公茂虹

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記著眼于進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，著眼于推進(jìn)偉大自我革命和偉大社會(huì)革命，著眼于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中華民族千秋偉業(yè)，對(duì)如何正確地行駛?cè)嗣褓x予的權(quán)力進(jìn)行了深入系統(tǒng)的思考，提出了一系列新理念新論斷，極大地深化拓展了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

確立權(quán)力來(lái)自人民的理念，深化對(duì)權(quán)力政治屬性的認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記多次重申“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”的理念，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨對(duì)資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力清單，什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)、什么是私權(quán)，要分開(kāi)，不能公權(quán)私用。權(quán)力姓公不姓私，只能用來(lái)為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利，要保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，決不能把權(quán)力變成謀取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具;強(qiáng)調(diào)黨的干部必須敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。習(xí)近平總書記的這些重要論述，把對(duì)權(quán)力認(rèn)識(shí)的理論根基建立在歷史唯物主義基礎(chǔ)之上，把權(quán)力的內(nèi)涵與黨的宗旨、使命貫通起來(lái)，從根本上明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的來(lái)源、明確了權(quán)力的功能作用、劃定了權(quán)力使用的邊界，揭示了我們黨作為馬克思主義政黨的政治本質(zhì)。

確立權(quán)由法定、權(quán)依法使的理念，深化對(duì)權(quán)力法治屬性的認(rèn)識(shí)

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記從全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略高度，明確要求，領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。他明確提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”。在闡明權(quán)由法定基本理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)而明確提出反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)任何組織和個(gè)人都必須依照憲法法律行使權(quán)力，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力。習(xí)近平總書記進(jìn)一步闡明，必須把權(quán)力納入法治軌道，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這就為依法治權(quán)管權(quán)用權(quán)奠定了理論基礎(chǔ)。

確立“治權(quán)”理念，深化對(duì)制約和監(jiān)督權(quán)力的認(rèn)識(shí)

進(jìn)入新時(shí)代，治理權(quán)力，即制約和監(jiān)督權(quán)力，防止和制止職權(quán)濫用，成為我們黨面臨的一個(gè)緊迫的問(wèn)題。習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局，提出“治權(quán)”理念，要求“抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。一是把制約和監(jiān)督權(quán)力擺上反腐倡廉的核心地位。習(xí)近平總書記指出，反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，不斷形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。二是提出用制度管權(quán)的理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)用制度管權(quán)管事管人，全方位扎緊制度籠子，更多地用制度治黨、管權(quán)、治吏。要通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢工作，管住紀(jì)律、看住權(quán)力。聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞權(quán)力制約監(jiān)督設(shè)計(jì)制度，推動(dòng)解決黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問(wèn)題。強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。三是提出抓“關(guān)鍵少數(shù)”的理念，把一把手監(jiān)督作為重點(diǎn)。要求抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。必須用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。習(xí)近平總書記提出治權(quán)理念，為全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了重要遵循。

確立正確用權(quán)、防止用權(quán)腐敗的理念，深化對(duì)依規(guī)依紀(jì)依法用權(quán)的認(rèn)識(shí)

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)如何用權(quán)提出了一系列新理念。一是正確用權(quán)。習(xí)近平總書記對(duì)正確用權(quán)提出明確要求，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要秉公用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。二是提出讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的理念，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化。完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。完善各類公開(kāi)辦事制度，保證黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。三是確立權(quán)力與責(zé)任、監(jiān)督的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究，堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任，把問(wèn)責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來(lái)，以問(wèn)責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位;在明確權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確權(quán)力與監(jiān)督的關(guān)系，明確提出用權(quán)受監(jiān)督，積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，圍繞權(quán)力責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系。四是提出立政德的理念，習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，筑牢立身之本、從政之基，做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部立政德，就是要明大德、守公德、嚴(yán)私德。明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼，在各種誘惑面前立場(chǎng)堅(jiān)定。守公德，就是要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，做到心底無(wú)私天地寬。嚴(yán)私德，就是要嚴(yán)格約束自己的操守和行為，管好“家里人”和“身邊人”，做到戒貪止欲、克己奉公，切實(shí)把人民賦予的權(quán)力用來(lái)造福人民。習(xí)近平總書記對(duì)如何正確用權(quán)的認(rèn)識(shí)，不僅深化了對(duì)權(quán)力內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，而且為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職、做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)指明了方向。

（作者系中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)社會(huì)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：王慧）