(云南大學(xué)滇池學(xué)院 云南 昆明 650000)

一、云南省社會(huì)保障支出分析

社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法和行政措施設(shè)立的保護(hù)社會(huì)成員基本生活安全項(xiàng)目的總和。其支出總量和支出水平是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障支出包括小口徑、中口徑、大口徑數(shù)據(jù)，小口徑社會(huì)保障支出即為統(tǒng)計(jì)局公布的社會(huì)保障支出，指財(cái)政部門所支付的全部社會(huì)保障支出，主要包括撫恤、社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出；2007年財(cái)政收支科目改革后社會(huì)保障支出包括社會(huì)保障和就業(yè)支出。

表1 2008-2017年云南省社會(huì)保障支出水平 單位：億元

數(shù)據(jù)來(lái)源：云南省統(tǒng)計(jì)年鑒。

上表為2008-2017年云南省社會(huì)保障支出情況。2008年至2017年，云南省社會(huì)保障支出總量不斷增加，從2008年的224.72億元增加到2017年的750.33億元。雖然社會(huì)保障支出總量不斷增加，但社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重在2008年至2013年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，2014年以后又有小幅上升，2017年占比為13.13%。社會(huì)保障支出占云南省GDP的比重近十年來(lái)呈現(xiàn)逐漸上升趨勢(shì)，占比由2008年3.95%增加到2017年的4.58%。

圖一為云南省與貴州、四川、重慶、廣西三省一市社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重的比較，可以看出：重慶市社會(huì)保障占財(cái)政支出比重除2011年與云南省持平外，其他年份均高于云南?。粡?011年開(kāi)始，四川省該比重超過(guò)云南省，2017年，四川省社會(huì)保障占財(cái)政支出比重為18.21%，比云南省高5個(gè)百分點(diǎn)；貴州與廣西兩省社會(huì)保障占財(cái)政支出比重均低于云南省，但2017年廣西省該比例為13.83%，高于云南省占比13.13%。

圖一 云南省與周邊三省一市社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重

資料來(lái)源：云南、貴州、四川、重慶、廣西統(tǒng)計(jì)年鑒。

人均社會(huì)保障支出方面，2008年云南省為494.65元，低于全國(guó)水平512.36元，亦低于四川省(551.68元)與重慶市(606.80元)，高于貴州與廣西兩省；2013年云南省該數(shù)據(jù)為1078.50元，略高于全國(guó)水平(1064.92元)及四川省(1028.14元)，低于重慶市(1454.18元)；2017年，云南省人均社會(huì)保障支出1563.02元，低于全國(guó)水平(1770.52元)及四川省(1905.00元)與重慶市(2285.47元)，高于貴州省(1393.13元)與廣西省(1211.88元)。

二、云南省社會(huì)保障支出存在的困境

1.社會(huì)保障支出水平雖逐年提高，但總體偏低。近十年來(lái)，云南省社會(huì)保障支出總量不斷增加，2017年社會(huì)保障支出總額為2008年的3.3倍。但2017年云南省社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比例低于鄰近的四川省、重慶市及廣西省，與貴州省的差距在逐漸縮小；人均社會(huì)保障支出長(zhǎng)期低于全國(guó)水平及四川省與重慶市，再考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及通貨膨脹等原因，云南省社會(huì)保障支出總額總體偏低。

2.社會(huì)保障支出效率不高。與發(fā)達(dá)省市相比，云南省社會(huì)保障的數(shù)量和質(zhì)量較差，社會(huì)保障資金的使用不盡合理。

3.由于中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，云南省城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平亦長(zhǎng)期存在較大差距?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展史，社會(huì)保障從最初只包括工人，逐漸擴(kuò)展到包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全體居民，經(jīng)歷了由少至多，由單一至全面的發(fā)展歷程。云南省財(cái)政支出多傾向于城市，社會(huì)保障大范圍覆蓋城市勞動(dòng)者，而占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)者的覆蓋范圍較小。雖然近年來(lái)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入在逐年增加，農(nóng)村和城市的差距在不斷縮小，但是差距仍然很大，社會(huì)保障支出在農(nóng)村的投入上仍然較少，在醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老和離退休金方面，城鎮(zhèn)居民均可享受，而農(nóng)村居民僅僅在社會(huì)救濟(jì)上得到相應(yīng)社會(huì)保障，其他項(xiàng)目仍未能和城鎮(zhèn)居民相提并論。如失業(yè)救濟(jì)，目前我國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑只限于城鎮(zhèn)居民，并未包括農(nóng)村地區(qū)存在的大量失業(yè)人口，發(fā)放的失業(yè)救濟(jì)也僅針對(duì)登記的失業(yè)人口，故農(nóng)村失業(yè)人口并不能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。

三、完善云南省社會(huì)保障支出的建議

1.增加社會(huì)保障投入，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重：社會(huì)保障是一項(xiàng)德政工程，民心工程，也是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度。因此，公共財(cái)政必須為社會(huì)保障提供大力支持。目前我國(guó)社會(huì)保障仍處于轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)制度還尚未完善，存在諸多隱患。目前，我國(guó)的社會(huì)保障水平明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平,人口老齡化的趨勢(shì)又進(jìn)一步加劇社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)，而現(xiàn)有的社會(huì)保障規(guī)模根本無(wú)法滿足與日俱增的需要。

同時(shí)，當(dāng)前的社會(huì)保障基金管理體制較為混亂，社會(huì)保障制度亟需進(jìn)一步的規(guī)范調(diào)整。財(cái)政投入上的制約是阻礙社保制度改革的重要原因。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入不斷增加，具備加大社會(huì)保障投入的條件。因此，應(yīng)進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。

2.提高云南省社會(huì)保障支出的各環(huán)節(jié)的規(guī)范性，保證社會(huì)保障資金的?？顚Ｓ?，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金支出的合理性和效益性。

3.擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障支出差距。2017年，云南省農(nóng)村人口總數(shù)為2559.1萬(wàn)人，占全省總?cè)藬?shù)的比重為53.3%；再加上云南的農(nóng)業(yè)大部分還是靠天吃飯的狀態(tài)，農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，解決農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題才是當(dāng)前的重點(diǎn)，才是體現(xiàn)社會(huì)保障公平性的內(nèi)在要求。因此，要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民社會(huì)保障的覆蓋面和保障水平。