葉爾肯古麗·哈米提

天保工程自實(shí)施以來發(fā)揮了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的巨大功能。本文將介紹新疆林業(yè)工作已取得的巨大成果，并以進(jìn)入新發(fā)展階段的林業(yè)建設(shè)工作作為背景，分析在天保工程不斷深入實(shí)施的過程中出現(xiàn)的新的待解決的問題，如建設(shè)內(nèi)容深化、管理要求升高和加大影響范圍等，結(jié)合新的有利條件和管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)天保工程的實(shí)施，還自然以青山綠水，得利益于生態(tài)和諧。

我國于1998年開始實(shí)施天然林資源保護(hù)工程這一重大戰(zhàn)略舉措，到現(xiàn)在已開展了二十多個(gè)年頭。天保工程的意義巨大，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等各領(lǐng)域的工作做出巨大貢獻(xiàn)，并提高了全國人民的支持與認(rèn)可度。天保工程二期提出的新要求正在召喚著廣大優(yōu)秀林業(yè)工作者投身到更為重要的工作中去。

一、新疆天保工程的收獲

在新疆開展天保工程是十分必要的，因其有著土地占有率廣和森林覆蓋率低的特點(diǎn)，做好天然林的保護(hù)工作刻不容緩。天然林保護(hù)工程二期實(shí)施在新疆自然林保護(hù)和生態(tài)發(fā)展方面體現(xiàn)了巨大的成效。

1、保護(hù)森林資源和生物多樣性

自天保工程二期實(shí)施起，天然林商品性采伐徹底停止，輔之以合理的林地用途規(guī)劃，深化林政改革、加強(qiáng)林政執(zhí)法力度，加強(qiáng)公益林的建設(shè)和新生樹木、林區(qū)的撫育工作，強(qiáng)化森林防火并運(yùn)用了綠色技術(shù)，進(jìn)行了林業(yè)有害生物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等工作，使天保工程執(zhí)行區(qū)域內(nèi)的天然林資源得到有效保護(hù)，降低了森林消耗，提高了森林質(zhì)量，既擴(kuò)張了森林面積又增加了森林蓄積。因禁止砍伐天然林，植被的數(shù)量和多樣性也得到了恢復(fù)，自然帶來了提高工程區(qū)生物多樣性的效果。如紫貂、新疆北鯢、西伯利亞冷杉、雪蓮等新疆特有的珍稀動(dòng)植物的數(shù)量有了顯著提升，甚至還獲得了滅絕待定的雪豹的生活影像資料。天保工程二期已幫助生態(tài)環(huán)境獲得了巨大改善并產(chǎn)生了巨額的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值。

2、助農(nóng)增收、改善林區(qū)民生

助農(nóng)增收的舉措主要有兩項(xiàng)，一是實(shí)施了集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。天保工程二期實(shí)施的同時(shí)，國家秉持“以人為本”的理念，按照國家級、省級公益林9.75元每年每畝的標(biāo)準(zhǔn)對林權(quán)所有者進(jìn)行補(bǔ)償，保障了當(dāng)?shù)鼐用竦哪晔杖胨健６橇謽I(yè)發(fā)展助農(nóng)增收。天保工程二期的實(shí)施的同時(shí)借由國家提供資金支持、政府落實(shí)指導(dǎo)建議、人民積極響應(yīng)國家政策，在天保工程區(qū)森林成功發(fā)展了特色旅游業(yè)、開發(fā)了林下資源和生物質(zhì)能源林等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)了新疆地區(qū)林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的空白，增加了新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對于林區(qū)民生的改善主要表現(xiàn)在：增加了就業(yè)崗位，緩解了新疆地區(qū)人民的就業(yè)壓力，同時(shí)做到人盡其才，幫助林業(yè)職工回歸崗位，提高了人均收入，解決了就業(yè)和生計(jì)問題;完善了社會(huì)保險(xiǎn)制度、落實(shí)了補(bǔ)助政策，有效地減少了農(nóng)村地區(qū)老無所依情況的出現(xiàn)，為林業(yè)職工消除后顧之憂。

3、推進(jìn)林區(qū)改革

統(tǒng)籌規(guī)劃林業(yè)系統(tǒng)企、事業(yè)單位和組織，將管理權(quán)集中到地方各級人民政府和林業(yè)管理機(jī)關(guān)。同時(shí)推進(jìn)國有林場改革，進(jìn)行因地制宜的分類經(jīng)營，明確生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場的劃分，使管理流程變得更科學(xué)、管理機(jī)構(gòu)組成更為精簡有效，增強(qiáng)了新疆林業(yè)的管理水平。

二、天保工程繼續(xù)開展的改進(jìn)對策

我國借由天保工程不斷加強(qiáng)自然林保護(hù)、提升林業(yè)資源的利用率，走好治林、護(hù)林、養(yǎng)林三步，在維護(hù)生態(tài)平衡和創(chuàng)造人民健康生活的綠色環(huán)境上取得了較大的成功。在接下來的天保工程工作開展中，主要的改進(jìn)方面有以下兩點(diǎn)：

1、加深工程的細(xì)化管理

細(xì)化管理是指深入了解各基礎(chǔ)單位的天然林保護(hù)情況，進(jìn)行包括人員組成、管理內(nèi)容以及資金款項(xiàng)等多方面全流程管理。首先要重視權(quán)責(zé)落實(shí)和決策的科學(xué)性，細(xì)化管理能更好地落實(shí)管理責(zé)任，對工作中各層級的管理者的職權(quán)和責(zé)任作出明確指示，避免工作中出現(xiàn)多頭管理，問責(zé)時(shí)卻互相推諉的情況出現(xiàn);還要保證工程計(jì)劃實(shí)施和管理的條理清晰，加強(qiáng)對各種情況的量化分析，做好細(xì)節(jié)才能把控大局，保障天保工程進(jìn)一步順利實(shí)施。其次是加強(qiáng)審計(jì)工作，保證環(huán)保專項(xiàng)資金合理分配、分配到位，細(xì)化審計(jì)內(nèi)容，創(chuàng)新審計(jì)方法，全面追蹤資金動(dòng)向和資金利用情況，維護(hù)我國嚴(yán)格有效的管理制度。最后增強(qiáng)展示服務(wù)大眾。國家有義務(wù)接收人民的監(jiān)督，將如此重大的生態(tài)建設(shè)工程的信息與近況發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)、電視和廣播等各大媒體平臺(tái)上，不僅能增加公眾關(guān)注度，還有利于推進(jìn)工程實(shí)施、細(xì)化工程管理、提升民眾自信心與凝聚力。

2、加強(qiáng)工程信息化管理

天然林的管理升級離不開高科技信息化管理，這既滿足了“放管服”的改革要求，又體現(xiàn)了信息技術(shù)和工程管理的融合，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)地收集、處理、存儲(chǔ)和利用各項(xiàng)有關(guān)數(shù)據(jù)，并能為未來工作的開展提供指導(dǎo)和分析。首先構(gòu)建信息化各級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，將工作內(nèi)容落實(shí)到每塊地、執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。其次利用信息化手段加強(qiáng)對工程檢查核驗(yàn)，結(jié)合高新林業(yè)、地理遙感探測等科技收集各項(xiàng)數(shù)據(jù)后加以處理分析，確保了結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確，還能減少數(shù)據(jù)的核查量節(jié)省人力。第三建立信息化管理檔案，紙質(zhì)檔案有著不易保存、格式不統(tǒng)一和容易更改等缺陷，建立健全天保工程數(shù)字檔案系統(tǒng)有利于完成檔案的建立、調(diào)用、處理、檢查和備份等各項(xiàng)要求。四是通過信息化手段加強(qiáng)工程效益監(jiān)測。這一檢測注重其評估性，信息化手段易于連續(xù)監(jiān)測和長期追蹤，能更好反映出天保工程的真實(shí)效益。

天保工程一期在新疆自然林的保護(hù)和建設(shè)方面構(gòu)建了長效保護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)，也為二期工程的開始做好了收尾工作。二期工程的工作方向從恢復(fù)和保護(hù)向建設(shè)和管理轉(zhuǎn)變。在原有工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對森林的管理、深化研究新疆地區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)、吸收先進(jìn)的林木培育技術(shù)，加強(qiáng)森林后備資源的儲(chǔ)備等工作，進(jìn)一步提高生態(tài)水平，保障和改善居民生活環(huán)境。

（作者單位：836700新疆阿爾泰山國有林管理局哈巴河分局）