guān)鍵詞：蓄洪區(qū);管理;移民;洪水保險(xiǎn);洪水資源化

中圖分類號 S289文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號 1007-7731（2019）13-0099-03

Abstract：The contradiction between safety of flood control and economic development in flood storage area is becoming increasingly prominent Reasonable construction will relive contradiction among people，water and land resources and promote local economy. This article points out problems concerning economic development，infrastructure， management and immigrant by researching practical situation and analyzing development constraints of flood storage area and proposes corresponding measures and innovative ideas.

Key words：Flood storage area;Management;Immigrant;Flood insurance;Floodwater utilization

蓄洪區(qū)是防洪體系中不可或缺的一部分，因地勢低洼、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對欠發(fā)達(dá)，洪水來臨時(shí)，為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的安全，需犧牲蓄洪區(qū)進(jìn)行分洪，減少洪災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失。蓄洪區(qū)因其承擔(dān)特殊任務(wù)，為避免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)難以引進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也受限頗多，年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本處于緩滯狀態(tài)。以蒙洼蓄洪區(qū)為例，2014年該區(qū)人均年收入僅5306元，落后于安徽省平均水平，現(xiàn)蓄洪區(qū)脫貧致富已成為安徽省精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)任務(wù)。防洪安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，蓄洪區(qū)逐漸成為流域防洪體系建設(shè)和管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理體系，緩解蓄洪區(qū)矛盾，提高蓄洪區(qū)人民收入成為亟待解決的問題。

1 蓄洪區(qū)發(fā)展存在的問題

蓄洪區(qū)社會(huì)生產(chǎn)總值雖呈現(xiàn)增加趨勢，但增長速度落后于蓄洪區(qū)外的其他地區(qū)，經(jīng)過長時(shí)間建設(shè)形成了完整的封閉圈，陷于“不是貧困地區(qū)卻難于貧困地區(qū)”的困境，蓄洪區(qū)發(fā)展制約主要在以下幾個(gè)方面。

1.1 防洪重任與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以協(xié)調(diào) 蓄洪區(qū)隨時(shí)要接受分洪，主動(dòng)受災(zāi)，所以重大項(xiàng)目都不會(huì)在蓄洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，蓄洪區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展受到限制，企業(yè)往往不會(huì)承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)選擇蓄洪區(qū)進(jìn)行落戶，本地企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模也需再三考慮，出于對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、對可能經(jīng)濟(jì)損失的考量，蓄洪區(qū)內(nèi)不會(huì)有大型企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支柱。而在農(nóng)業(yè)方面，為預(yù)防可能進(jìn)行的分洪任務(wù)，農(nóng)民常在降雨集中前收割作物，作物可能并未完全成熟，作物產(chǎn)量及品質(zhì)因此會(huì)有所下降。此外，因蓄洪區(qū)居民收入水平低，對教育的重視一定程度上落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，而教育水平低又進(jìn)一步制約蓄洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成惡性循環(huán)。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 蓄洪區(qū)內(nèi)因洪水風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往相對薄弱，管理松懈，維修保護(hù)工作難以到位。蓄洪區(qū)往往處于低洼地區(qū)，排水設(shè)施建設(shè)不足造成排水不暢，易形成內(nèi)澇，居民每年需要在防洪排澇上耗費(fèi)大量精力，嚴(yán)重影響生產(chǎn)，投入的財(cái)力多，地方負(fù)擔(dān)重。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工程設(shè)備管理不善，老化現(xiàn)象普遍，工程功能喪失嚴(yán)重，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展造成阻礙。居民生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)需不斷完善，蓄洪區(qū)內(nèi)道路狀況欠佳，交通不暢，生活環(huán)境有待提高，飲用水安全尚存問題，易造成疾病頻發(fā)。

1.3 制度不完善，扶持力度小，管理困難 蓄洪區(qū)本身功能多樣復(fù)雜，管理上難度大，而相關(guān)法律法規(guī)并不健全，沒有科學(xué)系統(tǒng)的管理體系作為參考，管理機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施過程中易受阻。管理機(jī)構(gòu)職能工作分配不清，以致效率低下。經(jīng)費(fèi)不足常成為蓄洪區(qū)建設(shè)的桎梏，地方政府難以承擔(dān)維護(hù)改造工程的費(fèi)用，而上級撥款預(yù)算也十分有限。蓄洪區(qū)一旦承擔(dān)分洪任務(wù)，耕地會(huì)被淹沒，房屋受到損害甚至倒塌，財(cái)產(chǎn)受到極大損失，造成蓄洪區(qū)內(nèi)人民生活水平的倒退。相關(guān)扶持政策有待進(jìn)一步完善，特殊補(bǔ)助和優(yōu)惠政策也應(yīng)適當(dāng)放寬。

1.4 移民問題突出 移民返遷現(xiàn)象嚴(yán)重，移民致使居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)距離增加，為了方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，有部分居民冒風(fēng)險(xiǎn)返遷，加劇了蓄洪區(qū)建設(shè)管理的難度。

2 建議對策

2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 對于蓄洪區(qū)進(jìn)行一定程度地建設(shè)，完善排水、農(nóng)田水利、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。降低蓄洪區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)及防洪任務(wù);促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性;改善蓄洪區(qū)內(nèi)居民生活環(huán)境，提高居民舒適度，減少流行疾病的發(fā)生。

2.2 加強(qiáng)蓄洪區(qū)管理

2.2.1 建立穩(wěn)定的資金渠道 中央政府應(yīng)加大對于蓄洪區(qū)的建設(shè)撥款和扶持力度，部分資金應(yīng)由分洪受益地區(qū)承擔(dān)，從而減輕蓄洪區(qū)和地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.2.2 提高群眾參與管理意識(shí) 增加宣傳力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極參與到蓄洪區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督管理與日常維護(hù)中，協(xié)同地方政府共同進(jìn)行蓄洪區(qū)的建設(shè)與管理。

2.2.3 完善整改管理機(jī)構(gòu) 明確承擔(dān)蓄洪區(qū)管理工作的部門機(jī)構(gòu)，細(xì)化不同部門各自分工，提高管理效率，同時(shí)協(xié)調(diào)各部門工作，避免管理上的疏漏與重疊。