王海燕

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村土地改革也隨著發(fā)展，為了更好地保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作開展效率，應該重視迎合國家關于土地流轉(zhuǎn)的政策，并積極結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，有效的采取科學的流轉(zhuǎn)措施，以提高土地資源利用水平，進一步為農(nóng)村經(jīng)濟建設提供有效保證。

新時期，為了保證農(nóng)村土地利用價值，應該重視科學的進行土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)，通過本文的實踐分析，具體提出了幾點有效的流轉(zhuǎn)對策，希望分析能夠為農(nóng)村土地經(jīng)營提供有效保證，下面進行具體分析。

1、創(chuàng)造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境

首先，要經(jīng)由專業(yè)的政府職能單位，對整個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場運行建設專門針對性的機制，確保整個市場能夠進入良性循環(huán)之中。其次，要對農(nóng)村土地的大致價格做出判斷，為交易雙方做好評估并且供給參考依據(jù)，為土地流轉(zhuǎn)的價格更為合理夯實基礎。最后，為了更為便于教育雙發(fā)快速、穩(wěn)定且高質(zhì)量地進行土地流轉(zhuǎn)，可設置一定的第三方中介機構參與工作。目前來看，中介的類型包括以下幾類：資產(chǎn)評估機構、法律咨詢機構、土地融資機構等，通過中介的方式能夠促成更多的交易契機，為后續(xù)土地流轉(zhuǎn)工作做好鋪墊。

2、規(guī)范土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的程序

首先，在任何交易前都需要將土地流轉(zhuǎn)的合同進行備份處理，在雙方達成一致并且在審核部門的批閱肯定后，進行及時的備份并移交相關部門進行存儲，在日后一旦發(fā)生在產(chǎn)權等相關問題上出現(xiàn)糾紛的情況下，能夠就合同內(nèi)容進行及時且有效的清算，避免不必要的財產(chǎn)損失現(xiàn)象發(fā)生。其次，政府職能單位要強化對合同的監(jiān)督。在進行合同擬定的過程中，要確保其高度符合國家的法律規(guī)章制度，避免任何一方的權益受到侵害。最后，由于土地流轉(zhuǎn)所牽扯的問題相對較多，同時農(nóng)民的能力以及文化水平相對較為有限，因此相關的部門必須發(fā)揮集體性的作用價值，為土地流轉(zhuǎn)工作保駕護航。

3、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的法律制度

①明確土地承包經(jīng)營人在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位

首先，承包方是整個土地承包流轉(zhuǎn)工作中最為重要的環(huán)節(jié)之一，明確農(nóng)民對土地的占有權和收益權以及處分權（有條件的），其中最重要的是有條件的處分權，這一定需要有明確的法律制度的支撐。第二，明確土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的內(nèi)容，其涉及到的權利有：占有權、使用權、收益權、轉(zhuǎn)包權、出租權、互換權、抵押權、繼承權以及其他權利。盡管農(nóng)民有自主權利決定土地的流轉(zhuǎn)情況，但部分村莊仍然出現(xiàn)了制約農(nóng)民的情況，因此相關的政府職能單位仍然要發(fā)揮好自己的職能作用。

②完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的方式

從已有的經(jīng)驗來看，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中其核心為流轉(zhuǎn)方式。盡管我國針對農(nóng)村土地承包工作出臺了一定的法律規(guī)章制度，但其法律內(nèi)容中沒有明確指出土地流轉(zhuǎn)的方式是什么，有什么具體的限制。在絕大多數(shù)的規(guī)章制度中僅采用“其他方式”來描述這一問題，因此不可避免地會產(chǎn)生諸多的問題，如抵押的方式是否會出現(xiàn)問題和不足。因此，還需要切實結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，建設更有針對性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度。

③完善農(nóng)村土地經(jīng)營承包權流轉(zhuǎn)糾紛解決機制

在土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的過程中，往往會不可避免地產(chǎn)生一定的問題或不足，因此還需要建設相應的解決機制。通常情況下，一旦出現(xiàn)問題或不足應當先就交易雙方進行討論和協(xié)商解決，如果不能解決則需要村委會或相關村級干部進行調(diào)節(jié)與協(xié)商，如果上述方法都沒有充分解決困難，則需要通過專門的仲裁機構進行調(diào)節(jié)，或直接通過法律訴訟的途徑謀求更好的解決。尤其是作為出賣方的農(nóng)村農(nóng)戶，如果在其根本利益上受到的損害或侵權，應當利用好法律武器保護好自身的切身利益，避免出現(xiàn)問題。

4、強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的管理

①明確和定位地方政府的職責

不可否認，當前在農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的工作中，地方性政府發(fā)揮了極大的作用和價值，但政府職能單位仍然是處于第三方的中介作用，并不能直接替買賣雙方做出決定。所以，在土地流轉(zhuǎn)的過程中要充分明確農(nóng)戶的意愿，政府只起到簡單的指導作用，一旦其遇到問題或需要如法律咨詢等，及時給予幫助和意見，但不能直接做出決定。

②農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的管理和服務

首先，政府需要積極幫助當?shù)剞r(nóng)戶，以正確、規(guī)范的姿態(tài)認識土地流轉(zhuǎn)工作的價值。伴隨我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，土地并不僅僅作為耕地使用，而是能夠發(fā)揮多元化的經(jīng)濟效益，政府要以正確、規(guī)范的姿態(tài)教育農(nóng)戶，不能僅以眼前的利益而直接進行土地流轉(zhuǎn)，而是要以完善的眼光評定是否進行流轉(zhuǎn)。其次，政府還要積極主動地予以農(nóng)戶法律援助與指導，幫助農(nóng)戶明確自身的權益以及力量，確保農(nóng)戶能夠以更為安全的姿態(tài)進行相關工作的同時，也保護買家的根本利益，真正達到互惠共利的雙贏局面。

總之，結(jié)合以上有效分析，明確了農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作開展的對策，希望結(jié)合進一步分析，能夠不斷提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，從而也進一步為農(nóng)村土地管理工作開展提供有效保證。

（作者單位：730500甘肅省臨洮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）