何小華 李華東

浙江省桐廬縣結(jié)合“三服務(wù)”“兩抓兩轉(zhuǎn)”活動(dòng)，全面推動(dòng)“最多跑一次”改革向信訪工作延伸，通過矛盾源頭化解、信訪全程代辦、聯(lián)合接待處置、領(lǐng)導(dǎo)包案化解等措施，變?nèi)罕姟暗教幣堋睘楦刹俊按堋?，變被?dòng)接訪為主動(dòng)約訪，讓群眾“最多訪一次”，甚至“不用跑”。

浙江省杭州桐廬縣積極貫徹“以人民為中心”思想，認(rèn)真夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，多網(wǎng)融合、多措并舉、多元化解，扎實(shí)推進(jìn)人民信訪“最多訪一次”改革，提升各類信訪事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)、辦理、監(jiān)督質(zhì)量與時(shí)效。今年以來，全縣越級(jí)上訪總量與指標(biāo)基數(shù)相比下降46.59%；四級(jí)登記縣級(jí)占比85.5%，同比占比上升13.2個(gè)百分點(diǎn)；初信初訪一次性辦結(jié)率上升至100%，咨詢投訴舉報(bào)事項(xiàng)平均辦理時(shí)長縮短60%以上，初次信訪事項(xiàng)三個(gè)月后重復(fù)訪同比下降62.95%，群眾和企業(yè)滿意度高于98%；未發(fā)生越級(jí)集體上訪事件，來訪總量呈現(xiàn)下降趨勢。

“一次不用訪”是常態(tài)

織密矛盾糾紛“聯(lián)排聯(lián)調(diào)網(wǎng)”。結(jié)合“基層走親”“兩抓兩轉(zhuǎn)”(大抓基層大抓調(diào)研、轉(zhuǎn)會(huì)風(fēng)轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng))等活動(dòng)，通過全縣黨員干部聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村（社區(qū)）、走訪調(diào)研，深入田間地頭，傾聽百姓心聲，及時(shí)化解一批苗頭性問題。結(jié)合“無訟無訪村”創(chuàng)建，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織的矛盾糾紛化解功能，讓全體黨員成為“情報(bào)員”“調(diào)解員”“代跑員”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)群眾信訪的問題線索，通過基層黨組織的及時(shí)介入，推動(dòng)矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)馬上辦、簡易辦，實(shí)現(xiàn)一般矛盾糾紛不出村（社區(qū)）。建立矛盾糾紛網(wǎng)格化排查化解機(jī)制。以“2.0版全科網(wǎng)格”為抓手，在全縣892個(gè)網(wǎng)格設(shè)置矛盾調(diào)處“一長三員”，定期開展全方位、不留死角的矛盾糾紛排查，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)應(yīng)急處置。對(duì)較為復(fù)雜問題及時(shí)匯報(bào)預(yù)警、主動(dòng)代辦，確保人員不上行，推動(dòng)矛盾糾紛“第一時(shí)間”解決。建立“區(qū)網(wǎng)融合”機(jī)制。實(shí)行“一區(qū)多網(wǎng)、區(qū)網(wǎng)銜接”，以警務(wù)區(qū)為單位、網(wǎng)格為最小單元，由警務(wù)區(qū)網(wǎng)格警長帶領(lǐng)基礎(chǔ)協(xié)警和網(wǎng)格員，聚焦重點(diǎn)事、重點(diǎn)人，充分利用警務(wù)信息、技術(shù)、人力等資源開展工作，推動(dòng)矛盾糾紛就地解決，及時(shí)將可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。截至目前，共排查出各類矛盾糾紛1000余件次，梳理出可能越級(jí)信訪的重點(diǎn)人員150余人，近600件矛盾糾紛化解在初始階段。

“最多跑一次”“最多訪一處”是目標(biāo)

建立“一站式接待、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”的社會(huì)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心（信訪超市）。統(tǒng)一設(shè)置辦事大廳，整合政法、司法、信訪、人力社保、人民調(diào)解等資源力量，構(gòu)建聯(lián)合接待、調(diào)處糾紛、服務(wù)群眾的“一站式”便民服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾來訪、訴求和咨詢一站式受理、交辦、反饋，避免群眾多頭跑、一事多跑。深入開展“你動(dòng)嘴，我跑腿”信訪代辦服務(wù)。設(shè)立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)信訪代辦服務(wù)中心（站、點(diǎn)），構(gòu)建全覆蓋、全領(lǐng)域、全流程的信訪代辦工作機(jī)制。選聘群眾認(rèn)可的離退休干部、社會(huì)知名人士、“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢、法律工作者及律師等組建各級(jí)信訪代辦人才庫，通過委托代辦、指定代辦、主動(dòng)代辦等方式，由信訪代辦員幫助群眾向事權(quán)單位反映訴求，跟蹤監(jiān)督辦理情況，向群眾反饋結(jié)果并做好疏導(dǎo)化解服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“群眾少跑腿、訴求我代辦”。目前信訪代辦人才庫入庫人員已達(dá)300余名，基本實(shí)現(xiàn)信訪代辦全覆蓋。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)接訪機(jī)制。深入開展縣委常委基層大接訪，變“群眾到處跑”為主動(dòng)服務(wù)，到基層幫助群眾排憂。4月3日下午，10位縣委常委及政協(xié)主席到分水鎮(zhèn)開展基層大接訪，接待群眾12批30余人次，當(dāng)場解決5件群眾訴求，交辦職能部門限期解決7件。

不讓群眾“重復(fù)跑反復(fù)跑”是底線

統(tǒng)籌力量“協(xié)同辦”。積極運(yùn)用訴調(diào)、援調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)“五調(diào)”聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛解決機(jī)制，通過組織法官、律師、警察、檢察官及人民調(diào)解員等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解力量，積極化解各類矛盾糾紛。今年以來，通過“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制共化解50余件群眾矛盾糾紛。同時(shí)，將10件涉法涉訴信訪件交由律師、法官、檢察官組成的“化解團(tuán)隊(duì)”予以專案化解。跟蹤回訪“監(jiān)督辦”。對(duì)群眾反映辦理結(jié)果不滿意或申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的信訪事項(xiàng)，由督查專員帶隊(duì)逐一進(jìn)行跟蹤回訪、現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令承辦單位限時(shí)整改，切實(shí)解決群眾合理、合法訴求。包案化解“領(lǐng)銜辦”。扎實(shí)開展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“大包案大化解”活動(dòng)，針對(duì)多年以來未能解決的信訪“骨頭案”“釘子案”，主動(dòng)約訪，直面問題。按照合理訴求解決到位、不合理訴求解釋到位、實(shí)際困難幫扶到位、違法行為依法處理到位的原則，逐人逐案進(jìn)行研究處理，截至目前，縣領(lǐng)導(dǎo)共牽頭協(xié)調(diào)包案化解疑難突出信訪問題40余件次。