認(rèn)罪認(rèn)罰從寬實施必須變主觀認(rèn)定為程序?qū)徖?/h1>
2019-08-19 07:10:28
21世紀(jì) 2019年8期 關(guān)鍵詞：程序
我國2018年刑事訴訟法修正案第十五條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。”這一規(guī)定，說明認(rèn)罪認(rèn)罰從寬已經(jīng)作為一種司法制度進入了刑事訴訟法典。緊接著，“修正案”對犯罪嫌疑人、被告人的認(rèn)罪、認(rèn)罰、從寬、量刑等各個環(huán)節(jié)均規(guī)定了比較系統(tǒng)和嚴(yán)格的程序，只有通過這些程序?qū)徖聿拍軐Ψ缸锵右扇?、被告人作出精?zhǔn)量刑處理。
“修正案”對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件審理的基本程序包括：
1.偵查訊問程序，“修正案”第九項明確規(guī)定：“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利，如實供述自己罪行可以從寬處理的法律規(guī)定和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果?！?/p>
2.“修正案”第十一項規(guī)定，“犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，隨案移送，并在起訴意見書中寫明有關(guān)情況。”
3.“修正案”第十四項規(guī)定，人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人，告知其享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，聽取犯罪嫌疑人、辯護人、被害人及其訴訟代理人對下列事項的意見，并記錄在案：
（一）涉嫌的犯罪事實、罪名及適用的法律規(guī)定;
（二）從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議;
（三）認(rèn)罪認(rèn)罰后案件審理適用的程序;
（四）其他需要聽取意見的情形。
人民檢察院依照前款規(guī)定聽取值班律師意見的，應(yīng)當(dāng)提前為值班律師了解案件有關(guān)情況提供必要的便利。
犯罪嫌疑人、辯護人、被害人及其訴訟代理人提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷。
4. “修正案”第十五項規(guī)定，“犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當(dāng)在辯護人在場的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。”還規(guī)定了一些特殊案件不需要簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的情形。
5. “修正案”第十七項規(guī)定，“犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，人民檢察院可以作出不起訴決定，也可以對涉嫌數(shù)罪中的一項或者多項不起訴，公安機關(guān)可以撤銷案件?！?/p>
6. “修正案”第十九項規(guī)定，“被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，審判長應(yīng)當(dāng)告知被告人享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，審查認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書內(nèi)容的真實性、合法性?！?/p>
7. “修正案”第二十項規(guī)定，對于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院依法作出判決時，一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議，但有下列情形的除外：
（一）被告人不構(gòu)成犯罪或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的;
（二）被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰的;
（三）被告人否認(rèn)指控的犯罪事實的;
（四）起訴指控的罪名與審理認(rèn)定的罪名不一致的;
（五）量刑建議明顯不當(dāng)?shù)?
（六）其他可能影響公正審判的情形。
在審判過程中，人民檢察院可以調(diào)整量刑建議。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為量刑建議明顯不當(dāng)或者被告人、辯護人對量刑建議提出異議的，應(yīng)當(dāng)依法作出判決。
8. “修正案”第二十一項還規(guī)定了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件適用速裁程序?qū)徖淼姆秶?、條件和程序。包括：基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件；適用的條件必須是案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用；審判組織獨任制以及不能適用速裁程序的種種情形；還規(guī)定了審理期間，以及發(fā)現(xiàn)不宜適用速裁程序?qū)徖淼那樾蔚取?/p>
上述“修正案”關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，從立案偵查到審查起訴和提起公訴，再到審判，可以看出2018年刑事訴訟法的修正，已經(jīng)明文規(guī)定了一系列訴訟程序。這些程序規(guī)定，已經(jīng)把“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”“寬嚴(yán)相濟”的刑事政策的貫徹規(guī)范化、條文化、程序化了。其突出的表現(xiàn)是告知程序、自愿性審查程序、律師參與程序（含值班律師制度）、控辯協(xié)商程序、速裁程序的適用等。諸多程序一改傳統(tǒng)的主觀認(rèn)定的做法。我國長期以來，“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”“寬嚴(yán)相濟”等刑事政策的貫徹落實，主要是靠辦案機關(guān)的調(diào)查、審查和認(rèn)定，對于坦白、自首、認(rèn)罪、認(rèn)罰缺乏一套公開、完整的訴訟程序，多數(shù)是靠辦案機關(guān)的主觀認(rèn)定。由于程序的缺乏，甚至空白，導(dǎo)致刑事政策的執(zhí)行不力，形成“坦白從寬，牢底坐穿；抗拒從嚴(yán)，回家過年”的社會效果。2018年刑事訴訟法把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序作了如此詳細(xì)的規(guī)定，其訴訟程序法治化、刑事政策程序化的意義是不可低估的。尤其是就刑事犯罪生態(tài)的治理，邁向現(xiàn)代化，其治理能力和水平，是顯而易見的。
樊崇義中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽院長、博士生導(dǎo)師北京師范大學(xué)“京師首席專家”、刑事法律科學(xué)院特聘教授
但是，自刑事訴訟法修正案2018年10月26日公布實施以來，其執(zhí)行和落實的情況不能令人滿意。據(jù)調(diào)查，多數(shù)地區(qū)對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的審理，依然固守傳統(tǒng)主觀認(rèn)定的方法，律師值班制度未落實，刑辯律師參與審理的比例仍然很低，控辯雙方的協(xié)商程序流于形式，自愿性審查程序在走過場，控審之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)。一些地方檢察機關(guān)的量刑定義不精準(zhǔn)，有的法院認(rèn)為量刑定義分割了審判權(quán)，置量刑定義于不顧等。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的實施迫在眉睫的是要轉(zhuǎn)變觀念：一要把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬作為我國一項重要的基本訴訟制度去對待；二是要增強程序觀念、程序意識，充分認(rèn)識程序的價值和功能。沒有程序化談何公平正義呢？！三是要在做法上，改變傳統(tǒng)的主觀認(rèn)定的方法，以實實在在的程序?qū)徖?，真正實現(xiàn)訴訟程序法治化，把修正案關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的一系列程序規(guī)定落實在案件的審理中。
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“修正案”對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件審理的基本程序包括：
1.偵查訊問程序，“修正案”第九項明確規(guī)定：“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權(quán)利，如實供述自己罪行可以從寬處理的法律規(guī)定和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果?！?/p>
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3.“修正案”第十四項規(guī)定，人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人，告知其享有的訴訟權(quán)利和認(rèn)罪認(rèn)罰可能導(dǎo)致的法律后果，聽取犯罪嫌疑人、辯護人、被害人及其訴訟代理人對下列事項的意見，并記錄在案：
（一）涉嫌的犯罪事實、罪名及適用的法律規(guī)定;
（二）從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰的建議;
（三）認(rèn)罪認(rèn)罰后案件審理適用的程序;
（四）其他需要聽取意見的情形。
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犯罪嫌疑人、辯護人、被害人及其訴訟代理人提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷。
4. “修正案”第十五項規(guī)定，“犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當(dāng)在辯護人在場的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。”還規(guī)定了一些特殊案件不需要簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的情形。
5. “修正案”第十七項規(guī)定，“犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，人民檢察院可以作出不起訴決定，也可以對涉嫌數(shù)罪中的一項或者多項不起訴，公安機關(guān)可以撤銷案件?！?/p>
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（三）被告人否認(rèn)指控的犯罪事實的;
（四）起訴指控的罪名與審理認(rèn)定的罪名不一致的;
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但是，自刑事訴訟法修正案2018年10月26日公布實施以來，其執(zhí)行和落實的情況不能令人滿意。據(jù)調(diào)查，多數(shù)地區(qū)對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的審理，依然固守傳統(tǒng)主觀認(rèn)定的方法，律師值班制度未落實，刑辯律師參與審理的比例仍然很低，控辯雙方的協(xié)商程序流于形式，自愿性審查程序在走過場，控審之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)。一些地方檢察機關(guān)的量刑定義不精準(zhǔn)，有的法院認(rèn)為量刑定義分割了審判權(quán)，置量刑定義于不顧等。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的實施迫在眉睫的是要轉(zhuǎn)變觀念：一要把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬作為我國一項重要的基本訴訟制度去對待；二是要增強程序觀念、程序意識，充分認(rèn)識程序的價值和功能。沒有程序化談何公平正義呢？！三是要在做法上，改變傳統(tǒng)的主觀認(rèn)定的方法，以實實在在的程序?qū)徖?，真正實現(xiàn)訴訟程序法治化，把修正案關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的一系列程序規(guī)定落實在案件的審理中。
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