郝光華 葛恒美

20 18年以來(lái)，青海省海東市兩級(jí)法院以前所未有的力度、以超常規(guī)的手段攻堅(jiān)執(zhí)行難，執(zhí)行行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)行質(zhì)效有了較大提升，執(zhí)行外部環(huán)境有了明顯改善，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。海東市中級(jí)法院副院長(zhǎng)馬文祥向媒體記者介紹說(shuō)，2018年以來(lái)受理執(zhí)行案件5016件，執(zhí)結(jié)4687件，到位金額5.13億元，執(zhí)行難問(wèn)題源頭治理初見(jiàn)成效，切實(shí)保障了勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

凝聚合力構(gòu)建綜合治理格局

由市委政法委牽頭召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，與全市15家成員單位簽訂《合作備忘錄》，爭(zhēng)取市、縣（區(qū)）委對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)。主動(dòng)與人大政協(xié)溝通，自覺(jué)接受視察、監(jiān)督。推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用懲戒體系建設(shè)，與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)行聯(lián)動(dòng)懲戒，促使被執(zhí)行人履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。法院從立案、審判環(huán)節(jié)著手，加大訴前保全和訴訟保全工作力度，抽調(diào)人員充實(shí)執(zhí)行隊(duì)伍，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理執(zhí)行案件，督導(dǎo)執(zhí)行工作。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)關(guān)于開(kāi)展保險(xiǎn)和司法領(lǐng)域全面合作的批示精神，破解執(zhí)行難題，推動(dòng)保險(xiǎn)與司法深度融合，建立完善“執(zhí)行+保險(xiǎn)”新機(jī)制，2018年11月9日，海東市中級(jí)法院在全省法院率先與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司海東市分公司正式簽約戰(zhàn)略合作協(xié)議。簽約儀式上，轄區(qū)基層法院會(huì)同人保財(cái)險(xiǎn)海東公司首次對(duì)救助申請(qǐng)人鄭幫學(xué)等10人發(fā)放救助金共212791.46元。

獲得首次救助款的海東市平安區(qū)白家村人彭江梅和丈夫?qū)擅驽\旗送給了海東市平安區(qū)法院負(fù)責(zé)人。彭江梅是白家村的葡萄種植戶(hù)，同時(shí)經(jīng)營(yíng)著一家化肥廠。2017年，同村人李秀英在化肥廠旁烤火時(shí)，不慎失火，將彭江梅的化肥廠燒毀。由于李秀英一直沒(méi)有賠償彭江梅的損失，2018年4月19日，彭江梅將李秀英告上了法庭。庭審中雙方達(dá)成協(xié)議，李秀英賠償申請(qǐng)人彭江梅經(jīng)濟(jì)損失45000元，2018年4月25日前給付30000元，12月31日前給付15000元。但由于李秀英沒(méi)有賠償能力，調(diào)解書(shū)生效后彭江梅向平安區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)過(guò)法院核查，被執(zhí)行人李秀英名下無(wú)銀行存款、車(chē)輛、房產(chǎn)，且被執(zhí)行人已經(jīng)72歲，不宜采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

平安區(qū)法院執(zhí)行庭庭長(zhǎng)白錦強(qiáng)通知雙方來(lái)到法院，經(jīng)過(guò)勸解和說(shuō)明后，被執(zhí)行人李秀英愿意給付申請(qǐng)人彭江梅20000元。經(jīng)協(xié)商，申請(qǐng)人彭江梅自愿放棄部分賠償款，剩余20000元賠償款，李秀英實(shí)在無(wú)力支付，所以彭江梅申請(qǐng)了司法救助，獲得了救助款20000元。彭江梅告訴記者：“有一天中午我去找辦案法官，當(dāng)時(shí)他正在吃飯，看到我前來(lái)，二話不說(shuō)就開(kāi)始和我商量案情，談完事情后飯菜都涼了。這次非常感謝法院和保險(xiǎn)公司的幫助，我的損失才得以彌補(bǔ)?！?/p>

海東市中級(jí)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)王躍安表示，今后將通過(guò)與人保財(cái)險(xiǎn)海東市分公司保持定期交流，強(qiáng)化合作，共同推動(dòng)合作協(xié)議落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)法律保險(xiǎn)在海東扎深根、結(jié)碩果。

鐵拳出擊持續(xù)掀起執(zhí)行風(fēng)暴

全市法院采取“秋冬風(fēng)暴”“凌晨出擊”“雷霆行動(dòng)”等措施，加班加點(diǎn)，不間斷地開(kāi)展“高原意志”執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)之系列行動(dòng)，向“執(zhí)行難”全面開(kāi)戰(zhàn)。依托“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，通過(guò)銀行、房產(chǎn)等部門(mén)適時(shí)、全方位查詢(xún)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況76.5萬(wàn)次。懲治規(guī)避執(zhí)行行為，聯(lián)合鐵路、民航、銀行、工商等部門(mén)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒，“限高”1160人(次)。同報(bào)紙、電視等媒體密切合作，公開(kāi)曝光失信被執(zhí)行人信息433人（次），并加大宣傳力度營(yíng)造濃厚氛圍。打擊拒執(zhí)違法犯罪，同檢察院、公安局聯(lián)合發(fā)布公告，開(kāi)展打擊拒執(zhí)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共對(duì)151名拒不履行判決裁定的被執(zhí)行人實(shí)施司法拘留，罰款3人，追究拒執(zhí)罪1人。

海東市中級(jí)法院副院長(zhǎng)宋曉國(guó)經(jīng)常說(shuō)的一句話就是：“法院對(duì)于拒不履行法院生效判決的行為是堅(jiān)決打擊的，拘留、罰款甚至依法判刑，絕不是空頭支票，不會(huì)說(shuō)說(shuō)就算了?！?/p>

2016年被執(zhí)行人馬某某雇用唐某等六名農(nóng)民工在其承包的工地上務(wù)工，完工后被執(zhí)行人稱(chēng)資金周轉(zhuǎn)困難，故向幾位申請(qǐng)人出具了欠條。還款期限到期后，幾位申請(qǐng)人在多次催要無(wú)果的情況下向法院提起訴訟。2017年12月經(jīng)民和縣法院調(diào)解，被執(zhí)行人馬某某承諾于2018年4月30日之前將拖欠申請(qǐng)人唐某等人的工資全部履行完畢，但到期后被執(zhí)行人仍未履行。隨后申請(qǐng)人唐某等六名農(nóng)民工向民和法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，民和法院執(zhí)行局進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)查控和傳統(tǒng)查控，查詢(xún)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人名下無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。同時(shí)向被執(zhí)行人馬某某發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令，要求其報(bào)告名下財(cái)產(chǎn)，履行生效判決所確定的義務(wù)，但馬某某以資金周轉(zhuǎn)不開(kāi)為由向申請(qǐng)人履行了一部分案款。

2018年7月18日，民和縣法院執(zhí)行局傳喚被執(zhí)行人馬某某到法院執(zhí)行局，法官向其耐心講解了不履行的后果。被執(zhí)行人馬某某開(kāi)始抵觸情緒較大，拒不履行生效判決所確定的義務(wù)。執(zhí)行法官隨即決定對(duì)被執(zhí)行人馬某某采取司法拘留15日的措施。

見(jiàn)到法院動(dòng)真格，被執(zhí)行人馬某某瞬間慌了神：“我現(xiàn)在打電話，現(xiàn)在就趕緊籌錢(qián)?！苯?jīng)過(guò)執(zhí)行法官耐心細(xì)致的釋法答疑，馬某某明白了生效法律判決的權(quán)威性，認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，最終當(dāng)庭履行了全部案款。

農(nóng)民工兄弟是城市建設(shè)的主力軍，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但不可否認(rèn)的是，作為最辛苦的勞動(dòng)者，他們還有工資被拖欠、合法權(quán)益無(wú)法得到保障的現(xiàn)象存在。

2015年7月至2017年12月期間，漢中金木土建筑勞務(wù)有限公司從重慶建工第七建筑工程有限責(zé)任公司分包了海東市第一中學(xué)2號(hào)教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目工程。被告人敬某某作為該項(xiàng)目工程的總負(fù)責(zé)人，先后聘請(qǐng)了歐某某、劉某某等多名農(nóng)民工到場(chǎng)地施工。施工期間，敬某某拖欠歐某某、劉某某等125名農(nóng)民工工資共計(jì)111.6萬(wàn)元。被拖欠農(nóng)民工多次到政府及相關(guān)部門(mén)討要工資，2018年1月22日，樂(lè)都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局向被告人敬某某下達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書(shū)》后，敬某某拒不支付所拖欠的農(nóng)民工工資。

2018年3月12日，敬某某因拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪被樂(lè)都區(qū)公安局刑事拘留。到案后，敬某某如實(shí)交代了自己拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪事實(shí)。同年5月，敬某某支付了所拖欠的125名農(nóng)民工的工資111.6萬(wàn)元。2018年10月12日，樂(lè)都區(qū)人民檢察院以敬某某涉嫌犯拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪向樂(lè)都法院提起公訴。2019年4月20日，樂(lè)都區(qū)法院依法對(duì)被告人敬某某以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣2萬(wàn)元，敬某某在宣判后當(dāng)庭表示不上訴。

曾榮獲全國(guó)勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的樂(lè)都區(qū)法院副院長(zhǎng)陳龍接受媒體記者采訪時(shí)說(shuō)道：為了從“老賴(lài)”嘴里掏出欠農(nóng)民工的工資,我們想盡一切辦法，在執(zhí)行工作中用足、用活執(zhí)行措施,加大對(duì)抗拒、規(guī)避執(zhí)行行為的反制力度。

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主動(dòng)作為助力轄區(qū)精準(zhǔn)扶貧

海東市，因位于青海湖之東而得名，是河湟文明發(fā)祥地之一，素有天河鎖鑰、海藏咽喉等美譽(yù)，是青海最年輕的地級(jí)市，轄兩區(qū)四縣，人口178萬(wàn)。作為六盤(pán)山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)，海東是青海省貧困面積最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)，除轄區(qū)互助縣為省級(jí)貧困縣外，其余5個(gè)縣區(qū)都是國(guó)家貧困縣區(qū)。

全市法院執(zhí)行局將解決執(zhí)行難活動(dòng)與打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”有機(jī)結(jié)合，對(duì)涉及農(nóng)村貧困群眾為當(dāng)事人的執(zhí)行案件，依法執(zhí)行、強(qiáng)制執(zhí)行、果斷執(zhí)行、集中執(zhí)行，運(yùn)用各類(lèi)執(zhí)行手段，確保實(shí)現(xiàn)貧困當(dāng)事人的合法權(quán)益，司法助力轄區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)。

互助縣五峰鎮(zhèn)陳家臺(tái)村村民委員會(huì)等14名原告與被告互助縣鑫源獺兔養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社合同糾紛案中，涉及互助縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村3452戶(hù)農(nóng)戶(hù)，標(biāo)的達(dá)1726萬(wàn)元，涉及扶貧款項(xiàng)，涉案人數(shù)多，社會(huì)影響大，處理不當(dāng)會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在案件尚未進(jìn)入執(zhí)行程序前，執(zhí)行局與縣政府有關(guān)部門(mén)多方協(xié)商，積極與當(dāng)事人溝通協(xié)調(diào)，最終將每戶(hù)5000元的扶貧資金紅利款172.6萬(wàn)元執(zhí)行到位，消除了社會(huì)不穩(wěn)定隱患，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，為精準(zhǔn)扶貧助力。

提升質(zhì)效不斷規(guī)范執(zhí)行行為

全市法院推行法官主導(dǎo)下的法官助理、書(shū)記員、司法警察分工協(xié)作辦案模式，打造執(zhí)行“最強(qiáng)團(tuán)隊(duì)”。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行工作“十個(gè)嚴(yán)禁”，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的案件掛牌督辦，嚴(yán)格審查終本案件，全力整治消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行等問(wèn)題。積極推廣使用“一案一賬號(hào)”系統(tǒng)，實(shí)行財(cái)產(chǎn)處置分配全公開(kāi)，發(fā)還執(zhí)行案款6109.6萬(wàn)元。

2018年以來(lái)，全市法院全面運(yùn)用執(zhí)行財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，對(duì)85件標(biāo)的進(jìn)行網(wǎng)拍，成交5件，金額130余萬(wàn)元，溢價(jià)率21.2%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金6萬(wàn)元，網(wǎng)拍違紀(jì)違法“投訴率”為零。

2019年3月15日，平安區(qū)法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)成功拍賣(mài)商鋪一套、奧迪Q7汽車(chē)一輛，以高效、公開(kāi)、透明的方式在最大范圍內(nèi)保障雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，為提高司法能力，促進(jìn)司法民主，實(shí)現(xiàn)司法公正，確保司法廉潔破解執(zhí)行難而不斷努力。在此次拍賣(mài)過(guò)程中，車(chē)輛有5人報(bào)名競(jìng)價(jià)，237人設(shè)置提醒，8813次圍觀，經(jīng)過(guò)9次競(jìng)價(jià)，該車(chē)最終以466300元拍賣(mài)成功，商鋪?zhàn)罱K以1525000元拍賣(mài)成功，圍觀人數(shù)達(dá)1361次。

2018年以來(lái)，“基本解決執(zhí)行難”工作取得實(shí)質(zhì)性突破，經(jīng)受了中科院第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，“四個(gè)90%一個(gè)80%”核心指標(biāo)均達(dá)到最高法院預(yù)設(shè)要求。

“‘一把手’必須心中有數(shù)，切實(shí)弄清指標(biāo)要求，摸清本單位執(zhí)行底數(shù)，逐案研究，補(bǔ)齊短板，確保執(zhí)行攻堅(jiān)任務(wù)圓滿(mǎn)完成”海東市中級(jí)法院院長(zhǎng)程旭文如是說(shuō)。

經(jīng)過(guò)不懈努力，全力攻堅(jiān)，海東市兩級(jí)法院如期實(shí)現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)，并且在制度建設(shè)、行為規(guī)范、執(zhí)行公開(kāi)、執(zhí)行質(zhì)效等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。今后，將不斷鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，繼續(xù)保持執(zhí)行工作高水平運(yùn)行，健全和完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保執(zhí)行質(zhì)效不降低，確保執(zhí)行力度和措施不減弱，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。