文 /周亞 李東 王翠

一、大數(shù)據(jù)發(fā)展背景

（一）對大數(shù)據(jù)的理解

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，并從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)[1]。

隨著政務(wù)服務(wù)不斷向數(shù)字化、智能化發(fā)展，各級政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，并成為社會上最大的數(shù)據(jù)保有者。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷成熟和市場應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，政務(wù)大數(shù)據(jù)將成為政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新源泉[2]。

（二）發(fā)展大數(shù)據(jù)已成為國家層面的戰(zhàn)略意志

2015年8月，為全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，國務(wù)院出臺了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號），系統(tǒng)部署了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，至此，大數(shù)據(jù)成為國家級的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年12月，工業(yè)與信息化部發(fā)布了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，明確了我國發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的迫切性、存在的問題以及發(fā)展目標(biāo)。

近幾年來，大數(shù)據(jù)相關(guān)政策逐步細(xì)化落地。國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部（以下簡稱工信部）、公安部、水利部、民政部、教育部、國家衛(wèi)生健康委員會、林業(yè)局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等陸續(xù)出臺了關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策文件，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策內(nèi)容已經(jīng)從總體指導(dǎo)規(guī)劃逐漸向公共安全、環(huán)保、教育、交通、衛(wèi)生健康、金融等各大行業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域延伸。

二、對貴州省、廣東省大數(shù)據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究

除了國家層面，我國各省市近年來也相繼出臺相關(guān)政策規(guī)劃，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文選取貴州省和廣東省作為研究對象，通過實(shí)地調(diào)研和資料研究，學(xué)習(xí)、了解兩地區(qū)在大數(shù)據(jù)的匯聚、管理、應(yīng)用、安全、標(biāo)準(zhǔn)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和遇到的問題。

（一）基本情況

總體來看，貴州省、廣東省在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面走在全國前列，對信息化和大數(shù)據(jù)工作高度重視，敢于超前布局，通過數(shù)據(jù)匯聚共享、新技術(shù)應(yīng)用、體制機(jī)制改革創(chuàng)新等手段，在利用大數(shù)據(jù)提升城市治理水平，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了突出成效。

2014年5月，貴州省成立貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年1月，頒布全國首個省級大數(shù)據(jù)地方法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用條例》。2016年2月，國家發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦發(fā)函批復(fù)，同意貴州省建設(shè)國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)，這也是首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。貴州省將大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)定位為全國數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用新高地、綜合治理示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新首選地、政策創(chuàng)新先行區(qū)。2017年2月，貴州省公共服務(wù)管理辦公室更名為貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，是省政府直屬的正廳級大數(shù)據(jù)行業(yè)管理部門。

2014年3月，廣東在省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會下設(shè)廣東省大數(shù)據(jù)管理局。廣東省按照“管運(yùn)分離”的原則，打造統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)資源整合和大數(shù)據(jù)平臺、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構(gòu)和省級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，打造了“數(shù)字政府”建設(shè)管理新體制；深圳市以破解城市發(fā)展難題為目標(biāo)，構(gòu)建了集城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營、城市規(guī)劃、綜合管理、應(yīng)急協(xié)同指揮等功能為一體的深圳城市運(yùn)行管理中心。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.機(jī)制體制保障是關(guān)鍵

一是領(lǐng)導(dǎo)掛帥。如：貴州省實(shí)行“三級云長制”，由常務(wù)副省長任總云長，各副省長任分管領(lǐng)域云長，明確分工和責(zé)任；廣東省由省長親自部署大數(shù)據(jù)體制改革工作，解決大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足的問題。

二是管運(yùn)分離。即“政府管理、企業(yè)運(yùn)營”模式，如：貴州省由省大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)行政管理，云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（正廳級大型一類國企）負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營；貴陽市由市大數(shù)據(jù)委負(fù)責(zé)行政管理，貴陽塊數(shù)據(jù)城市建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)云平臺和管道服務(wù)的建設(shè)運(yùn)營；廣東省由省信息中心負(fù)責(zé)行政管理，數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司（民營企業(yè)）負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營。

三是大力督辦。如：廣東省“暢通工程”數(shù)據(jù)匯聚由省編辦負(fù)責(zé)督辦，整體大數(shù)據(jù)匯聚工作由省政府辦公廳負(fù)責(zé)督辦，全省信息系統(tǒng)整合工作由省政府辦公廳每月督辦，省審計(jì)廳進(jìn)行補(bǔ)充檢查。

2.數(shù)據(jù)匯聚共享是基礎(chǔ)

一是數(shù)據(jù)匯聚。如：貴州省和貴陽市“遷云即匯聚”，通過組織遷云攻堅(jiān)會戰(zhàn)、現(xiàn)場觀摩負(fù)面典型等方式，強(qiáng)力推動系統(tǒng)上云，目前貴州省上云系統(tǒng)超過600個；廣東省通過 “摸家底”，開展各部門數(shù)據(jù)的普遍匯聚，建立負(fù)面清單制度，“不管是否有用，先行實(shí)現(xiàn)匯聚”。

二是自行采集。如：深圳市將人口、法人、房屋的數(shù)據(jù)采集職能賦予市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會，所有自然人和法人均落到房屋上，并組織2萬網(wǎng)格員每天在路面采集更新，確保數(shù)據(jù)的動態(tài)準(zhǔn)確。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用是核心

一是以平臺為基礎(chǔ)支撐跨部門應(yīng)用。如：貴州省以 “云上貴州”APP為基礎(chǔ)，接入21個政務(wù)部門、3800個民生服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn) “一次申請、即可辦結(jié)”；廣東省以共享交換平臺為基礎(chǔ)，支撐了30多個跨部門協(xié)同應(yīng)用。

二是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐各主題分析。如：深圳市以人口、法人、房屋基礎(chǔ)庫為基礎(chǔ)，支撐各部門開展主題分析，同時(shí)通過應(yīng)用對數(shù)據(jù)不斷進(jìn)行更新和校核，使數(shù)據(jù) “越用越準(zhǔn)”。

三是組織各部門共同開展應(yīng)用建設(shè)。如：貴州省組織全省“觀云活動”“評云活動”，鼓勵引導(dǎo)各政務(wù)部門和社會企業(yè)參與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用建設(shè)和評價(jià)，并由貴州大學(xué)牽頭研究制定了全省政務(wù)應(yīng)用評價(jià)體系；貴陽市組織各部門提出了100個應(yīng)用場景，涉及政用、民用、商用3類。

三、推動北京市政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)及應(yīng)用的幾點(diǎn)建議

北京市是全國數(shù)據(jù)資源最多、信息化基礎(chǔ)最好、信息化人才最為集中的區(qū)域，理應(yīng)在大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用方面起到示范引領(lǐng)作用。要深化“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的生產(chǎn)資料”認(rèn)識的重要性，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立敢闖敢試、爭創(chuàng)一流、爭當(dāng)標(biāo)桿的意識，利用大數(shù)據(jù)的理念和方法提升城市的精治、共治和法治水平，以信息化驅(qū)動引領(lǐng)首都高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)改革創(chuàng)新，形成具有北京特色的政務(wù)信息化統(tǒng)籌和大數(shù)據(jù)管理機(jī)制體制。新型智慧城市建設(shè)中，大數(shù)據(jù)整合融通交通、環(huán)保、城管、安防等各個方面，涉及層面廣，統(tǒng)籌難度大，觸及各部門深層次利益，亟需建立健全機(jī)制體制保障，加大統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)各部門合作。筆者建議充分吸收借鑒外省市在大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足北京實(shí)際情況，進(jìn)一步研究、完善智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，借助市級機(jī)關(guān)搬遷契機(jī)，在前期工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對全市委辦局存量政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)項(xiàng)以及信息化機(jī)構(gòu)設(shè)置情況的全面摸底和梳理，借鑒學(xué)習(xí)外省市在強(qiáng)化省市區(qū)聯(lián)動、先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面等方面的成功做法，按照“邊統(tǒng)籌、邊匯聚、邊整合、邊應(yīng)用”的原則，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮各區(qū)、各委辦局的積極性，鼓勵各區(qū)、各委辦局因地制宜地開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，著力推動各委辦局?jǐn)?shù)據(jù)資源集成共享，打破信息孤島。同時(shí)，利用城市副中心建設(shè)契機(jī)，探索契合大數(shù)據(jù)時(shí)代的新型智慧城市管理機(jī)制和管理方式，進(jìn)行體制改革，逐步完善符合北京特點(diǎn)的管理機(jī)制體制。

二是夯實(shí)基礎(chǔ)平臺，注重制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。加快制定大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和應(yīng)用的技術(shù)方案，完善法人、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)和地理信息四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和水、電、交通等公共專題數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)用試點(diǎn)示范工作提供數(shù)據(jù)支持，加快建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺。利用市級機(jī)關(guān)搬遷契機(jī)，有序地推動各單位信息系統(tǒng)統(tǒng)一遷移或備份到云平臺，通過統(tǒng)一入云實(shí)現(xiàn)對各單位信息數(shù)據(jù)的匯聚。同時(shí)，在有條件的區(qū)域開展試點(diǎn)并逐步推廣，打造區(qū)級大數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)通市級大數(shù)據(jù)平臺，積極整合簡化業(yè)務(wù)流程，打通區(qū)級部門間應(yīng)用系統(tǒng)，吸引全社會參與，推動各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮北京科研院所多、科技實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢，加快制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口工作，規(guī)范數(shù)據(jù)匯聚、管理和應(yīng)用的過程和行為，為數(shù)據(jù)接入、清洗、融合和分析等提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)據(jù)真正落得下、管得住、用得好。

三是強(qiáng)化政企合作，形成共促發(fā)展的良好局面。既強(qiáng)調(diào)政府在規(guī)劃引導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等方面的重要作用，又發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營商和咨詢機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，政企攜手共促政務(wù)信息化統(tǒng)籌建設(shè)。借鑒貴州省和廣東省的經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮骨干信息技術(shù)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢，探索建立政企合作的運(yùn)營模式，提高工程咨詢、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、新技術(shù)利用、運(yùn)維服務(wù)等工作的專業(yè)化水平，推動信息化的資產(chǎn)性建設(shè)轉(zhuǎn)化為服務(wù)性購買，促進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)由分散建設(shè)向共建共享的模式轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)方面，充分發(fā)揮好優(yōu)勢企業(yè)參與建設(shè)的積極性和運(yùn)營主體作用，有效結(jié)合政府?dāng)?shù)據(jù)和企業(yè)自身掌握的數(shù)據(jù)，形成真正的大數(shù)據(jù)。

四是加快構(gòu)建長效工作機(jī)制，為信息化和大數(shù)據(jù)工作提供長期保障。城市信息化和大數(shù)據(jù)工作是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性工作，要積極研究建立長效工作機(jī)制，確保工作不間斷，改革不反復(fù)。要明確大數(shù)據(jù)管理規(guī)則，明確相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確政務(wù)信息數(shù)據(jù)的歸屬，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對阻礙數(shù)據(jù)匯聚共享、濫用數(shù)據(jù)和泄露國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私等行為的懲戒，為大數(shù)據(jù)工作提供有力的法治保障。建設(shè)大數(shù)據(jù)工作的考核評價(jià)體系，將大數(shù)據(jù)工作列入重點(diǎn)督查考核事項(xiàng)，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化激勵和問責(zé)。全面開展大數(shù)據(jù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各級人員利用大數(shù)據(jù)的意識和能力。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既精通政府業(yè)務(wù)又善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作的復(fù)合型人才隊(duì)伍。加大宣傳推廣力度，調(diào)動公眾、企業(yè)、社會組織等多元力量參與大數(shù)據(jù)的建設(shè)工作，增強(qiáng)公眾對信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)工作的認(rèn)同感。