《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組

在中國地圖上勾勒上海浦東新區(qū)（以下簡稱“浦東”）的輪廓，呼之欲出的是一張巨人的面龐。這張面龐朝向長江、東海和太平洋，如同一位東方巨人向廣闊的世界敞開懷抱。

形象的描繪背后，是幾代中國人對浦東的希冀。百年之前，開發(fā)開放已是革命先驅(qū)寄予這里的熱望；近三十年來，卓越的建設(shè)成就更在這片江海間勃發(fā)。始終走在發(fā)展前沿、時代前列的浦東，承載著國家戰(zhàn)略歷史使命，是中國改革開放的象征，也是上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影。

在新時代全面深化改革開放的時代背景下，在長三角一體化發(fā)展的區(qū)域強音中，通過對浦東這一開發(fā)開放典型樣本進行挖掘、梳理和展望，呈現(xiàn)其走過了怎樣的歷程，取得了哪些成就和經(jīng)驗，未來又將如何實現(xiàn)新的發(fā)展，無疑具有重要意義。在慶祝新中國成立七十周年之際，《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組走進浦東，展開為期三天的現(xiàn)場調(diào)研，試圖揭示浦東樣本的廣泛內(nèi)涵。

三個發(fā)展階段，鑄就浦東奇跡

蜿蜒的黃浦江如一條綠帶穿過申城，船行水上，飛鳥掠過，千百年來，浦東、浦西由此相隔。浦西早在一百年前，就已車水馬龍，商賈云集，成為遠近聞名的“東方夜巴黎”，上演著各種都市生活的極致體驗。而與之一江之隔的浦東，30年前遍布的仍是阡陌縱橫的農(nóng)田，低矮破舊的棚戶，一度被視為“上海鄉(xiāng)下”。曾經(jīng)流傳的“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”說法，正是當時浦東、浦西經(jīng)濟社會發(fā)展明顯差異的一種寫照。

如今從浦西眺望浦東，映入眼簾的盡是鱗次櫛比、造型現(xiàn)代的高樓大廈，其中更不乏東方明珠電視塔（1995年投入使用，高468米）、上海環(huán)球金融中心（2008年建成，高492米）、上海中心大廈（2016年建成，高632米）等不斷刷新“上海高度”的地標建筑。

幾幢地標建筑所在的陸家嘴，在世界上有著顯赫聲名。陸家嘴共有各類商辦樓宇252幢，總建筑面積1513萬平方米（數(shù)據(jù)截至2019年2月），從入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收總量看，共有99幢“億元樓”。可以說，陸家嘴的每一幢樓都是一條垂直的金融街，這里與倫敦金融城和紐約曼哈頓媲美，已經(jīng)成為中國金融和商務(wù)領(lǐng)域最閃亮的一張名片。

以地標建筑為代表，浦東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市面貌煥然一新。其背后，是這片高品質(zhì)現(xiàn)代化新城區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。經(jīng)過近30年的開發(fā)建設(shè)，浦東取得了舉世矚目的成就。如今的浦東，以占上海市1/5的面積、1/4的人口，貢獻了1/3的GDP。

圍繞開發(fā)開放這一主題，浦東敢闖敢試、先行先試，誕生了諸多“率先”和“第一”。1990年，黨中央、國務(wù)院提出“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的方針。同年9月，國務(wù)院批準設(shè)立陸家嘴、外高橋、金橋三個國家級開發(fā)區(qū)。兩年后，張江高科技園區(qū)成立。以四大開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)的浦東開發(fā)開放格局至此形成。其后，首個金融貿(mào)易區(qū)、首個保稅區(qū)、首個自貿(mào)區(qū)、首個綜合性國家科學中心先后在浦東1210.41平方公里的土地上崛起。一直在開發(fā)開放道路大步前進的浦東，成為開發(fā)開放的中國標桿，令整個世界驚嘆。浦東奇跡，經(jīng)歷了怎樣的鑄就歷程？

“浦東開發(fā)開放，分為三個階段”，在接受《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組采訪時，上海市浦東新區(qū)人民政府辦公室有關(guān)負責人表示。

第一階段是1990年—2000年（從黨中央、國務(wù)院宣布浦東開發(fā)開放，到我國加入WTO）。這一時期，是浦東的率先開放、快速發(fā)展階段。

作出開發(fā)開放上海浦東這一重大戰(zhàn)略決策，具有深刻的社會時代背景。上世紀90年代初，國際上蘇東劇變使世界社會主義發(fā)展遭受挫折，國內(nèi)改革發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。同時，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工面臨重大調(diào)整，經(jīng)濟全球化態(tài)勢進一步顯現(xiàn)。在這樣重大挑戰(zhàn)、重大機遇、重大抉擇的歷史關(guān)頭，黨中央、國務(wù)院立足戰(zhàn)略全局，打出上海這張王牌，作出開發(fā)開放浦東的重大決策。1990年4月18日，這一決策正式宣布，中國向世界表明了堅定不移推進改革開放的決心和信心，掀開了全面深化改革開放新的歷史篇章。承載著探索建立社會主義市場經(jīng)濟的全新歷史使命，浦東開始進入快速發(fā)展軌道。

在這一時期，中央給予浦東在稅收減免、項目審批、投融資等方面的一系列支持政策，促進浦東加快開發(fā)建設(shè)。浦東建立了全國第一個金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等功能各異的國家級開發(fā)區(qū)，設(shè)立了全國第一家證券交易所、期貨交易所等重要的要素市場，吸引了全國第一家外資銀行、外商參股中資銀行、中外合資基金管理公司、外資保險公司、中外合資外貿(mào)公司、中外合資物流企業(yè)、中外合資商業(yè)零售企業(yè)、中外合作辦學項目、中美合資電信企業(yè)等外資企業(yè)。

與此同時，創(chuàng)造性地解決了浦東開發(fā)開放初期的土地、資金、動拆遷、勞動力安置、建設(shè)管理等問題，楊浦大橋、南浦大橋、浦東國際機場、外高橋港區(qū)、東海天然氣工程、外高橋發(fā)電廠、軌道交通2號線等重大基礎(chǔ)設(shè)施在這一時期建設(shè)，基礎(chǔ)開發(fā)取得重大進展。

此外，浦東在這一時期積極應(yīng)對亞洲金融危機，通過人員東進、機構(gòu)東進等措施，化危機為機遇，激發(fā)金融、貿(mào)易和新興制造業(yè)活力，加快推動浦東功能開發(fā)進程，使浦東成為各類開發(fā)建設(shè)人才發(fā)揮所長的熱土。

在這一時期，浦東動態(tài)調(diào)整了開發(fā)開放的管理體制，從開發(fā)區(qū)管理體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢墒靺^(qū)域的管理體制。1990年4月，上海市浦東開發(fā)開放領(lǐng)導小組成立，設(shè)立浦東開發(fā)辦公室。同年9月，掛牌成立外高橋保稅區(qū)開發(fā)公司、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)公司和金橋出口加工區(qū)開發(fā)公司等三大主力開發(fā)公司。1992年11月，經(jīng)國務(wù)院批準，在原楊浦區(qū)、黃浦區(qū)、南市區(qū)浦東部分，川沙縣以及上?？h部分地區(qū)的基礎(chǔ)上，正立成立浦東新區(qū)。1993年1月，浦東新區(qū)黨工委、管委會掛牌成立，作為上海市委市政府的派出機構(gòu)，精簡高效、統(tǒng)一集中行使對浦東新區(qū)的區(qū)域管理。2000年9月，浦東新區(qū)正式組建區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四套班子，作為一級完整的地方建制，統(tǒng)籌行使地方基層的各項職責。

浦東是中國改革開放的象征，也是上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。圖/中新社

浦東開發(fā)開放的第二階段，是2001年—2012年（從我國加入WTO，到黨的十八大召開）。這一時期，是浦東以開放促改革、全面開發(fā)建設(shè)的階段。

這一時期的浦東，牢牢把握我國加入WTO、籌辦世博會等帶來的重大機遇，率先開展綜合配套改革試點，全面推進開發(fā)開放，基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能不斷完善。

2 0 0 1年底，我國正式加入WTO，加速納入經(jīng)濟全球化的軌道，要求探索建立與WTO規(guī)則相一致的市場經(jīng)濟運行機制。2005年6月，國務(wù)院批準浦東新區(qū)在全國率先開展綜合配套改革試點。國家發(fā)改委等部委與上海市建立部市合作機制，推動國家層面的重點改革事項在浦東先行先試。

2002年底，上海獲得2010年世博會舉辦權(quán)，主體場館位于浦東，對新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、城市管理等，都帶來了重大機遇和挑戰(zhàn)。浦東以此為契機，全面開發(fā)建設(shè)，提升城市功能。這一時期，浦東加快完善功能型、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，順利完成世博配套工程，建成浦東國際機場二期工程，8條越江隧道，軌道交通6號、7號、8號、9號線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，港口集裝箱吞吐量和空港貨郵吞吐量躋身世界前列。

與此同時，浦東產(chǎn)業(yè)能級不斷提升。上海光源、上海超算中心等重大科學設(shè)施相繼落戶浦東，電子信息、成套設(shè)備、汽車及生物醫(yī)藥、新能源、民用航空等“三大三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。

世博會的成功舉辦，有力拉動了浦東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、公共服務(wù)，浦東開發(fā)的范圍、領(lǐng)域不斷拓展，從側(cè)重于重點園區(qū)開發(fā)，拓展到全區(qū)范圍內(nèi)的綜合功能開發(fā)；從側(cè)重于生產(chǎn)功能開發(fā)，拓展到生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的整體開發(fā)；從側(cè)重于城市地區(qū)的開發(fā)，拓展到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化開發(fā)。

這一時期，為應(yīng)對2008年美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，國務(wù)院制定出臺《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，正式提出上海要打造國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”，并批準將原南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)，在更大空間內(nèi)推動浦東開發(fā)開放。圍繞打造“四個中心”建設(shè)核心功能區(qū)，以金融、航運、貿(mào)易、先進制造等為重點的經(jīng)濟體系加快形成，中國金融期貨交易所等金融機構(gòu)在這一時期落戶浦東，上海中心、上海船廠地塊等一批功能性項目加快建設(shè)，浦東機場綜合保稅區(qū)封關(guān)并正式運行，跨國公司總部機構(gòu)快速集聚，一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、新型貿(mào)易實現(xiàn)迅猛增長。重大項目建設(shè)加快推進，迪士尼、商用飛機研發(fā)和總裝制造、通用汽車設(shè)計與工程技術(shù)中心、中移動視頻基地、華力微電子等一批高端產(chǎn)業(yè)項目落戶浦東，國家蛋白質(zhì)科學研究上海設(shè)施項目等一批國家級重大科研項目開工。

2012年（黨的十八大召開）以來，浦東進入第三個發(fā)展階段，即全面深化改革、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。

面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、改革進入深水區(qū)和攻堅期的新形勢，浦東落實自貿(mào)試驗區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略，推動“四個中心”核心功能區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化兩項重點任務(wù)，把好城市安全、金融風險兩條底線，強化黨的建設(shè)，積極發(fā)揮改革試驗田作用。

在這一時期，浦東最為世人矚目的工作是大力推動建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）在浦東掛牌運行。2014年12月，國務(wù)院決定上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)，浦東全面進入自貿(mào)區(qū)時代。近年來，上海自貿(mào)區(qū)以建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標，以制度創(chuàng)新為核心，圍繞營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，從投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面，探索形成了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，成為我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要窗口。

影響最為深遠的，是上海自貿(mào)區(qū)確立了以負面清單管理為核心的投資管理制度，這是最為重要的制度創(chuàng)新。2013年，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布全國首張外資準入負面清單，條目有190條；其后進行5次“瘦身”，最新清單條目已減至37條。

這一時期，浦東加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)，張江綜合性國家科學中心全面啟動，科技轉(zhuǎn)化機制不斷完善，人才創(chuàng)新舉措取得突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

經(jīng)過近30年的發(fā)展，浦東經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量不斷跨上新臺階，改革開放不斷實現(xiàn)新突破，社會民生不斷取得新進展，城市建設(shè)不斷呈現(xiàn)新面貌。浦東的經(jīng)濟總量從1990年的60億元躍升到2018年的超過萬億元；財政總收入從浦東開發(fā)之初的11億元（1993年數(shù)據(jù)）增加到突破4000億元（2018年數(shù)據(jù)）。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉云中在接受《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組采訪時表示，20世紀90年代以來，浦東的開發(fā)開放帶動了整個上海乃至長三角的快速發(fā)展。浦東之所以能夠取得一系列重要成就，一個重要因素在于它的開發(fā)建設(shè)依托了上海強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。上海歷來是吸引資金和人才的高地，高校和科研機構(gòu)、企業(yè)眾多，政府管理體制機制相對靈活，多重因素共同作用，形成了浦東敏銳又強烈的現(xiàn)代市場意識。

1992年浦東新區(qū)正式成立，在新的管理體制下，中央賦予浦東的多種優(yōu)惠政策得以集中、高效地落地，形成獨特的“浦東優(yōu)勢”。2003年我國加入WTO之后，浦東緊抓這一機遇，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導入上積極作為，其后承載上海“四個中心”建設(shè)，進一步明確了發(fā)展方向。

“浦東的開發(fā)開放有國家戰(zhàn)略賦予的先發(fā)優(yōu)勢和持久動力，一直是高水平開放和綜合性開放?！闭劶捌謻|開發(fā)開放的特點，上海市浦東改革與發(fā)展研究院副院長徐建對《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組表示。他特別強調(diào)，1990年浦東開發(fā)開放后，上海成為改革開放“模范生”，在推動地方跨越式發(fā)展的同時，一系列先行先試的制度創(chuàng)新被復(fù)制、推廣到全國，有力促進了全局性改革。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)制度創(chuàng)新

在浦東開發(fā)開放的進程中，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是濃墨重彩、至關(guān)重要的一筆?！爸醒氚讶珖讉€自由貿(mào)易試驗區(qū)放在浦東，就是看重浦東開發(fā)開放形成的制度基礎(chǔ)、開放優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位”。2018年，中央政治局委員、上海市委書記李強在《求是》發(fā)表文章，這樣解讀全國首個自貿(mào)區(qū)緣何落地浦東。

目前，上海自貿(mào)區(qū)的涵蓋范圍包括上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，以及8月6日剛剛宣布的臨港新片區(qū)。

李強在前述文章中表示，上海自貿(mào)區(qū)緊抓制度創(chuàng)新這一核心，對標國際最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，探索建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，協(xié)調(diào)推進投資管理、貿(mào)易便利化、金融開放和政府監(jiān)管制度創(chuàng)新，為我國全面深化改革和擴大開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗。這些制度創(chuàng)新包括：建立以負面清單為核心的外商投資管理制度，深化“證照分離”改革，強化企業(yè)的市場投資主體地位。確立符合高標準貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，口岸貨物和船舶申報100%通過“單一窗口”辦理，服務(wù)企業(yè)數(shù)超過24萬家。建立本外幣一體化運作的自由貿(mào)易賬戶制度，并不斷拓展賬戶功能。此外，上海自貿(mào)區(qū)還確立了以規(guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度。

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，全面激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。自2013年掛牌成立以來，上海自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)5.9萬家，超過掛牌前20多年的總和；上海自貿(mào)區(qū)以全市1/50的土地面積，創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值、1/4的稅收收入，集聚了全市45%左右的跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心。累計120多項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，彰顯了全國改革開放試驗田的作用。

《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組一行在上海自貿(mào)區(qū)金橋片區(qū)實地采訪時了解到，聚焦貿(mào)易便利化和投資便利化，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新在這里成效顯著，營商環(huán)境進一步提升，為駐區(qū)企業(yè)帶來了實實在在的便捷。

2015年4月，入駐金橋的中移德電網(wǎng)絡(luò)科技有限公司首家拿到增值電信牌照，這得益于在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，上海自貿(mào)區(qū)允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)。

2015年7月，美安康質(zhì)量檢測技術(shù)（上海）有限公司在金橋注冊掛牌，同樣得益于上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新。外商投資進出口商品認證公司的設(shè)立在負面清單管理之外，該公司僅用兩周時間完成落戶手續(xù)，成為上海自貿(mào)區(qū)首家外資食品認證機構(gòu)。

同樣鑒于上海自貿(mào)區(qū)的制度優(yōu)勢，由歐洲金融理財權(quán)威培訓機構(gòu)瑞士金融理財規(guī)劃學院投資設(shè)立的“瑞伯職業(yè)技能培訓（上海）有限公司”于2018年落戶金橋。

此外，金橋片區(qū)開展和擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，擴大貿(mào)易類企業(yè)試點的改革經(jīng)驗向上海市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)復(fù)制。

在探索金融開放合作方面，金橋片區(qū)以一系列創(chuàng)新舉措，助推2015年沃爾沃融資租賃（中國）有限公司成為上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后第一家融資租賃兼商業(yè)保理的外商獨資企業(yè)。

尤為值得一提的還有，金橋片區(qū)在全國率先試點進口“非特”化妝品備案制，即將進口“非特”化妝品的準入由審批制改為備案制，辦理時間從3—5個月縮短至5天，實現(xiàn)國內(nèi)化妝品與國外基本同步上市。2018年3月1日，來自法國的歐萊雅成為首批因此受益的企業(yè)，相關(guān)手續(xù)5天即可完成，產(chǎn)品在國內(nèi)上市的審批時間較以往節(jié)省至少3個月。

在這里，還實現(xiàn)了全國首例離岸貿(mào)易境內(nèi)結(jié)算制度創(chuàng)新。結(jié)合自貿(mào)區(qū)金融改革，金橋管理局取得人民銀行跨境業(yè)務(wù)部、外匯局支持，為試點企業(yè)——沃爾沃建筑設(shè)備投資（中國）公司打通跨境業(yè)務(wù)結(jié)算壁壘，試點先行并取得成效。

科創(chuàng)中心建設(shè)，引領(lǐng)科研突破

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是習近平總書記親自部署給上海的國家戰(zhàn)略?？苿?chuàng)中心建設(shè)是“四個中心”建設(shè)的拓展和深化，也將對“四個中心”建設(shè)產(chǎn)生引領(lǐng)作用。浦東有張江、臨港兩個承載區(qū)，是科創(chuàng)中心建設(shè)的主戰(zhàn)場。“上海市以全球視野、國際標準建設(shè)張江綜合性國家科學中心，加快建設(shè)上海光源二期、超短激光、轉(zhuǎn)化醫(yī)學等一批大科學設(shè)施，高標準規(guī)劃建設(shè)張江科學城。”李強在前述文章中表示。

張江科學城的前身是張江高科技園區(qū)，1992年7月，張江高科技園區(qū)開園，成為第一批國家級新區(qū)，面積17平方公里。1999年，上海啟動“聚焦張江”戰(zhàn)略，張江高科技園區(qū)進入了快速發(fā)展階段。2000年，上海市、浦東新區(qū)共同成立張江高科技園區(qū)領(lǐng)導小組和辦公室，園區(qū)規(guī)劃面積調(diào)整為25.9平方公里。2007年5月，張江高科技園區(qū)管理委員會成立，調(diào)整為區(qū)政府派出機構(gòu)。2011至2012年，上海市政府先后同意將張江高科技園區(qū)、康橋工業(yè)區(qū)、國際醫(yī)學園區(qū)、周浦繁榮工業(yè)區(qū)納入張江核心園區(qū)范圍，園區(qū)面積達79.7平方公里。2014年12月，上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)，張江高科技片區(qū)37.2平方公里納入其中。2016年2月，國家發(fā)改委、科技部批復(fù)同意建設(shè)張江綜合性國家科學中心。2017年7月，上海市政府正式批復(fù)原則同意《張江科學城建設(shè)規(guī)劃》，總面積約95平方公里。2018年5月，上海市委、市政府決定重組上海推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室，調(diào)整張江管理體制，上海市張江高科技園區(qū)管理委員會更名為上海市張江科學城建設(shè)管理辦公室。張江聚焦綜合性國家科學中心建設(shè)，加強科技創(chuàng)新的前瞻布局和攻堅突破，積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點。

在浦東開發(fā)開放的進程中，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是濃墨重彩的一筆。圖/中新社

圍繞世界科技強國建設(shè)目標，張江科學城（以下簡稱“張江”）正在建設(shè)一批大科學基礎(chǔ)設(shè)施，集聚全球創(chuàng)新資源，吸引全球創(chuàng)新人才，提升前沿基礎(chǔ)研究能力和源頭自主創(chuàng)新能力，打造世界級大科學設(shè)施集群。這些大科學設(shè)施包括：光子大科學設(shè)施、生命大科學設(shè)施和新一代能源大科學設(shè)施。其中，光子大科學設(shè)施包括上海同步輻射光源、硬X射線自由電子激光裝置、超強超短激光實驗裝置、神光Ⅱ綜合激光裝置等，將建成國際上規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子基礎(chǔ)設(shè)施集群。生命大科學設(shè)施包括國家蛋白質(zhì)科學研究（上海）設(shè)施、質(zhì)子治療裝置等，是探索生命本源、揭示生命奧秘的國際一流生命科學平臺。新一代能源大科學設(shè)施是國際率先研制的第四代核能技術(shù)低碳復(fù)合能源系統(tǒng)。

圍繞“最強光”“藍天夢”“中國芯”“創(chuàng)新藥”四個關(guān)鍵詞，張江的科技創(chuàng)新正在強勢發(fā)力。

21世紀初，基于電子直線加速器的X射線自由電子激光在美國SLAC實驗室研制成功，是目前世界上最先進的X光光源，被稱之為 “最強光”。X射線自由電子激光裝置，就是各個科技強國爭相發(fā)展的大型加速器。目前，規(guī)模最大、性能最好的是歐洲X射線自由電子激光裝置和美國直線加速器相干光源Ⅱ，前者去年建成，后者在建設(shè)中。2018年4月，硬X射線自由電子激光裝置在張江正式啟動建設(shè)，其規(guī)模與前兩者相當，性能各有千秋，建成后將在世界形成三足鼎立格局。

啟動大飛機總裝產(chǎn)業(yè)基地配套園區(qū)建設(shè)，努力向發(fā)動機、航電、機電等產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進，是上海浦東，也是中國邁向“藍天夢”的重要一步。2017年5月，我國自主研制的第一架噴氣式大型客機C919成功首飛。依托中國商飛，大飛機產(chǎn)業(yè)園將推進建設(shè)，推動航空航天產(chǎn)業(yè)不斷向發(fā)動機、航電、機電等領(lǐng)域拓展。其中，將在今年啟動首期總裝產(chǎn)業(yè)基地配套園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，預(yù)計2023年完成，實現(xiàn)產(chǎn)值超200億元。

從1995年到2018年，經(jīng)過20余年發(fā)展，張江已經(jīng)形成集成電路產(chǎn)業(yè)鏈最完備、綜合技術(shù)水平最先進、自主創(chuàng)新能力最強的產(chǎn)業(yè)集群，“中國芯”優(yōu)勢凸顯。去年11月，上海集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園在浦東新區(qū)張江高科技園區(qū)揭牌，旨在推動國內(nèi)外龍頭設(shè)計企業(yè)、高端人才隊伍、重點科研機構(gòu)向園區(qū)集聚，帶動上海集成電路產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。而在2018年，浦東集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1066億元、占全市73%，成為上海乃至全國集成電路產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、綜合實力最具優(yōu)勢的地區(qū)之一。據(jù)介紹，上海集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園力爭到2025年集聚千家企業(yè)、吸引十萬人才、新增百萬空間、形成千億規(guī)模，爭取在芯片設(shè)計環(huán)節(jié)盡快趕上國際先進水平，研制更多具有自主品牌的高端芯片。

以“創(chuàng)新藥”為代表的生命健康領(lǐng)域，張江的優(yōu)勢同樣無與倫比。這里研究機構(gòu)最集中，研發(fā)實力最強勁，新藥成果最豐富，創(chuàng)新生態(tài)最完整。目前，生物醫(yī)藥全球前10強企業(yè)中有6家在張江設(shè)立研發(fā)中心，全國10個臨床新藥有1個在張江，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全市44%。

據(jù)介紹，全球唯一的冠脈靶向洗脫支架、全球首個高幀率動態(tài)數(shù)字X線平板探測器、全球首個最大彎轉(zhuǎn)角腔鏡切割吻合器、全球首個超清增強型磁共振影像系統(tǒng)、國內(nèi)首個磁共振成像與手術(shù)導航一體化系統(tǒng)、國內(nèi)首個國際品質(zhì)心臟起搏器、國內(nèi)首個椎體擴張球囊導管、國內(nèi)首個WTO批準、U N采購分子診斷產(chǎn)品都是“張江制造”。此外，一大批填補行業(yè)空白的創(chuàng)新藥物在張江先后面世。國家1.1類抗癌新藥呋喹替尼實現(xiàn)上市，全球首個治療阿爾茨海默癥新藥GV-971進入臨床三期，這些成果都將推動形成千億級規(guī)模的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

在制度方面，浦東推進藥品上市許可持有人制度，率先啟動醫(yī)療器械注冊人制度試點，中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心正式運行，這將大力推進張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地、張江醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，創(chuàng)新藥走入尋常百姓家指日可待。

浦東高端裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值903億元，成為上海智能制造產(chǎn)業(yè)重點集聚區(qū)。張江人工智能島和臨港國際智能制造中心的建設(shè)正在推進。大數(shù)據(jù)技術(shù)將在金融信息、健康醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)嵤?yīng)用。

張江正在成為創(chuàng)新資源的聚集地。這里匯集了83家科技企業(yè)孵化器，成為上海孵化器最集聚、孵化領(lǐng)域最前沿、孵化形態(tài)最多元、孵化服務(wù)最完善的區(qū)域。此外，張江各類研發(fā)機構(gòu)已有440家，占浦東新區(qū)80.44%，國家、上海市級研究機構(gòu)70家，占浦東新區(qū)31.53%。

在張江，聯(lián)動全球資源為創(chuàng)新加速賦能成為越來越多創(chuàng)業(yè)者的選擇。在位于張江國際創(chuàng)新港的張江跨國企業(yè)聯(lián)合孵化平臺，項目申請入駐的過審率只有4‰，每年卻吸引了全球1.5萬個項目申報。其首創(chuàng)的“跨國企業(yè)聯(lián)合孵化模式”形成全球優(yōu)秀創(chuàng)新因子的虹吸效應(yīng)。建設(shè)運營至今，張江跨國企業(yè)聯(lián)合孵化平臺吸引了包括IBM、偉創(chuàng)力（FLEX）、巴斯夫、GE、聯(lián)合利華、博世在內(nèi)的30余家跨國企業(yè)。在正式運營的兩年間，該平臺累計孵化服務(wù)65個科創(chuàng)項目，累計融資到賬超過4億元，項目總體估值超過65億元。

此外，張江還集聚了一大批包括功夫、英特爾、強生等在內(nèi)的跨國孵化器。今年4月，全球成立最早、規(guī)模最大的科技投資和創(chuàng)業(yè)加速器之一Plug and Play宣布，其中國長三角區(qū)域總部落地張江，將全面負責Plug and Play中國在長三角區(qū)域的建設(shè)、運營和管理，成為該區(qū)域的唯一總部和業(yè)務(wù)中心。

浦東未來，改革開放再出發(fā)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對上海作出了一系列重要指示，要求上海當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，將一系列重大國家戰(zhàn)略交給上海先行先試。浦東作為實施國家戰(zhàn)略的核心區(qū)、突破口、試驗田，充分發(fā)揮浦東開發(fā)開放的示范引領(lǐng)作用，加快推動國家戰(zhàn)略的落地落實。今年是新中國成立70周年，明年是浦東開發(fā)開放30周年。在進一步深化改革、擴大開放，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺等時代背景下，上海已經(jīng)釋放出用七年時間“再造一個新浦東”的信號。

“應(yīng)改革而生，因改革而興”的浦東，站在了新的起跑點。今年6月，上海市委市政府發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），要求浦東在服從服務(wù)國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)更大作為、在改革攻堅上取得更大突破、為全國全市高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

據(jù)介紹，《若干意見》突出了對浦東在落實中央交給上海的“三大任務(wù)一大平臺”中發(fā)揮更大作用的要求，強調(diào)了浦東承擔的自貿(mào)試驗區(qū)、浦東綜改、張江自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略任務(wù)，從制度創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、政府治理、綠色生態(tài)4個維度提出了著力推進首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新，著力提升城市能級和核心競爭力，著力提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，全面增強開放型經(jīng)濟新體制的制度供給能力，通過7年左右努力，經(jīng)濟總量突破2萬億元，在高水平改革開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活等方面走在全國前列，奮力打造新時代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實踐范例。

《若干意見》有三大主要考慮，一是繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，回答好新時代提出的新命題；二是賦予更大的改革發(fā)展自主權(quán)，上海將在市級權(quán)限內(nèi)對浦東加快發(fā)展的實際需要，給予最大限度的支持和賦權(quán)；三是以市場化改革為方向，以系統(tǒng)集成為方法，聚焦重點加大支持力度。

《若干意見》立足于降低制度性交易成本，為企業(yè)和人才減負松綁，激發(fā)創(chuàng)新潛力和市場活力，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、全方位對外開放、科創(chuàng)中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、高品質(zhì)城區(qū)等在浦東有基礎(chǔ)、對全市有引領(lǐng)示范意義的重點領(lǐng)域，加大支持力度，并支持浦東系統(tǒng)實施管理流程再造，為全市深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能提供經(jīng)驗。

8月6日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》）正式揭曉?！犊傮w方案》確定臨港新片區(qū)先行啟動面積為119.5平方公里，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，《總體方案》主要體現(xiàn)了三個特點：一是堅持貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求。發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能集聚，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。二是堅持對標國際高標準。在前期探索實踐基礎(chǔ)上，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，研究提出具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。三是堅持以風險防控為底線。加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，為長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。從重點領(lǐng)域監(jiān)管、信用分級管理和邊界安全等不同維度構(gòu)建全面風險管理體系，全面提升風險防范水平。

上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅表示，目前，上海已經(jīng)把《總體方案》各項任務(wù)舉措細化為三大類78項安排。一是對總體方案明確的重點政策，將制定23項操作細則，比如境外人才執(zhí)業(yè)、重點領(lǐng)域企業(yè)所得稅政策等，通過具體項目方式，直接推動15項政策的落地，比如先行先試金融業(yè)對外開放等。二是對總體方案明確的創(chuàng)新舉措將制定35項實施方案，比如海關(guān)特殊綜合保稅區(qū)實施方案等。三是對總體方案明確的區(qū)域功能，制定五項中長期綜合規(guī)劃，主要是空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等。

劉云中認為，上海自貿(mào)區(qū)和張江科學城的建設(shè)是目前浦東發(fā)展的兩大亮點。對于浦東特別是上海自貿(mào)區(qū)的未來發(fā)展，他建議：一是繼續(xù)保持管理機制、體制的相對穩(wěn)定性，二是在金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域可以和國內(nèi)的相關(guān)改革結(jié)合起來，三是在人才流動（特別是科技創(chuàng)新人才、高水平管理人才的國際化流動）方面多做嘗試，在一些行業(yè)（比如醫(yī)師、會計、建筑規(guī)劃等）的國際執(zhí)業(yè)資格互認制度方面做出探索。

他他還還談?wù)劦降?，，張張江江承承載載著著國國家家科科技發(fā)展的特殊任務(wù)和使命，在創(chuàng)新形式多樣化的今天，張江可在高?？蒲性核Y源如何與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對接，多學科、多主體如何開展合作等新的產(chǎn)業(yè)組織方式方面做出探索，特別是在生物科技和醫(yī)療器械等優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科研突破，解決關(guān)鍵性瓶頸問題，從而進一步發(fā)揮其科創(chuàng)中心的示范帶動作用。

徐建提到，浦東的開放與改革密切相連。開放也是改革，特別是長三角一體化發(fā)展的區(qū)域框架下，對內(nèi)開放和對外開放的關(guān)系要處理好；此外還要處理好一體化與分工分化的關(guān)系，都市圈與城市群的關(guān)系。對于上海來說，浦東具有不可替代性，在長三角一體化背景下，浦東應(yīng)該發(fā)揮好外溢效應(yīng)。

浦東發(fā)展的未來藍圖正在徐徐展開，2020年，浦東進入“而立”，正當盛年。我們有理由期待，浦東為中國、為世界創(chuàng)造出更多的“浦東奇跡”。