肖芝友

隨著科技在不斷的進(jìn)步，人們保環(huán)境的意識(shí)在不斷的增強(qiáng)，但同時(shí)森林資源在不斷的消耗，因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)必然會(huì)犧牲資源和環(huán)境。人們對(duì)于森林資源的過(guò)度開采和浪費(fèi)使用，應(yīng)該引起我們的重視。為了減少森林資源消耗、提高利用率，就開展了森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案的討論，立足于當(dāng)下的實(shí)際情況，為相關(guān)工作人員提供理論支持，從而促進(jìn)森林資源的“可持續(xù)發(fā)展”。

一、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案的含義、地位及作用

1、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃相關(guān)概念

森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃就是指在某一段時(shí)間內(nèi)要進(jìn)行的圍繞森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃，其內(nèi)容包括很多開展目的、開展程度、項(xiàng)目成效以及方案評(píng)估等等，這個(gè)規(guī)劃是一個(gè)地區(qū)森林的未來(lái)發(fā)展方向，也為后來(lái)當(dāng)?shù)卦俨邉濌P(guān)于森林的方案提供一個(gè)理論依據(jù)。相比其他森源資源管理經(jīng)營(yíng)規(guī)劃更具完整性和系統(tǒng)性。

森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃是國(guó)家森林可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的的構(gòu)成部分，規(guī)劃是一份綱領(lǐng)性的文件，可以對(duì)政府和縣域中的主體經(jīng)營(yíng)進(jìn)行指導(dǎo)。它具有五大作用：一是將國(guó)家、大區(qū)域、各省的可持續(xù)目標(biāo)更詳細(xì)化。二是作為規(guī)劃政策的實(shí)施者。三是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林資源有效的結(jié)合起來(lái)，相互協(xié)調(diào)。四是對(duì)正在實(shí)施的方案進(jìn)行考慮和評(píng)估。五是因地制宜，根據(jù)不同的地區(qū)森林的不同狀況進(jìn)行策劃和調(diào)整。

2、森林經(jīng)營(yíng)方案相關(guān)概念

森林經(jīng)營(yíng)方案比規(guī)劃更為長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，考慮的是森林資源的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)較為長(zhǎng)期且全面的規(guī)劃。主要依據(jù)法律法規(guī)和社會(huì)需求來(lái)制定規(guī)劃。經(jīng)營(yíng)方案根據(jù)社會(huì)資源和森林資源進(jìn)行合理保護(hù)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

森林經(jīng)營(yíng)方案主要是經(jīng)營(yíng)主體確定規(guī)劃，做成文件，帶有法律性質(zhì)的文件。森林經(jīng)營(yíng)方案是在縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的，維系著主管部門和經(jīng)營(yíng)主體之間的紐帶。當(dāng)經(jīng)營(yíng)方案落實(shí)時(shí)，各個(gè)部門要各司其職，經(jīng)營(yíng)主體要明確計(jì)劃的流程，主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)估。

二、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃森林經(jīng)營(yíng)方案的討論研究

1、總體思路

以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，進(jìn)行森林管理分為四部分，劃分全國(guó)森林資源等級(jí)、不同森林資源管理體系建設(shè)、以森林經(jīng)營(yíng)方案為主的森林經(jīng)營(yíng)體系建立、以先進(jìn)的科學(xué)手段為輔豐富經(jīng)營(yíng)管理。不同層次它的重要性也一樣。國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系指導(dǎo)著整個(gè)體系的發(fā)展方向，而地區(qū)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系極具地域性，填充了我國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。

2、原則要求

原則就是全方面的保護(hù)我國(guó)現(xiàn)有森林資源，對(duì)森林進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)兼顧森林資源，保護(hù)生態(tài)平衡。要求則是優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、提高土壤的承載能力、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)系統(tǒng)、減少砍伐森林現(xiàn)象、提高森林資源利用率。

3、主要任務(wù)

首先考察不同地區(qū)的森林資源狀況包括開采量和使用率，確定森林經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)，依據(jù)一定的理論為指導(dǎo)，按照森林經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)森林功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)的分配，按照規(guī)劃循序漸進(jìn)的開展工作，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為輔，并且要提出一些法規(guī)條文來(lái)支持森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的開展。然后進(jìn)行全方面的評(píng)估，通過(guò)評(píng)估根據(jù)反饋，有重點(diǎn)的完善當(dāng)前經(jīng)營(yíng)工作。

4、編制程序

編制程序則要先收集相關(guān)資料，對(duì)現(xiàn)有的資料進(jìn)行討論和總結(jié)，對(duì)于森林資源進(jìn)行全方面細(xì)致的考察，為后來(lái)的方案策劃提供理論依據(jù)和可操作性。重要的是要滿足發(fā)展和經(jīng)營(yíng)主體的需求，因地制宜，要根據(jù)某地的實(shí)際情況充分的討論，來(lái)確定合理的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃方案，上報(bào)政府，進(jìn)行審批，最后對(duì)整個(gè)方案進(jìn)行評(píng)估。

5、實(shí)施要求

實(shí)施要求首先是森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的方向是根據(jù)一定的理論制定的，然后在落實(shí)的過(guò)程中，要定期監(jiān)督。則要制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，綜合各種森林經(jīng)營(yíng)方案，定期考察，詳細(xì)記錄監(jiān)測(cè)結(jié)果。為后來(lái)提供參考數(shù)據(jù)。針對(duì)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃管理的評(píng)估，就要與之前想要達(dá)到的目標(biāo)相比較，完善不足之處。在得到經(jīng)營(yíng)評(píng)估結(jié)果后，就可以優(yōu)化計(jì)劃、開展工作。但是當(dāng)社會(huì)遇到重大的經(jīng)濟(jì)變化時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃要有一定的調(diào)整和積極的應(yīng)對(duì)策略。

總之，現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，我們必須對(duì)森林資源進(jìn)行合理的配置，才能為以后的發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。缺乏對(duì)森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)就會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題，甚至?xí)觿∽匀画h(huán)境的惡化。就我國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案還存在一些不足之處，比如概念不夠深化，兩者較難區(qū)分，方案設(shè)計(jì)不夠完善等等。這些問(wèn)題阻礙了我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案要相輔相成，兩者都要兼顧。本文對(duì)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行了梳理和討論，為以后森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)提供一定的幫助。

（作者單位：423407湖南省資興市滁口國(guó)有林場(chǎng)）