《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志社采訪組

1992年初，鄧小平同志發(fā)表著名的“南方談話”；1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》；1994年以改革推進(jìn)年載入中國(guó)史冊(cè)……

近日，《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志社采訪組特邀中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原常務(wù)副院長(zhǎng)林兆木研究員，回顧“八五”時(shí)期中國(guó)改革發(fā)展歷程。1988年以來(lái)，林兆木同志參與黨中央、國(guó)務(wù)院部分重要文件起草工作，包括黨的十五大至十九大報(bào)告、13次中央全會(huì)文件和歷年政府工作報(bào)告以及1994年以來(lái)歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件等，參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“八五”計(jì)劃至“十三五”規(guī)劃的研究論證工作。

首次提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)發(fā)展觀察：1992年初，鄧小平同志在“南方談話”中突出強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放膽子要大一些，看準(zhǔn)了的，就大膽地試、大膽地闖。此次談話對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放產(chǎn)生了怎樣的影響？

林兆木：先了解一下當(dāng)時(shí)的歷史背景：隨著東歐國(guó)家劇變和蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，世界開(kāi)始走向多極化，為我國(guó)加入全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作提供了機(jī)遇。另一方面，世界社會(huì)主義發(fā)生的曲折對(duì)我國(guó)也產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，有人對(duì)社會(huì)主義的前途缺乏信心，也有人對(duì)改革開(kāi)放產(chǎn)生了懷疑，提出姓“社”還是姓“資”的疑問(wèn)。我國(guó)能否抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)改革開(kāi)放和發(fā)展？在這樣重要?dú)v史關(guān)頭，鄧小平同志于1992年1月18日至2月21日先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，發(fā)表了重要談話。

林兆木

鄧小平同志十分關(guān)注推進(jìn)改革開(kāi)放問(wèn)題，指出：革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。改革開(kāi)放邁不開(kāi)步子，不敢闖，說(shuō)來(lái)說(shuō)去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓“資”還是姓“社”的問(wèn)題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。針對(duì)對(duì)改革開(kāi)放的責(zé)難，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)指出，右可以葬送社會(huì)主義，“左”也可以葬送社會(huì)主義。中國(guó)要警惕右，但主要是防止“左”。

在“南方談話”中，鄧小平同志精辟地闡述了計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系這個(gè)長(zhǎng)期困擾和束縛人們思想的重大問(wèn)題。明確指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！睆母母镩_(kāi)放之初提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，到1984年提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到后來(lái)提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，雖然對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化，但尚未從根本上擺脫把計(jì)劃和市場(chǎng)當(dāng)作社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度基本特征的傳統(tǒng)觀念的束縛。明確計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段，既不姓“社”，也不姓“資”，這就徹底摘掉了人們頭上的“緊箍咒”。這在理論上和實(shí)踐上都是一個(gè)重大突破。可以說(shuō)，在改革開(kāi)放史上，黨的十一屆三中全會(huì)在全黨全國(guó)帶來(lái)了第一次思想大解放；鄧小平同志“南方談話”帶來(lái)了第二次思想大解放，對(duì)加快推進(jìn)改革開(kāi)放產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

新中國(guó)70年發(fā)展口述實(shí)錄——權(quán)威智庫(kù)專家訪談⑤

根據(jù)鄧小平同志“南方談話”的精神，黨的十四大首次明確提出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。把社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重大發(fā)展。

中國(guó)發(fā)展觀察：1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第一個(gè)總體設(shè)計(jì)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中一座重要的里程碑。根據(jù)您了解的情況談?wù)剬?duì)《決定》內(nèi)容和意義的認(rèn)識(shí)。

林兆木：黨的十四屆三中全會(huì)的《決定》把黨的十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和基本原則進(jìn)一步具體化，制定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“四梁八柱”和總體規(guī)劃。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架是：在堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、完善的宏觀調(diào)控體系、合理的收入分配制度和多層次的社會(huì)保障制度。這個(gè)決定總結(jié)了我國(guó)改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)，也借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，回答了改革實(shí)踐中提出的許多重大問(wèn)題，在理論和政策上都有許多新的突破，思想性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)，是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。

1993年10月14日下午，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理朱镕基同志主持經(jīng)濟(jì)理論界專家學(xué)者座談會(huì)，征求大家對(duì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（征求意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)，我有幸參加了這次座談會(huì)。座談會(huì)首先由中共中央《決定》起草組組長(zhǎng)溫家寶同志就《決定》起草工作做了說(shuō)明。與會(huì)的15位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在發(fā)言中，一致高度評(píng)價(jià)、充分肯定了《決定》（征求意見(jiàn)稿）的指導(dǎo)思想、基本框架和改革舉措，并分別就其中的一些問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。中共中央《決定》在起草過(guò)程中已經(jīng)進(jìn)行了大量調(diào)查研究，并廣泛聽(tīng)取了各個(gè)方面的意見(jiàn)建議，這充分反映了這次經(jīng)濟(jì)體制改革《決定》集中了全黨和全國(guó)各個(gè)方面的集體智慧。

加快推進(jìn)改革開(kāi)放

中國(guó)發(fā)展觀察：1994年全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，主要包括哪些方面的改革？

林兆木：1994年以改革推進(jìn)年載入中國(guó)史冊(cè)。黨的十四屆三中《決定》的起草工作，實(shí)際上是和黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)改革的重大決策同步進(jìn)行的。《決定》所規(guī)定的改革措施，有不少是對(duì)已經(jīng)醞釀成熟的改革方案的確認(rèn)。因此，進(jìn)入1994年，財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)、投資、價(jià)格和流通體制改革全面展開(kāi)，在分稅制改革、價(jià)格形成機(jī)制、匯率并軌等方面取得重大突破。國(guó)有企業(yè)、住房制度、農(nóng)村、科技、教育以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的改革也取得新的進(jìn)展。市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，宏觀調(diào)控體系的框架基本建立。

財(cái)稅體制改革，主要是按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。

金融體制改革，主要是加強(qiáng)中央銀行的職能，實(shí)行政策性銀行和商業(yè)性銀行分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)兩種匯率并軌，建立在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調(diào)控體系；建立政策性金融與商業(yè)性金融分離，以國(guó)有商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系；建立統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格管理的金融市場(chǎng)體系。

外貿(mào)體制改革，主要是以統(tǒng)一政策、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制為方向，將外貿(mào)進(jìn)口的指令性計(jì)劃改為指導(dǎo)性計(jì)劃，逐步降低關(guān)稅總水平，建立適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制。這為后來(lái)加入世界貿(mào)易組織準(zhǔn)備了條件。

投資體制改革，主要是按照不同投資主體的投資范圍和各類建設(shè)項(xiàng)目的不同情況，分別實(shí)行不同的投資方式，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位，在投資融資領(lǐng)域更多地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

計(jì)劃體制改革，主要是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理職能，實(shí)行以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的指導(dǎo)性計(jì)劃為主，突出國(guó)家計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，把重點(diǎn)放在中長(zhǎng)期計(jì)劃上，綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。

價(jià)格管理體制改革，主要是調(diào)高糧食、棉花、石油、煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)一步理順比價(jià)關(guān)系，大部分生產(chǎn)資料價(jià)格由“雙軌制”并軌為單一的市場(chǎng)價(jià)格，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的價(jià)格調(diào)控體系。

國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新階段。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、體改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照黨的十四屆三中全會(huì)決定關(guān)于“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，選擇100家國(guó)有大中型企業(yè)，從1994年底開(kāi)始進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，要求把深化國(guó)有企業(yè)改革同企業(yè)改組、技術(shù)改造和加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。隨后，全國(guó)各地先后選定2700多家國(guó)有企業(yè)參與建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院選擇18個(gè)城市進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的配套改革試點(diǎn)，以市場(chǎng)為依托，在整體推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前提下，采取多種政策，通過(guò)破產(chǎn)、兼并探索建立國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在補(bǔ)充企業(yè)資本金減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、分離企業(yè)辦社會(huì)服務(wù)功能、分流富余人員、資產(chǎn)多元化等方面實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破。

城鎮(zhèn)住房制度改革，主要是改革福利分房制度，實(shí)行住房商品化，同時(shí)建立公積金制度。

對(duì)外開(kāi)放范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，由沿海擴(kuò)展到沿邊、沿江、沿主要鐵路線和內(nèi)陸省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放窗口的重要作用；上海浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)取得很大進(jìn)展；對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域由一般加工業(yè)擴(kuò)展到基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；外商直接投資由中小企業(yè)擴(kuò)展到大企業(yè)，基本形成多方位、多層次、多形式的對(duì)外開(kāi)放格局。

改革開(kāi)放推進(jìn)步伐加快，有力地促進(jìn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，全國(guó)呈現(xiàn)改革開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展的蓬勃景象。

“八五”計(jì)劃的制定和調(diào)整

中國(guó)發(fā)展觀察：您參與了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》（簡(jiǎn)稱中央《建議》）的起草工作，請(qǐng)介紹一下“八五”計(jì)劃制定的歷史背景和特點(diǎn)。

林兆木：由于改革開(kāi)放頭十年的努力，到1988年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)實(shí)現(xiàn)比1980年翻一番，到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)第二個(gè)翻番是有把握的。治理整頓和“七五”計(jì)劃的完成，為推進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。另一方面，當(dāng)時(shí)也面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)：國(guó)際上，東歐國(guó)家劇變，國(guó)際社會(huì)主義處于低潮；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處在治理整頓的調(diào)整期，加上受西方國(guó)家對(duì)我國(guó)“經(jīng)濟(jì)制裁”的影響，經(jīng)濟(jì)增速降到多年來(lái)未有過(guò)的4.1%（1989年）和3.8%（1990年），再次面臨暫時(shí)經(jīng)濟(jì)困難?！鞍宋濉庇?jì)劃就是在這種歷史背景下制定的。1990年上半年，黨中央和國(guó)務(wù)院開(kāi)始著手“八五”計(jì)劃研究制定工作。這次制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃有以下特點(diǎn)：

一是把十年規(guī)劃和五年計(jì)劃結(jié)合起來(lái)。主要考慮是：根據(jù)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)國(guó)民生產(chǎn)總值十年翻一番的要求，從十年考慮五年；同時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的許多問(wèn)題是有連續(xù)性的，需要有比較長(zhǎng)時(shí)間的考慮；一些重大建設(shè)項(xiàng)目、科技攻關(guān)課題，以及人才培養(yǎng)等，根據(jù)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)和奮斗目標(biāo)來(lái)確定五年計(jì)劃，可以把眼光放得更遠(yuǎn)一些。

二是先研究十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的基本思路，分析國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)，從大的方面把建設(shè)和改革的方向、方針、政策確定下來(lái)，與此同時(shí)起草中共中央關(guān)于制定十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的《建議》。

三是在中央《建議》起草過(guò)程中，深入調(diào)研、廣泛征求全國(guó)各方面的意見(jiàn)。1990年7月4日至16日，中共中央總書(shū)記江澤民同志在勤政殿會(huì)議室主持召開(kāi)了8次經(jīng)濟(jì)問(wèn)題座談會(huì)，分別請(qǐng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)老同志，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京、天津部分企業(yè)負(fù)責(zé)人出席座談會(huì)，就中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)和進(jìn)行討論。隨后，中央提出的十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃基本思路經(jīng)過(guò)了三輪會(huì)議的討論。

第一輪：國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理兼國(guó)家計(jì)委主任姚依林同志于8月14日上午、下午和15日上午，在國(guó)務(wù)院會(huì)議室召開(kāi)大計(jì)劃委員會(huì)3次會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)并進(jìn)行討論。

第二輪：國(guó)務(wù)院總理李鵬同志于8月21日上午、下午和8月22日上午、下午在國(guó)務(wù)院會(huì)議室主持召開(kāi)4次國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)并進(jìn)行審議。

第三輪：黨中央、國(guó)務(wù)院于9月13日至19日，在京西賓館召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，聽(tīng)取各省、直轄市、自治區(qū)和中央各部門(mén)負(fù)責(zé)同志對(duì)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃基本思路的意見(jiàn)并進(jìn)行討論。

這些會(huì)議的討論和會(huì)前一年大量的前期研究，既是對(duì)“七五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的全面總結(jié)，又是對(duì)未來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展條件的深入分析。在這個(gè)過(guò)程中反復(fù)討論修改中共中央關(guān)于十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的《建議》（草案）。1990年12月，黨的十三屆七中全會(huì)審議并通過(guò)了《建議》。1991年3月，國(guó)務(wù)院根據(jù)中共中央《建議》制定的十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃經(jīng)七屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)。

中國(guó)發(fā)展觀察：鄧小平同志“南方談話”后對(duì)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的目標(biāo)作了什么調(diào)整？

林兆木：由于制定十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于低谷，因此提出十年保持6%左右的中速增長(zhǎng)的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)，鄧小平同志對(duì)制定出堅(jiān)持改革開(kāi)放和發(fā)展的十年規(guī)劃和五年計(jì)劃表示完全贊成，同時(shí)對(duì)發(fā)展速度也存有疑慮。早在1990年3月，他就對(duì)幾位中央負(fù)責(zé)同志說(shuō)：年增6%的速度是不是真正能實(shí)現(xiàn)第二個(gè)翻番？這個(gè)要老老實(shí)實(shí)地計(jì)算，要最終體現(xiàn)在人民生活水平上。1992年初，鄧小平同志在南方談話中深刻闡述了我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)：“抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！薄艾F(xiàn)在，周邊一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問(wèn)題了?！薄耙⒁饨?jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，發(fā)展才是硬道理?！薄拔覀兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要力爭(zhēng)隔幾年上一個(gè)臺(tái)階。”根據(jù)鄧小平同志“南方談話”的精神和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，黨的十四大作出了抓住機(jī)遇加快發(fā)展的重大決策，并對(duì)我國(guó)在90年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度作出調(diào)整，從原定的國(guó)民生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)6%調(diào)整為8%至9%，到20世紀(jì)末，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合國(guó)力邁上一個(gè)新臺(tái)階。后來(lái)的實(shí)踐證明，這樣的調(diào)整是符合客觀實(shí)際的、正確的?！鞍宋濉逼陂g我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)12.3%；“九五”期間年均增長(zhǎng)8.6%，10年年均增速超過(guò)8%—9%的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速和“軟著陸”

中國(guó)發(fā)展觀察：1993年加快發(fā)展后產(chǎn)生了通貨膨脹，黨中央和國(guó)務(wù)院采取了哪些措施？

林兆木：在“抓住機(jī)遇、加快發(fā)展”方針指導(dǎo)下，1993年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，GDP在1991年增長(zhǎng)9.2%、1992年增長(zhǎng)14.2%的基礎(chǔ)上又比上年增長(zhǎng)14%。一些重要產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增加，企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。農(nóng)業(yè)繼續(xù)獲得豐收，糧食總產(chǎn)量4565億公斤，達(dá)到歷史最高水平。重點(diǎn)工程建設(shè)加速，京九、南昆等重要鐵路干線建設(shè)進(jìn)展順利，高等級(jí)公路和重點(diǎn)港口建設(shè)加快。扣除物價(jià)上漲因素，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增加9.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)3.2%，城鄉(xiāng)居民存款總額比上年增長(zhǎng)29%。

在加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于一些地方和部門(mén)片面追求高速度，同時(shí)由于舊的宏觀調(diào)控機(jī)制逐漸失效，新的調(diào)控機(jī)制尚未健全，以致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：投資需求和消費(fèi)需求都出現(xiàn)膨脹。1993年上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年同期增長(zhǎng)61%；銀行對(duì)工資和個(gè)人其他現(xiàn)金支出增長(zhǎng)36.7%，導(dǎo)致貨幣投放過(guò)量。與此同時(shí)，全國(guó)出現(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱、炒股熱，以及亂集資、亂拆借、亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)等現(xiàn)象，金融秩序混亂；財(cái)政困難加劇，財(cái)政赤字?jǐn)U大。通貨膨脹呈加速之勢(shì)，商品零售物價(jià)指數(shù)在1992年比上年上漲5.4%的基礎(chǔ)上，1993年3月達(dá)到10.3%，以后一直在兩位數(shù)上逐月攀升，1994年10月最高達(dá)到25.2%。

黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，果斷作出加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策。中共中央、國(guó)務(wù)院于1993年6月24日印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)》，以整頓金融秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，提出16條加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施，主要是實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，整頓金融秩序和流通環(huán)節(jié)，控制投資規(guī)模，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督。

1993年7月上旬和下旬，國(guó)務(wù)院相繼召開(kāi)全國(guó)金融工作會(huì)議、全國(guó)財(cái)政和全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議，提出了兩個(gè)“約法三章”。金融系統(tǒng)的“約法三章”，即，立即停止和認(rèn)真清理一切違章拆借，己違章拆借出的資金要限期收回；任何金融機(jī)構(gòu)不得擅自或變相提高存貸款利率；立即停止向銀行自己興辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體注入信貸資金，銀行要與自己興辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤。財(cái)稅部門(mén)的“約法三章”是：嚴(yán)格控制稅收減免；嚴(yán)格控制財(cái)政赤字，停止向銀行掛賬；財(cái)稅部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)，未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)涉足商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，所辦公司要限期與財(cái)稅部門(mén)脫鉤。

這次宏觀調(diào)控，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，著重從加快新舊體制轉(zhuǎn)換、加快推進(jìn)改革開(kāi)放中找出路。經(jīng)過(guò)三年的努力，宏觀調(diào)控取得顯著成效。過(guò)度投資得到有效控制，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度從1993年的62%降為1996年的14.8%；金融秩序好轉(zhuǎn)，信貸規(guī)?？偭康玫娇刂?；物價(jià)逐漸放開(kāi)，漲幅明顯回落，商品零售價(jià)格指數(shù)從1994年10月25.2%的最高漲幅，降到1996年的6.1%。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然保持了高速度。1996年回落到10%，1993年至1996年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的波動(dòng)幅度只有一兩個(gè)百分點(diǎn)。這次宏觀調(diào)控，成功實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹，到高增長(zhǎng)、低通脹的“軟著陸”。這也為1997年后抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊打下了基礎(chǔ)。

中國(guó)發(fā)展觀察：“八五”期間重大工程建設(shè)取得哪些重大進(jìn)展？

林兆木：“八五”期間重大工程建設(shè)取得重大進(jìn)展和顯著成就。1992年4月3日，七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議，并授權(quán)國(guó)務(wù)院選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。1994年12月14日，國(guó)務(wù)院正式宣布三峽工程動(dòng)工興建?！鞍宋濉逼陂g，黃河小浪底和北江飛來(lái)峽水利樞紐相繼開(kāi)工建設(shè)；建成了黃淮海平原灌溉等一批水利工程。能源、交通、通信建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)能力提高，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約有所緩解?！鞍宋濉逼陂g，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘啃略?500萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)9%，1995年達(dá)到21000萬(wàn)千瓦。新增鐵路營(yíng)業(yè)里程3000公里，復(fù)線3848公里，電氣化2973公里。建成縱貫?zāi)媳本攀∈械木┚盆F路，以及寶中、集通新線和蘭新復(fù)線，增強(qiáng)了鐵路干網(wǎng)運(yùn)輸能力。新建和改造公路92000公里，其中高等級(jí)公路8000公里。新建和改建沿海港口中級(jí)以上泊位170個(gè)，增加吞吐能力13800萬(wàn)噸。新建和改造了一批機(jī)場(chǎng)，客機(jī)座位增長(zhǎng)1.4倍。鋪設(shè)長(zhǎng)途光纜干線10萬(wàn)公里，電話交換機(jī)總?cè)萘啃略?895萬(wàn)門(mén)，年均增長(zhǎng)42%。汽車(chē)、電子、石化等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力快速增長(zhǎng)，形成了具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的年產(chǎn)15萬(wàn)輛轎車(chē)、45萬(wàn)噸乙烯、300萬(wàn)臺(tái)彩電的生產(chǎn)基地。

中國(guó)發(fā)展觀察：1994年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，它的背景、目標(biāo)和主要措施是什么？完成情況怎么樣？

林兆木：經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的艱苦努力，到上世紀(jì)90年代全國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題已經(jīng)明顯緩解，沒(méi)有完全穩(wěn)定解決溫飽的貧困人口已經(jīng)減少到8000萬(wàn)人。為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，縮小東西部地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，要求從1994年到2000年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題?！鞍似叻鲐毠?jiān)計(jì)劃”是我國(guó)歷史上第一個(gè)有明確的目標(biāo)、對(duì)象、期限、措施的全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。當(dāng)時(shí)這8000萬(wàn)貧困人口只占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?.87%，但是由于貧困人口主要集中在592個(gè)貧困縣，分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫(kù)區(qū)，地域偏遠(yuǎn)，交通不便，生產(chǎn)生活條件極為惡劣，因而扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。這個(gè)計(jì)劃要求到20世紀(jì)末扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎(chǔ)條件；基本解決人畜飲水困難，鞏固現(xiàn)有扶貧成果，減少返貧人口；絕大多數(shù)貧困鄉(xiāng)用上電；基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，防治和減少地方病，預(yù)防殘疾。為確保扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家增加用于扶貧的各項(xiàng)財(cái)政、信貸資金、以工代賑資金和專項(xiàng)建設(shè)資金；各級(jí)地方政府也要逐年增加扶貧資金投入；同時(shí)采取信貸、財(cái)稅優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策。

經(jīng)過(guò)多方努力，到2000年底，國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃執(zhí)行期間，國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.5%；工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.2%；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12.9%；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12.8%。解決了一些集中連片貧困地區(qū)的溫飽問(wèn)題。農(nóng)村尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口減少到3000萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到3%左右。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善：到2000年底通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達(dá)到95.5%、89%、69%和67.7%。592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中有318個(gè)實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。大多數(shù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到改造或重新建設(shè)，缺醫(yī)少藥的狀況得到緩解。

中國(guó)發(fā)展觀察：“八五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得哪些重大成就？

林兆木：由于加快推進(jìn)改革開(kāi)放和發(fā)展，到1995年，“八五”計(jì)劃提出的主要指標(biāo)已全部完成或超額完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得顯著成就?！鞍宋濉逼陂g，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.3%，1995年達(dá)到61130億元。原定2000年比1980年翻兩番的目標(biāo)提前5年實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)4.3%。工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)22.2%，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。進(jìn)出口總額累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億美元，比“七五”時(shí)期增長(zhǎng)1倍以上。實(shí)際利用外資超過(guò)1600億美元，其中外商直接投資占70%，投資結(jié)構(gòu)有所改善。1995年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到736億美元。城鄉(xiāng)人民生活在80年代基本解決溫飽基礎(chǔ)上繼續(xù)改善?？鄢飪r(jià)因素，“八五”期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.9%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)4.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際年均增長(zhǎng)10.6%。城鄉(xiāng)居住條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)人均居住面積由6.7平方米增加到7.9平方米。城鎮(zhèn)職工實(shí)行了每周5天工作制。

社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》于1995年1月1日正式施行，勞動(dòng)者的合法權(quán)益有了強(qiáng)有力的法律保障?！鞍宋濉逼陂g，農(nóng)業(yè)法和商業(yè)銀行法相繼實(shí)施?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活都上了一個(gè)新的臺(tái)階。

“八五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也還存在不少問(wèn)題。比較突出的是前期通貨膨脹比較嚴(yán)重，五年商品零售價(jià)格年均上漲11.4%；國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多；農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)；收入分配關(guān)系還沒(méi)有理順，部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大；經(jīng)濟(jì)秩序還比較混亂；腐敗現(xiàn)象未得到有效遏制。