劉文正 陳勇

泰國(guó)瀕臨太平洋和印度洋，作為亞洲“四小虎”的泰國(guó)，20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，并在90年代中期一躍成為中等收入國(guó)家。經(jīng)濟(jì)的快速騰飛和國(guó)家治理現(xiàn)代化的需求，催生了一批泰國(guó)智庫(kù)的興起與發(fā)展。

智庫(kù)組成多樣化

目前，泰國(guó)比較活躍和具有較高影響力的智庫(kù)有10余家，他們當(dāng)中有一些是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，有一些則隸屬于大學(xué)。隸屬于大學(xué)的智庫(kù)成立時(shí)間相對(duì)較早，其他幾家較知名智庫(kù)則大多成立于20世紀(jì)80年代之后。就地理分布而言，泰國(guó)智庫(kù)大多集中于首都曼谷及周邊地區(qū)。相比中南半島的其他國(guó)家，泰國(guó)智庫(kù)的總體發(fā)展水平較高，不過(guò)各智庫(kù)的水準(zhǔn)也參差不齊，發(fā)展?jié)摿ο嗖钶^大。

泰國(guó)發(fā)展研究所（TDRI）是一家杰出的民間非營(yíng)利性智庫(kù)，1984年在加拿大國(guó)際開(kāi)發(fā)署的資助下創(chuàng)立，辦公地點(diǎn)位于曼谷。該研究所旨在為各種公共部門(mén)提供技術(shù)分析，幫助其制定政策，促進(jìn)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展。其研究領(lǐng)域主要包括：國(guó)家發(fā)展模式、創(chuàng)新、法制與教育改革、人力資源、社會(huì)保障、自然資源與環(huán)境、能源與基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)等。研究所規(guī)模較大，研究人員及行政輔助員工共計(jì)百余名，每年都舉辦年度研討會(huì)和各類專題研討會(huì)，還定期出版季度研究報(bào)告。

公共政策研究所（IPPS）于1985年在泰國(guó)社會(huì)科學(xué)協(xié)會(huì)的支持下成立，是一個(gè)非營(yíng)利、獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的工作主要分為兩類：一是通過(guò)政策分析，促進(jìn)公共信息傳播與重要公共政策問(wèn)題的討論，加強(qiáng)公職人員、議員、學(xué)者、民間社會(huì)組織及公眾之間的理解與合作;二是通過(guò)政治教育，提升民眾的主人公意識(shí)，促進(jìn)參與式民主的發(fā)展。為此，該研究所經(jīng)常舉辦各類政策論壇、研討會(huì)，針對(duì)目標(biāo)群體開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn);每月出版通訊，出版了《泰國(guó)青年公民》等一批普及書(shū)籍;同時(shí)，研究所每周推出電臺(tái)節(jié)目，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

泰國(guó)環(huán)境研究所（TEI）1993年成立于曼谷附近的暖武里府。該研究所堅(jiān)信“伙伴關(guān)系是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高品質(zhì)生活的最有效方式”，提倡采用參與式方法來(lái)共同承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。其主要使命包括：提高相關(guān)部門(mén)促進(jìn)資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的能力，為國(guó)家環(huán)境政策與戰(zhàn)略提供建議，服務(wù)知識(shí)創(chuàng)新和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，傳播和推廣環(huán)境知識(shí)等。泰國(guó)研究所主要關(guān)注氣候變化、能源、宜居城市、消費(fèi)與生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、減少污染、環(huán)境教育等議題，定期出版《綠色社會(huì)》《綠色企業(yè)》等刊物。

人與森林研究中心（RECOFTC）的前身是亞太社區(qū)林業(yè)培訓(xùn)中心，1987年在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、瑞士政府及泰國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的共同推動(dòng)下成立，總部位于曼谷，在柬埔寨、印尼、老撾、緬甸、越南、尼泊爾設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。該中心秉持一種理念，即當(dāng)?shù)厝嗣袷巧旨捌渚坝^的最佳管理者與最佳創(chuàng)作者，其使命是培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝嗣駪?yīng)用可持續(xù)方式管理森林的能力。該機(jī)構(gòu)每年主辦亞太地區(qū)人與森林論壇，定期出版年度報(bào)告、政策簡(jiǎn)報(bào)及各類森林治理書(shū)籍，積極開(kāi)展各類農(nóng)林培訓(xùn)。

泰國(guó)國(guó)家發(fā)展管理研究院（NIDA）成立于1966年，被稱為“泰國(guó)公務(wù)員的搖籃”，是國(guó)家培養(yǎng)中高級(jí)公務(wù)員和高層次行政管理及政策研究人才的重要基地。作為泰國(guó)最具影響力的社科研究機(jī)構(gòu)，該院下設(shè)公共事務(wù)改革與評(píng)估研究中心、生活質(zhì)量發(fā)展與指數(shù)研究中心、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)不平等研究中心、老齡化研究中心等十余家機(jī)構(gòu);研究院所屬的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)在泰國(guó)享有盛譽(yù)。研究院定期出版《NIDA經(jīng)濟(jì)評(píng)論》《公共行政學(xué)報(bào)》《工商管理》等各類雜志十余種，每季度就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、匯率等發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。

泰國(guó)能源環(huán)境資源開(kāi)發(fā)中心（CEERD）設(shè)在曼谷，旨在傳播能源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念，推廣已有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，圍繞能源環(huán)境開(kāi)展培訓(xùn)與研究，加強(qiáng)亞太國(guó)家能源環(huán)境規(guī)劃與政策制定方面的能力。該機(jī)構(gòu)與歐盟、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織合作密切，目前已被泰國(guó)能源部認(rèn)可為東盟能源中心（ACE）網(wǎng)絡(luò)的正式成員，其推出的能源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件、能源需求與長(zhǎng)期預(yù)測(cè)模型已被亞太20多個(gè)國(guó)家的能源研究機(jī)構(gòu)所采用。

瑪希隆大學(xué)人口與社會(huì)研究所（IPSR）成立于1971年，是亞洲最好的人口研究和培訓(xùn)中心之一。該機(jī)構(gòu)主要從事人口變遷、老齡化、環(huán)境與健康等問(wèn)題的研究，通過(guò)學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)和培訓(xùn)、專業(yè)咨詢、成果傳播等活動(dòng)，促進(jìn)泰國(guó)和周邊國(guó)家人民生活質(zhì)量改善。2006年，研究所被國(guó)家高等教育委員會(huì)評(píng)為泰國(guó)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之首。該機(jī)構(gòu)定期舉辦年度研討會(huì)，開(kāi)展人口與健康培訓(xùn)，定期出版《泰國(guó)人口》《人口與社會(huì)研究》《人口與發(fā)展通訊》，發(fā)布《瑪希隆人口公報(bào)》《泰國(guó)健康報(bào)告》及《泰國(guó)老年人口形勢(shì)報(bào)告》等。

朱拉隆功大學(xué)亞洲研究所（IAS）于1967年成立，曾隸屬于該校政治學(xué)院，1985成為校屬獨(dú)立機(jī)構(gòu)。該研究所集研究、教學(xué)、服務(wù)于一體，其成立旨在促進(jìn)亞洲問(wèn)題研究的學(xué)術(shù)繁榮，提升公眾對(duì)亞洲事務(wù)的興趣，幫助人們更好地了解泰國(guó)與亞洲其他國(guó)家。該機(jī)構(gòu)重視學(xué)術(shù)出版，設(shè)有出版基金，定期出版的《亞洲評(píng)論》《亞洲研究通訊》《亞洲年鑒》等已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究亞洲問(wèn)題的重要文獻(xiàn)資料。

注重自身能力建設(shè)

泰國(guó)智庫(kù)十分關(guān)注社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。縱觀泰國(guó)具有影響力的智庫(kù)，其研究方向主要聚焦于環(huán)境、教育、能源、森林、人口、社會(huì)保障、國(guó)家發(fā)展模式等問(wèn)題。他們通過(guò)提供咨政服務(wù)、出版研究報(bào)告和普及讀物、人員培訓(xùn)、媒體傳播等形式，培養(yǎng)民眾的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，影響政府公共決策，幫助國(guó)家改善環(huán)境和社會(huì)治理效能。如泰國(guó)環(huán)境研究所協(xié)助中央政府制定《城市環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》《泰國(guó)自然資源與環(huán)境發(fā)展規(guī)劃（1997—2016）》《泰國(guó)與日本綠色伙伴合作總體規(guī)劃》等一系列重要政策文件，提出“宜居城市”的評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)估體系，推動(dòng)泰國(guó)“宜居城市”建設(shè);同時(shí)，該智庫(kù)一直致力于將自然資源和環(huán)境知識(shí)融入泰國(guó)的正規(guī)教育，通過(guò)與泰國(guó)1000所學(xué)校合作，引導(dǎo)超過(guò)5萬(wàn)名學(xué)生和教師參與環(huán)保課程學(xué)習(xí)。

一些較為成熟的泰國(guó)智庫(kù)還建立了現(xiàn)代治理體制。這些智庫(kù)的最高決策機(jī)構(gòu)為理事會(huì)（董事會(huì)），負(fù)責(zé)選任智庫(kù)負(fù)責(zé)人、確定智庫(kù)的發(fā)展規(guī)劃與研究方向、籌集運(yùn)作資金。他們多采取扁平化的組織結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置包括學(xué)術(shù)研究與行政管理兩大部分，相互間分工明確，運(yùn)行效率較高。例如，泰國(guó)發(fā)展研究所內(nèi)設(shè)信托委員會(huì)和董事會(huì)，下設(shè)10余個(gè)研究部門(mén)或小組，同時(shí)還設(shè)有所長(zhǎng)辦公室，人力資源、財(cái)務(wù)、信息傳播、出版、圖書(shū)館等管理和行政輔助部門(mén)。

泰國(guó)智庫(kù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，具體包括政府撥款、國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)或基金援助、企業(yè)贊助、高校投入、社會(huì)捐贈(zèng)等。泰國(guó)發(fā)展研究所的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自泰國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作部、加拿大國(guó)際開(kāi)發(fā)署、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署等，與此同時(shí)，該智庫(kù)還接受大量企業(yè)捐贈(zèng)。人與森林研究中心的經(jīng)費(fèi)贊助者包括瑞士發(fā)展與合作署，瑞典國(guó)際開(kāi)發(fā)合作署，泰國(guó)王室、政府，以及聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等?，斚Ｂ〈髮W(xué)人口與社會(huì)研究所的運(yùn)作資金則主要來(lái)自于高校固定投入和社會(huì)捐贈(zèng)。

高校智庫(kù)在泰國(guó)智庫(kù)發(fā)展中占有重要地位。許多泰國(guó)智庫(kù)隸屬于著名高校，強(qiáng)勢(shì)研究領(lǐng)域與高校優(yōu)勢(shì)資源互為倚重、互促發(fā)展。成立于1917年的朱拉隆功大學(xué)，是泰國(guó)頂尖學(xué)府之一，被尊為“全國(guó)最有威望的大學(xué)”。該大學(xué)目前設(shè)有14個(gè)研究所，其中不乏亞洲研究所、環(huán)境研究所、泰國(guó)研究所等重要智庫(kù)?，斚Ｂ〈髮W(xué)、法政大學(xué)、農(nóng)業(yè)大學(xué)、泰國(guó)國(guó)家發(fā)展管理研究院等著名研究型大學(xué)也都內(nèi)設(shè)多家知名研究機(jī)構(gòu)。這些高校智庫(kù)依托學(xué)校資源，擁有多學(xué)科交叉研究?jī)?yōu)勢(shì)、大量高素質(zhì)人才、便利的國(guó)際學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)及充裕的經(jīng)費(fèi)支持，具備開(kāi)展長(zhǎng)期持續(xù)研究的有利條件，有助于產(chǎn)出高水平研究成果。高校智庫(kù)的研究報(bào)告的發(fā)布與應(yīng)用，也有助于學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的強(qiáng)化和成果的快速轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)校的影響力。

泰國(guó)智庫(kù)也重視國(guó)際化和傳播能力建設(shè)。泰國(guó)智庫(kù)與國(guó)際機(jī)構(gòu)合作密切，經(jīng)常舉辦國(guó)際性會(huì)議，承接大量國(guó)際組織或外國(guó)政府、企業(yè)委托項(xiàng)目，在亞洲地區(qū)的環(huán)境、能源、人口、森林等研究領(lǐng)域具有重要影響力。如瑪希隆大學(xué)人口與社會(huì)研究所是聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)人口基金、世界衛(wèi)生組織、澳大利亞國(guó)際開(kāi)發(fā)署等機(jī)構(gòu)的重要合作伙伴;泰國(guó)能源環(huán)境資源開(kāi)發(fā)中心則通過(guò)承擔(dān)亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐盟委員會(huì)、國(guó)際能源組織、國(guó)際原子能組織及法國(guó)、芬蘭等國(guó)際組織或國(guó)家的委托項(xiàng)目，來(lái)擴(kuò)大國(guó)際影響力。泰國(guó)智庫(kù)還重視傳播平臺(tái)體系建設(shè)，除了與政府部門(mén)保持密切溝通、定期出版研究成果、舉辦論壇外，也常常借助網(wǎng)絡(luò)社交媒體、電視、報(bào)紙等渠道傳播智庫(kù)聲音。一些國(guó)際化水平較高的智庫(kù)，還建有英文網(wǎng)站，定期出版英文研究報(bào)告、書(shū)籍、期刊等。

作為發(fā)展中國(guó)家，泰國(guó)智庫(kù)建設(shè)也存在一些不足和問(wèn)題。除了少數(shù)杰出智庫(kù)外，大多數(shù)泰國(guó)智庫(kù)的個(gè)體規(guī)模較小，缺少具有國(guó)際影響力的智庫(kù)領(lǐng)軍人才，對(duì)社會(huì)輿論導(dǎo)向的影響力較弱，泰國(guó)政府決策對(duì)于智庫(kù)的依賴程度不深。此外，一些泰國(guó)智庫(kù)大量接受?chē)?guó)外組織的經(jīng)費(fèi)贊助，也在一定程度上降低了自身的獨(dú)立性。

（作者單位：華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）