四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院 李志勤

1 四川商務(wù)扶貧概述

四川商務(wù)扶貧涵蓋國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新扶貧銷售體系建設(shè)、東西部扶貧協(xié)作等項(xiàng)目。在2018年四川省22個(gè)扶貧專項(xiàng)中，其中商務(wù)扶貧投入資金總額5.91億元。電商扶貧已被國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組列為”十三五”期間精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程之一,通過電商扶貧，目的是為了打通農(nóng)產(chǎn)品上行通道，提高扶貧產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道。2017年國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等16家國(guó)家部委單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》,從頂層設(shè)計(jì)上保障了電商扶貧工程實(shí)施。國(guó)務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部、財(cái)政部、按照3年全覆蓋的工作部署,將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣申報(bào)范圍確定為國(guó)家級(jí)貧困縣和欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)縣,截至今年,已覆蓋國(guó)家級(jí)貧困縣499個(gè)。

四川省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)在四大片區(qū)，分別是大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)、烏蒙山片區(qū)、秦巴山片區(qū)。四川省共有88個(gè)貧困縣分布在四川省扶貧攻堅(jiān)四大片區(qū)，其中66個(gè)國(guó)定貧困縣，22個(gè)省定貧困縣。

2 四川省國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)踐分析

2.1 國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)項(xiàng)目概述

表1 四川省國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目建設(shè)名單

表2 四川省國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目全省2014—2018年情況統(tǒng)計(jì)表

為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村電子的發(fā)展，我國(guó)多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)其中通過共青團(tuán)中央牽頭的“農(nóng)村青年電商培育工程”、國(guó)家郵政局牽頭的“快遞向西、向下服務(wù)拓展工程”、國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭的“電商扶貧工程”、全國(guó)婦聯(lián)牽頭的“巾幗電商創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”等項(xiàng)目建設(shè)，使中國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展中取得了很好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。2014年7月24日由中國(guó)商務(wù)部、中國(guó)財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范的通知》，通過“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”加快中國(guó)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)。截至2018年，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目已累計(jì)支持全國(guó)1016個(gè)縣，其中覆蓋國(guó)家貧困縣737個(gè)，占國(guó)家級(jí)貧困縣總數(shù)的88.6%，其中支持深度貧困縣137個(gè)。

2.2 四川省國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)項(xiàng)目概述

四川在建設(shè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目中，自2014—2018年四川省申報(bào)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目成功的共有90個(gè)縣，其中大小涼山彝區(qū)12個(gè)縣，占貧困縣數(shù)量92%；高原藏區(qū)31個(gè)縣，占片區(qū)內(nèi)貧困縣數(shù)量97%；烏蒙山片區(qū)5個(gè)縣，占片區(qū)內(nèi)貧困縣數(shù)量56%；秦巴山片區(qū)24個(gè)縣，占片區(qū)內(nèi)貧困縣數(shù)量71%；片區(qū)外有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣17個(gè)縣，片區(qū)外無脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣1個(gè)縣，詳細(xì)信息如表1、表2所示。

3 四川省開展國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目中困境分析

(1)項(xiàng)目主體訴求不一致。國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目中，項(xiàng)目主體包括國(guó)家部委、各市縣政府及商務(wù)主管部門、項(xiàng)目招投標(biāo)電商企業(yè)。在開展國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目中，由中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)籌工作，全國(guó)各省商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審核、過程監(jiān)管、資金撥付等工作，各市縣政府及商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作。國(guó)家政府開展國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目，目的是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。各市縣政府及商務(wù)主管部門作為項(xiàng)目實(shí)施主體，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施具有監(jiān)管責(zé)任同時(shí)也必須依照本地方實(shí)際情況落實(shí)任務(wù)并完成項(xiàng)目建設(shè)，難免對(duì)政府財(cái)政支助項(xiàng)目產(chǎn)生過度依賴。項(xiàng)目招投標(biāo)電商企業(yè)目的是為了獲得企業(yè)利益最大化，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中難免為了項(xiàng)目最終結(jié)題驗(yàn)收，按指標(biāo)完成規(guī)定任務(wù)，缺乏創(chuàng)新性。

(2)項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施矛盾。一是在項(xiàng)目申報(bào)前，由于各縣政府及商務(wù)主管部門為了項(xiàng)目能申報(bào)成功，按照項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則進(jìn)行子項(xiàng)目構(gòu)建，若沒有進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目可行性論證，一旦項(xiàng)目申報(bào)成功項(xiàng)目實(shí)施周期一般為兩年，由于實(shí)施政策環(huán)境如國(guó)家政策、民族地區(qū)政策、環(huán)保政策等的改變，易造成子項(xiàng)目實(shí)施困難。二是雖然申報(bào)主體是各縣政府及商務(wù)主管部門，但是在項(xiàng)目的實(shí)施中涉及交通、財(cái)稅、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等多部門多行業(yè)的協(xié)作，地方政府需要為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的實(shí)施環(huán)境。上述因素都易造成原有子項(xiàng)目不能順利完成，從而影響整個(gè)示范縣項(xiàng)目的實(shí)施和完成，這種情況在深度貧困縣尤為突出。

(3)農(nóng)村商貿(mào)流通體系發(fā)育滯后。一是中國(guó)農(nóng)村商貿(mào)流通體系不健全，農(nóng)村縣級(jí)區(qū)域綜合市場(chǎng)、縣級(jí)中心市場(chǎng)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村村級(jí)零售網(wǎng)點(diǎn)等市場(chǎng)體系發(fā)育不完善。二是農(nóng)村貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，良好的資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，缺乏大型產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模小、速度慢、效率低、效益低、組織化程度低，缺乏規(guī)模效應(yīng)，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、缺乏金融資金支持。三是農(nóng)村物流體系包裝、倉儲(chǔ)、貨運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村物流成本高，農(nóng)村物流最后“一公里”的發(fā)展瓶頸制約著整個(gè)農(nóng)村物流供應(yīng)鏈體系的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流成本高，技術(shù)要求高、投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等都制約著農(nóng)村物流體系的發(fā)展。四是農(nóng)村市場(chǎng)交易服務(wù)環(huán)境發(fā)展滯后，農(nóng)村市場(chǎng)交易條件、支付手段、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不匹配，導(dǎo)致農(nóng)村市場(chǎng)交易效率低、農(nóng)村交易成本高。

4 建議

在探索精準(zhǔn)扶貧道路中，電商扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新發(fā)展途徑，自2014年以來，全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要理論為基礎(chǔ)和指引，通過對(duì)近5年的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和綜合示范項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)積累和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)提出以下幾點(diǎn)建議。

(1)逐步強(qiáng)化績(jī)效考核。通過績(jī)效考核，可以強(qiáng)化在綜合示范工作中政府的責(zé)任監(jiān)督職能，提高國(guó)家資金的使用效率。通過綜合示范縣項(xiàng)目績(jī)效考核，把資金分配與使用效果結(jié)合起來，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施較差的縣，要求限期整改甚至扣減政府項(xiàng)目支持資金。通過將綜合示范縣項(xiàng)目納入省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)地方商務(wù)扶貧年度績(jī)效考核內(nèi)容，縣級(jí)商務(wù)主管部門通過制定工作推進(jìn)中任務(wù)清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步分層壓實(shí)責(zé)任，提高對(duì)綜合示范縣項(xiàng)目執(zhí)行力，建立對(duì)工作推進(jìn)扎實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度快，減貧成效好的地方和單位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)及對(duì)工作開展不得力，項(xiàng)目進(jìn)度滯后，成效差的地方和單位進(jìn)行批評(píng)的問責(zé)制度。

(2)逐步增強(qiáng)政策的針對(duì)性。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn)開展，綜合示范工作推進(jìn)應(yīng)逐步以貧困縣為重點(diǎn)，以建檔立卡貧困戶、貧困村為服務(wù)中心，以帶動(dòng)貧困戶增加收入、帶動(dòng)貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村電商主體成長(zhǎng)、促進(jìn)農(nóng)村線上線下農(nóng)產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)、促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村電商主體、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合示范工作應(yīng)針對(duì)商貿(mào)流通服務(wù)體系的建設(shè)，特別是針對(duì)縣域電商公共服務(wù)中心、物流中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量等提出規(guī)范性要求。

(3)逐步完善管理機(jī)制。完善中央政府統(tǒng)籌，由中央政府負(fù)責(zé)農(nóng)村電商體系頂層政策設(shè)計(jì)。各省商務(wù)主管部門根據(jù)本省各縣實(shí)際情況，確定工作方案，自主選擇示范縣并緊密圍繞脫貧攻堅(jiān)開展績(jī)效管理、指導(dǎo)及監(jiān)督管理。市縣嚴(yán)格按政策規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理及項(xiàng)目落實(shí)，因地制宜，自主安排示范縣中子項(xiàng)目、資金運(yùn)作、項(xiàng)目進(jìn)度、人員安排等，強(qiáng)化扶貧政策的落地執(zhí)行，安排好項(xiàng)目因地制宜，充分調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，增加實(shí)施中的創(chuàng)新發(fā)展空間。

(4)逐步關(guān)注深度貧困地區(qū)。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的艱巨性、緊迫性和重要性，中國(guó)深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)之中“堅(jiān)中之堅(jiān)”，通過示范縣項(xiàng)目將資金、政策、人員、技術(shù)向深度貧困地區(qū)傾斜，找準(zhǔn)貧困根源，打通深度貧困縣脫貧致富之路。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，據(jù)四川省商務(wù)廳最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月，四川省首次實(shí)現(xiàn)45個(gè)深度貧困縣電商進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目全覆蓋目標(biāo)(其中金口河和峨邊縣建設(shè)省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目，另外43個(gè)深度貧困縣建設(shè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目)。

(5)逐步完善扶貧產(chǎn)品銷售體系建設(shè)。中央政府建設(shè)農(nóng)村電商體系的初衷是為了打通農(nóng)村電商發(fā)展制約環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、增加農(nóng)民收入，建設(shè)和完善農(nóng)村商貿(mào)流通現(xiàn)代化系統(tǒng)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，特別是農(nóng)產(chǎn)品種植統(tǒng)一規(guī)劃、包裝、品牌建設(shè)落后等制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，通過農(nóng)村電商體系建設(shè)，建設(shè)“名特優(yōu)新”“三品一標(biāo)”“一村一品”、農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，完善扶貧產(chǎn)品上行物流體系，提升農(nóng)村金融服務(wù)效率和水平，通過扶貧產(chǎn)品銷售體系建設(shè)，有效破解扶貧產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接不暢、流通成本高、農(nóng)村最初“一公里”困境等瓶頸。