□文｜張寧

隨著“一帶一路”不斷走實走深，中國與沿線國家在“一帶一路”倡議下積極合作，取得了一系列成果。近年來，隨著中國與中亞地區(qū)的聯(lián)系不斷加強，與中亞各國在戰(zhàn)略對接、經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域取得許多成果，但中亞地區(qū)的安全隱患始終存在。中亞五國是中國的近鄰，其安全問題不僅威脅“一帶一路”建設(shè)，而且可能對我國西北地區(qū)的邊疆安全與穩(wěn)定產(chǎn)生嚴重影響。本文旨在通過分析中亞地區(qū)存在的安全問題，給出相應(yīng)的措施，謀求中亞地區(qū)與中國的協(xié)同發(fā)展。

“一帶一路”倡議的提出和演進

“一帶一路”是2013年9月和10月由中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。它將充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助區(qū)域合作平臺，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

中國與哈薩克斯坦經(jīng)濟往來密切，中國的投資也是烏茲別克斯坦的重要融資來源，中國的累計投資總額約80億美元。吉方特別重視南北高速公路和中吉烏鐵路的建設(shè)，該國領(lǐng)導(dǎo)層也意識到了創(chuàng)建高科技產(chǎn)業(yè)、自由經(jīng)濟區(qū)和科技園區(qū)的重要性。另外兩個中亞國家——塔吉克斯坦和土庫曼斯坦，也參與了“一帶一路”框架下實施的項目。

中亞地區(qū)的主要安全問題

中亞地區(qū)因其特殊的地理位置，成為大國博弈、地緣政治爭端區(qū)域，存在許多安全問題亟待解決。

極端主義

總體來看，對中亞地區(qū)產(chǎn)生威脅較為嚴重的主要是伊斯蘭極端主義。中亞國家獨立前，蘇聯(lián)政府長期堅持無神論和反宗教宣傳，對中亞各國人民的宗教信仰嚴格限制，使該地區(qū)的宗教熱情在很大程度上受到壓制。獨立后，“伊斯蘭復(fù)興”[1]就成為一個重要的社會現(xiàn)象，穆斯林人數(shù)、伊斯蘭教團體和清真寺數(shù)目猛增，經(jīng)文學(xué)校大量開辦，教民爭相赴麥加朝覲，宗教活動有了更大發(fā)展。如蘇聯(lián)解體時，中亞五國清真寺只有160 座，但到 1993 年已增至 5000 座，其中吉爾吉斯斯坦的清真寺數(shù)量在五六年內(nèi)增長了百倍之多。[2]

中亞伊斯蘭極端主義實質(zhì)上是中亞伊斯蘭教復(fù)興背景下的宗教異化與蛻變，是某些宗教政治家為謀取政治利益的一種理論工具。[3]總體來看，在中亞地區(qū)，伊斯蘭極端主義并非首要安全問題，但卻正在成為重大威脅之一。一方面，宗教極端主義制造恐怖，破壞所在國國內(nèi)的政治穩(wěn)定和地區(qū)和平，不利于中國的海外投資、地區(qū)經(jīng)濟合作和能源需求安全；另一方面，境外激進的伊斯蘭主義意識形態(tài)必將激化疆獨勢力的分裂情緒，不利于中國西部邊疆的穩(wěn)定。[4]

恐怖主義

根據(jù)《2017 年全球恐怖主義指數(shù)報告》發(fā)布的數(shù)據(jù)，中亞五國中受恐怖主義影響最嚴重的國家是哈薩克斯坦。當前，中亞地區(qū)存在數(shù)十個大大小小的恐怖組織，它們從事各種非法活動，嚴重破壞了正常的社會秩序。除此之外，中亞的伊斯蘭極端主義還與恐怖主義、分裂主義合流，給國家和地區(qū)安全造成嚴重威脅。

民族問題

中亞五國均為多民族國家，因此存在許多矛盾：一方面主體民族與俄羅斯等非主體民族的矛盾，表現(xiàn)為主體民族和俄羅斯人之間地位的變化而引起的矛盾。中亞各國的民族政策同樣損害了其他少數(shù)民族的利益和民族感情，使中亞主體民族與非主體民族之間存在不同程度的矛盾和沖突，導(dǎo)致民族間的摩擦?xí)r有發(fā)生。

另一方面跨界民族問題，表現(xiàn)為民族劃界后的遺留問題，許多人跨界而居。1990 年和 2010 年分別爆發(fā)了兩次烏茲別克人與吉爾吉斯人大規(guī)模沖突事件，造成嚴重傷亡，對吉爾吉斯斯坦社會安全與穩(wěn)定以及中亞國家間關(guān)系造成十分惡劣的影響。[5]

邊界領(lǐng)土爭端

中亞國家間邊界絕大部分是 1924 年蘇聯(lián)實行民族識別和劃界工作的直接結(jié)果。蘇聯(lián)解體后，各個加盟共和國相繼獨立，邊界問題因而日益成為影響中亞國家間關(guān)系的一個重要問題。

一是邊界歸屬問題，主要有哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦關(guān)于位于哈、烏兩國邊界的南哈薩克斯坦州的薩拉哈什的歸屬之爭；吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦關(guān)于奧什州的一部分地區(qū)的歸屬之爭；烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦關(guān)于撒馬爾罕與布哈拉的歸屬之爭等。

二是飛地問題，主要有烏茲別克斯坦有4塊，塔吉克斯坦有2 塊，吉爾吉斯斯坦有2塊。飛地問題不僅給一些國家?guī)硇姓芾砩系牟槐悖踔習(xí)斐傻貐^(qū)沖突。飛地是引發(fā)邊界沖突的重要原因，飛地周圍居民很有可能發(fā)生沖突。

水資源爭端

中亞地處歐亞大陸腹地，遠離海洋，是典型的大陸性氣候，水資源成為制約這一地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

一是分水不均問題，這個問題在阿姆河流域的塔烏之間、烏土之間尤為明顯。塔、烏兩國因為水資源分配問題，引起了許多爭端。在咸海流域同樣存在分水不均的問題，位于上游的塔、吉兩國擁有的水資源分別占整個咸海流域的 48.4%和 23.1%，而位于下游的烏、哈、土三國的水資源總和僅占20.5%。[6]

二是灌溉和發(fā)電的矛盾，在咸海流域，位于上游的塔、吉兩國由于油氣資源匱乏，只能利用自身水利條件，通過水力發(fā)電解決能源短缺問題；而位于下游的哈、烏、土三國則需要大量的灌溉用水維持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。水資源矛盾在很大程度上是能源矛盾。最具代表性的是吉、烏、哈三國關(guān)于托克托古爾水庫冬季發(fā)電與灌溉的沖突。[7]

雖然中亞各國在水資源問題上做出了積極的努力，簽訂了一些協(xié)議，但在具體問題上，誰都不愿意在自身利益方面做出讓步，導(dǎo)致問題沒有很好解決?？傮w來看，在中亞水資源利用和管理中主要存在觀念問題、資金問題、機制問題、缺乏國際法基礎(chǔ)、地緣政治矛盾與大國介入等問題。除此以外，中亞地區(qū)還存在其他安全問題，比如顏色革命和毒品問題等。

應(yīng)對中亞地區(qū)安全問題的政策建議

針對上述指出的中亞安全問題，本文提出以下政策建議。

立安全預(yù)警和防范機制

建立統(tǒng)一的科學(xué)論證機構(gòu)。對未來可能的安全保障需求進行全面研究和科學(xué)論證，確立中國戰(zhàn)略利益拓展安全保障措施的基本框架。建立風(fēng)險管控機制。一旦遇到風(fēng)險，需要立刻啟動應(yīng)急機制。這既包括利用現(xiàn)行國際法、國際規(guī)則及機制，也包括創(chuàng)建新的國際機制和改革現(xiàn)行國際規(guī)則。既要強化國別分析和風(fēng)險評估，全面評估沿線局勢風(fēng)險，加強對該區(qū)域未來局勢的預(yù)測研究。又要樹立風(fēng)險防范意識，建立全球安全預(yù)警和防范機制。

立海外安全戰(zhàn)略支點

精心選擇戰(zhàn)略支點國家優(yōu)先推進，然后以點建線，以線帶面。一般來說， 戰(zhàn)略支點是指在次區(qū)域的、區(qū)域的、跨區(qū)域的或全球的多邊合作框架下，通過戰(zhàn)略性的雙邊互動、交流與合作，能有效發(fā)揮全局的或關(guān)鍵的支撐作用，并能對多邊合作其他各方產(chǎn)生積極的示范、引導(dǎo)和激勵效應(yīng)，從而切實保證多邊合作進程穩(wěn)定、和諧、有序的國家或地區(qū)。當前，中國正與“一帶一路”沿線國家一道規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊建設(shè)。中哈兩國領(lǐng)導(dǎo)人也多次表示，要將“一帶一路”倡議與“光明之路”計劃對接。

過科技創(chuàng)新加強安全合作

共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等四方面啟動具體行動，與沿線國家共享創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)驗，帶動沿線國家不斷提升創(chuàng)新能力，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進“一帶一路”建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用。當前，科技創(chuàng)新在促進“一帶一路”沿線各國共同發(fā)展、共同繁榮方面發(fā)揮了重要作用。要以科技創(chuàng)新促進安全合作，在邊境管控、信息監(jiān)測、密碼破譯等方面擴大科技產(chǎn)品的使用范圍，這些技術(shù)手段在反恐、禁毒等方面發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。

“一帶一路”建設(shè)是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺?！耙粠б宦贰便∈芈?lián)合國憲章的宗旨和原則，秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進務(wù)實合作，打造綠色、健康、智力、和平四大絲綢之路。經(jīng)過近六年的發(fā)展，“一帶一路”逐漸惠及歐亞地區(qū)乃至全球。中國與沿線國家合作成效進一步顯現(xiàn)，政策溝通與設(shè)施聯(lián)通進一步增強，貿(mào)易暢通水平不斷提高，資金融通明顯改善，民心相通水平明顯提升。我國與沿線國家的合作總體進展順利，已取得一定的成效。