王建華 何建民

6月13日，河南省商丘市梁園區(qū)王樓鄉(xiāng)韓莊村村民張某發(fā)生一起交通事故后，因賠償一事未與被告方達(dá)成協(xié)議，到河南省商丘市梁園區(qū)人民法院起訴，向被告王某及某保險(xiǎn)股份有限公司商丘中心支公司提出訴訟請(qǐng)求，要求二被告賠付醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等共計(jì)8萬元。

當(dāng)時(shí)，因?yàn)榧彝ド钬毨В瑥埬臣艺秊楹罄m(xù)治療費(fèi)用發(fā)愁。在案件審理過程中，在法官調(diào)解下當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。第二天，張某便收到了保險(xiǎn)公司賠付的7.3萬元（此前，保險(xiǎn)公司已墊付7000元）。

張某激動(dòng)地說：“僅用兩天時(shí)間，賠償款就到位了，真是幫了俺家的大忙！”

讓張某贊不絕口的，是梁園區(qū)人民法院自今年1月啟動(dòng)的道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理平臺(tái)”（簡(jiǎn)稱“道交一體化”）。

這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了交通事故糾紛全程在線處理，突出調(diào)解前置、在線鑒定、一鍵理賠等方便當(dāng)事人參與的便民措施，既統(tǒng)一了賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了類案同判，又促進(jìn)了公開透明，有效提升了司法效能。截至6月16日，梁園區(qū)人民法院“道交一體化”共受理案件475件，調(diào)解結(jié)案95件，成功調(diào)解59件，司法確認(rèn)23件，申請(qǐng)調(diào)解標(biāo)的達(dá)1663萬元，調(diào)解成功率62.11%，位列全市法院第一名、全省法院第三名，先后兩次受到省高級(jí)人民法院的通報(bào)表揚(yáng)。

該院黨組書記、院長(zhǎng)王亞東告訴記者：“借助‘道交一體化’平臺(tái)，把糾紛化解在訴前，對(duì)法院來說，有效緩解了案多人少的矛盾；對(duì)當(dāng)事人來說，最大限度縮短了獲賠周期，也減少了訴累。這一種改革，不僅讓群眾感受到了司法為民，更讓群眾感受到了司法溫暖！”

提升認(rèn)識(shí)以方便群眾為出發(fā)點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，交通工具日益普及，道路交通事故糾紛呈大幅度增長(zhǎng)之勢(shì)。

2016年至2018年，梁園區(qū)人民法院共審結(jié)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件5423件，其中，2016年1278件，2017年1685件，2018年2460件，逐年上升，且占已審結(jié)民商事案件總數(shù)的16.48%，占54類民事侵權(quán)責(zé)任糾紛案件總數(shù)的89.71%，機(jī)動(dòng)車交通事故已經(jīng)成為各類人身損害的“重災(zāi)區(qū)”。同時(shí)，道路交通事故糾紛呈現(xiàn)的數(shù)量驟增、案情復(fù)雜、利益多元、糾紛解決難度大等趨勢(shì)，已成為類型化的社會(huì)矛盾形態(tài)。

如何快速高效地處理此類案件，成為擺在各級(jí)法院面前的難題。

民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所為。通過扎實(shí)有效的工作更好地滿足人民群眾對(duì)法院工作的新要求、新期待，是人民法院一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，踐行“以人民為中心”的法治理念，積極推進(jìn)道路交通事故糾紛快捷高效處理。自今年1月起，梁園區(qū)人民法院開始落實(shí)道交糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”試點(diǎn)工作，利用“道交一體化”實(shí)行交通事故糾紛全流程在線處理。

今年年初，接受試點(diǎn)工作任務(wù)之后，梁園區(qū)人民法院黨組多次召開專門會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。結(jié)合近年來此類案件的審理情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析研判，制定和完善道交糾紛解決機(jī)制辦法。

該院黨組分析認(rèn)為，道交糾紛案件數(shù)量居高不下，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車輛猛增密切相關(guān)，但也和傳統(tǒng)道交糾紛處理方式存在的信息不對(duì)稱、過程不公開、數(shù)據(jù)不共享、部門不聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多因素有關(guān)。大量糾紛無法在訴前得到及時(shí)有效化解，使當(dāng)事人只能在不同機(jī)構(gòu)之間來回奔波，還給“訴訟黃?！薄拌b定黃牛”等牟取不當(dāng)利益的行為提供了可乘之機(jī)，不同程度地?fù)p害了受害人、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

王亞東認(rèn)為，破解這一難題，迫切需要跳出傳統(tǒng)模式，以新的思路和機(jī)制構(gòu)建道交糾紛處理新模式。這既是人民群眾的基本司法需求，也是人民法院快捷高效辦理道路交通糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，更是民事審判方式改革的重要組成部分。

圍繞方便群眾這一目的，院黨組迅速達(dá)成共識(shí)，定下決心，全力推進(jìn)“道交一體化”建設(shè)。

嚴(yán)密組織以快捷高效為著力點(diǎn)

為加強(qiáng)“道交一體化”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，梁園區(qū)人民法院成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他黨組成員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，制定時(shí)間表，規(guī)劃路線圖，確保這項(xiàng)工作有條不紊地推進(jìn)。

為建立高標(biāo)準(zhǔn)的“道交糾紛一體化處理中心”，在法院辦公條件受限的情況下，他們租賃面積約280余平方米的辦公場(chǎng)所作為“道交一體化”辦公地點(diǎn)。

中心設(shè)服務(wù)大廳1處、接待窗口6個(gè)、智能化審判庭1個(gè)、調(diào)解室1個(gè)、法官辦公室2間，配置“道路交通事故網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理系統(tǒng)”1套、庭審直播設(shè)備1套、電子顯示屏1處，設(shè)有自助服務(wù)區(qū)、休息等候區(qū)等，提供共享WiFi、飲水、書寫用品等便民設(shè)施。

配備專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)2個(gè)，審判人員7人，有來自市公安局交警支隊(duì)事故大隊(duì)、區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)、區(qū)交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助律師等協(xié)同單位的19名人民調(diào)解員，另有6家司法鑒定機(jī)構(gòu)派出的聯(lián)絡(luò)人員。

過去，交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人在事故處理、保險(xiǎn)理賠、價(jià)格評(píng)估、司法鑒定、道路救援等各個(gè)單位間來回奔波?，F(xiàn)在，在一個(gè)大廳內(nèi)就能參與交通事故糾紛的訴前調(diào)解、司法鑒定、案件審理、快速理賠等工作，且全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，為群眾提供了更多便利。

結(jié)合道交糾紛處理流程和當(dāng)事人的司法需求，該院還組織人員編印了梁園區(qū)法院“道交糾紛一體化處理中心”《訴訟指南》《簡(jiǎn)介》《服務(wù)手冊(cè)》等。僅《服務(wù)手冊(cè)》，該院便推出了法官版、調(diào)解員版和當(dāng)事人版。

市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)陳殿福還專門為《梁園區(qū)法院“道交糾紛一體化處理中心”訴訟指南》題寫序言，提出了希望，明確了要求，為做好道交糾紛案件處理增添了新的動(dòng)力。

“一指南、一簡(jiǎn)介、三手冊(cè)”全部印刷成冊(cè)，放置在“道交糾紛一體化處理中心”，供法官辦案、調(diào)解員調(diào)解和當(dāng)事人查閱，以方便快捷高效處理交通事故糾紛。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)以凝聚合力為中心點(diǎn)

王亞東還分析認(rèn)為，道路交通事故糾紛案件逐年攀升，究其原因，主要在于共建共享機(jī)制的缺位，既有行政調(diào)解功能的弱化、訴訟主體的多樣，又有程序事項(xiàng)的煩瑣、賠償標(biāo)準(zhǔn)的差異等。

為轉(zhuǎn)變以往公安、保險(xiǎn)等部門之間橫向資源和信息不共享、縱向糾紛處理不對(duì)接、信息互聯(lián)互通不良等問題，梁園區(qū)人民法院推動(dòng)由“一站式”處理向“一體化”處理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)的人民調(diào)解向行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使道路交通糾紛處理搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，形成高效公正、陽光透明的道路交通事故糾紛處理體系。

為消除行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享，梁園區(qū)人民法院與公安、司法行政、保險(xiǎn)等部門聯(lián)合，搞好頂層設(shè)計(jì)，共同出臺(tái)了8個(gè)規(guī)范性文件，為“道交一體化”在全區(qū)的推廣普及提供政策支持；與區(qū)司法局、市公安局交警支隊(duì)、區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)、區(qū)交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于道交糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》；與市公安局交警支隊(duì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于道交糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”數(shù)據(jù)對(duì)接相關(guān)工作的紀(jì)要》《關(guān)于道交糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”法院向公安傳輸數(shù)據(jù)相關(guān)工作的紀(jì)要》；與區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)、區(qū)交通事故人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于道路交通事故糾紛保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解前置工作暫行辦法》《關(guān)于道路交通事故糾紛保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解前置流程操作細(xì)則》《關(guān)于道路交通事故糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”“一鍵理賠”流程管理規(guī)程》《關(guān)于道路交通事故糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”鑒定節(jié)點(diǎn)管理細(xì)則（試行）》；與區(qū)人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合出臺(tái)《實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)對(duì)接共享的紀(jì)要》。

8份規(guī)范性文件，為快速高效處理道交糾紛案件提供了基本遵循。依據(jù)規(guī)范性文件與律協(xié)、醫(yī)療、鑒定、評(píng)估、車輛維修等有關(guān)參與方簽署參與“道交一體化處理”合作備忘錄等，從而形成了條塊結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣，相互支持、相互制約，共同參與、形成合力的良好局面。

注重成效以群眾利益為關(guān)鍵點(diǎn)

梁園區(qū)人民法院“道交一體化”平臺(tái)，打造了以“群眾自主選擇、網(wǎng)上全程流轉(zhuǎn)”為主要特征的案件審理新模式，旨在讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

截至6月16日，這個(gè)平臺(tái)共受理案件475件，調(diào)解結(jié)案95件，成功調(diào)解59件，司法確認(rèn)23件，申請(qǐng)調(diào)解標(biāo)的達(dá)1663萬元，調(diào)解成功到位標(biāo)的398萬元，調(diào)解成功率62.11%，位列全市法院第一名、全省法院第三名。

在采訪中，記者了解到，“道交一體化”在梁園區(qū)主要凸顯了四大成效：

第一大成效：有效減輕了當(dāng)事人訴累。

通過幾個(gè)月的試點(diǎn)工作，在道路交通事故糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”和“一鍵理賠”等工作模式下，當(dāng)事人不再需要多次奔波于交警事故大隊(duì)、法院、鑒定機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司之間，通過“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理平臺(tái)”，即可獲知交通事故基本信息、調(diào)解組織、鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定意見、保險(xiǎn)合同、理賠請(qǐng)求、賠償數(shù)額等相關(guān)信息，并可足不出戶完成在線訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、參與訴訟、簽收文書等工作，極大地方便了當(dāng)事人參與調(diào)解和訴訟活動(dòng)，最大限度減少了當(dāng)事人打官司的舟車勞頓。

截至目前，該院在辦結(jié)的多起道交糾紛案件中，調(diào)解成功案件標(biāo)的達(dá)398萬元，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費(fèi)約6萬余元；50余名當(dāng)事人在一趟都沒有跑的情況下15天內(nèi)收到了賠償費(fèi)，訴訟成本極大減少。

第二大成效：有效緩解了法院辦案壓力。

道交糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”工作的推進(jìn)，充分發(fā)揮了保險(xiǎn)行業(yè)人民調(diào)解、交通事故人民調(diào)解的潛力，保險(xiǎn)行業(yè)人民調(diào)解和道路交通事故人民調(diào)解組織分擔(dān)化解了大部分道路交通事故糾紛。

減少奔波、減輕訴累，更加公開、更加透明?！暗澜灰惑w化”用科技打通了現(xiàn)實(shí)時(shí)空阻隔，滿足了人民群眾需求，體現(xiàn)了司法審判溫度。試點(diǎn)5個(gè)月來，進(jìn)入訴訟程序的道交糾紛案件同比減少了68%，有效減輕了法院辦案壓力，節(jié)約了司法資源。

第三大成效：全面提升了綜合治理水平。

道交糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理平臺(tái)”最突出的優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)了法院、公安交警、司法局、保險(xiǎn)行業(yè)、鑒定機(jī)構(gòu)等部門的數(shù)據(jù)共享和公開透明，構(gòu)建了完善的道交糾紛多元化解和訴調(diào)銜接機(jī)制，形成了多部門聯(lián)合化解矛盾糾紛的工作合力，且有效遏制了“訴訟黃牛”“鑒定黃?！钡饶踩〔划?dāng)利益的行為，最大程度實(shí)現(xiàn)被害人利益的最大化，對(duì)于提升社會(huì)治理水平，推進(jìn)社會(huì)多層次、多領(lǐng)域依法治理，保障群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。

第四大成效：促進(jìn)了保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展。

道交糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理平臺(tái)”的應(yīng)用，使保險(xiǎn)公司應(yīng)訴成本降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2018年，保險(xiǎn)公司因交通事故責(zé)任糾紛涉訴案件5423件，為此支出訴訟費(fèi)數(shù)百萬元，且不免奔波之累。

道交糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”平臺(tái)運(yùn)行之后，保險(xiǎn)公司因交通事故責(zé)任糾紛涉訴案件同比減少了200余件，免去了很多應(yīng)訴費(fèi)用和訴累。道交糾紛損害賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一之后，保險(xiǎn)公司可以在訴前準(zhǔn)確預(yù)期理賠金額，從而致力于提高理賠效率，積極化解糾紛以降低應(yīng)訴成本，而不是惡意拖延，對(duì)促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

6月6日，在試點(diǎn)近半年后，梁園區(qū)人民法院舉行了道路交通事故糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理中心”揭牌儀式，標(biāo)志著梁園區(qū)道路交通事故糾紛處理進(jìn)入了一個(gè)新階段。

在采訪最后，王亞東表示：“人民群眾不僅要求公平正義得以實(shí)現(xiàn)，而且要求以看得見的方式切實(shí)感受到。‘道交一體化’是一項(xiàng)惠民、便民工程，不僅有利于減輕當(dāng)事人訴累，更有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義。今后，我們將繼續(xù)堅(jiān)持‘以人民為中心’的司法理念，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化化解機(jī)制，在道路交通事故糾紛處理中最大限度地做到案結(jié)事了人和，讓更多的群眾感受到法律的親和力！”