駱一波

（郴州市城市規(guī)劃設(shè)計院，湖南 郴州 423000）

多規(guī)合一，又常被人們稱為整合規(guī)劃，將鄉(xiāng)村保護空間、用地邊界、建設(shè)項目與空間信息有效融合至“一張圖”中，在圖當(dāng)中準(zhǔn)確劃定生態(tài)紅線保護線、鄉(xiāng)村農(nóng)田保護控制線與建設(shè)用地規(guī)劃控制線等，形成“一本規(guī)劃、一張藍圖”。多規(guī)合一的村莊規(guī)劃是落實鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃，是管理村域國土空間開發(fā)保護、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)的法定依據(jù)，是充分利用原有規(guī)劃基礎(chǔ)，全盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共和基礎(chǔ)設(shè)施、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌的“多規(guī)合一”的實用性規(guī)劃。

與城市層面的多規(guī)合一相比較來講，村莊層面的多規(guī)合一實施效果更好。在以往的村莊規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)用城市規(guī)劃技術(shù)方法較多，過于重視空間布局安排，包括建筑形態(tài)設(shè)計等一系列問題，在一定程度上影響村莊規(guī)劃效果。通過編制多規(guī)合一的實用性規(guī)劃，能夠保證村莊規(guī)劃方案得到更好落實，且有利于加強村民自治水平，資源的合理分配，有利于村莊的可持續(xù)發(fā)展。本文現(xiàn)以汝城縣東山村為例，深入研究基于多規(guī)合一理念下的村莊規(guī)劃要點。

1 基于多規(guī)合一的村莊規(guī)劃要點—以東山村為例

1.1 東山村的現(xiàn)狀情況

東山村位于汝城山地丘陵地區(qū)，全村山地丘陵占總面積的90%以上，平均海拔超過800 m，全村總面積12.29 km2，人口總數(shù)少，農(nóng)村居民點分布零散。該村能代表郴州山地丘陵地區(qū)最廣泛的農(nóng)村居住形態(tài)。東山村現(xiàn)狀共有19個村民小組，57個居民點，共378戶，1 471人，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2%?，F(xiàn)狀土地利用以農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地為主，現(xiàn)狀生態(tài)用地面積236.23 萬m2，農(nóng)業(yè)用地面積964.05 萬m2，建設(shè)用地面積28.54 萬m2。村域公共服務(wù)設(shè)施缺乏，村莊建設(shè)水平落后，人居環(huán)境差，瑤族特色風(fēng)貌逐步消失。

1.2 東山村規(guī)劃發(fā)展定位與規(guī)劃目標(biāo)

1.2.1 發(fā)展定位

以鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧為契機，在切實落實耕地保護和節(jié)約集約用地管控任務(wù)的前提下，依托現(xiàn)有特色種植產(chǎn)業(yè)和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色果蔬種植和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將東山村建設(shè)成為郴州市鄉(xiāng)村振興的典范和 “美麗鄉(xiāng)村”示范村。

鄉(xiāng)村作為我國農(nóng)村居民生活與生產(chǎn)的主要聚居點，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，能夠推動農(nóng)村地區(qū)各項建設(shè)工作的成功開展，也是保證鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作有序進行的重要基礎(chǔ)，能夠保證農(nóng)村落后面貌得到進一步改善。通過做好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，能夠保證農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到全面優(yōu)化，改善農(nóng)村居民的交通條件。

在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程當(dāng)中，相關(guān)人員需要結(jié)合村莊總體規(guī)劃情況，加強指導(dǎo)，并妥善安排各項基礎(chǔ)設(shè)施，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心內(nèi)容，針對鄉(xiāng)村住宅、道路與綠化等進行科學(xué)規(guī)劃。相關(guān)人員還要全面考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活方式，包括對居住環(huán)境的要求等，進行科學(xué)的定位，節(jié)省大量資源，更好的保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化發(fā)展。有關(guān)人員要以服務(wù)農(nóng)村為核心目標(biāo)，遵守循序漸進規(guī)劃原則。

1.2.2 規(guī)劃目標(biāo)

以《汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃 （2016～2020） 》為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實上級規(guī)劃下達的各項規(guī)劃指標(biāo)。嚴(yán)格保護耕地資源和永久基本農(nóng)田，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升；節(jié)約集約利用鄉(xiāng)村建設(shè)用地，對傳統(tǒng)自然村落進行改造提升，引導(dǎo)村內(nèi)農(nóng)戶適度集中；優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，完善村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套[1]。

以空間優(yōu)化形態(tài)美、功能配套村容美、業(yè)興民富生活美、生態(tài)優(yōu)良環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美為建設(shè)目標(biāo)，通過修整優(yōu)化村內(nèi)交通路網(wǎng)，實現(xiàn)建設(shè)用地“兩減兩增一優(yōu)”，即：宅基地和空閑地面積減少，公共服務(wù)設(shè)施用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地面積增加，交通設(shè)施優(yōu)化。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地整理、村莊整治、生態(tài)保護和完善配套等綜合實施，將東山村建設(shè)成一個具有汝城地方特色和示范帶動作用的美麗鄉(xiāng)村，東山村土地利用規(guī)劃目標(biāo)表如表1所示。

表1 東山村土地利用規(guī)劃目標(biāo)表

1.3 東山村建設(shè)用地規(guī)劃與布局要點

建設(shè)用地作為村民居住與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心用地，明確村莊居民的建設(shè)用地需求，并配套相應(yīng)比例的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)用地重點包含了城鎮(zhèn)工礦用地、村莊建設(shè)用地、交通水利用地與風(fēng)景名勝用地等。村莊建設(shè)用地空間規(guī)劃與布局要尊重現(xiàn)狀，遵守活態(tài)傳承的規(guī)劃原則，結(jié)合當(dāng)前村落的肌理，對村莊內(nèi)部的交通狀況進行優(yōu)化。規(guī)劃到2020年，全村的建設(shè)用地為34.79 萬m2。

1.4 東山村農(nóng)用地利用規(guī)劃與保護規(guī)劃要點

農(nóng)用地主要指的是村莊內(nèi)部適合耕作與發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心功能，在東山村，規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地為959.11 萬m2。在農(nóng)用地規(guī)劃環(huán)節(jié)，要特別注意以下問題，具體注意事項見表2。

表2 農(nóng)村土地利用規(guī)劃與保護注意事項

1.5 東山村生態(tài)用地保護規(guī)劃要點

生態(tài)用地主要指的是能夠提供重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)區(qū)域，重點包含了水源保護區(qū)域、濕地保護區(qū)域與生態(tài)林地保護區(qū)域等。通過與汝城縣生態(tài)紅線成果套合，規(guī)劃到2022年，東山村的生態(tài)用地面積達到234.92 萬m2。加強水域規(guī)劃，針對村內(nèi)溝渠、坑塘等自然形態(tài)，加大清淤治理力度，對周圍的水域與坑塘進行有效保護，避免水域受到較大污染，保持良好的水域自然生態(tài)景觀。

1.6 東山村住房布局規(guī)劃要點

結(jié)合東山村最近幾年以來，人口的變化情況，綜合考慮未來由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展，外來投資人員定居，包括外出的務(wù)工人員逐漸成為本村就業(yè)人員，規(guī)劃期末東山村的總?cè)丝跀?shù)量可以達到1 520人。在住房局部規(guī)劃環(huán)節(jié)，要大力鼓勵村民新建住房集中選址，認(rèn)真落實“一戶一宅”政策，對于新建住宅的宅基地要滿足《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》中的相關(guān)規(guī)定[3]。

在村莊住房布局規(guī)劃環(huán)節(jié)，規(guī)劃人員要綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕煌l件與公共服務(wù)設(shè)施，并結(jié)合各個小組村民的意愿，引導(dǎo)偏遠(yuǎn)地區(qū)的村民逐漸向東山河沿線聚居，上山-鞏塘、東山橋、園墩、朝頭背、嶺背、下東沖水、上東沖水、除山尾聚居點為補充的居住點空間布局結(jié)構(gòu)。

1.7 東山村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點

為了推動?xùn)|山村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，要遵守“產(chǎn)村相融”規(guī)劃原則。所謂“產(chǎn)村相融”，主要指的是以新建農(nóng)村為主要載體，產(chǎn)業(yè)作為支撐，加強村莊生活方式同步變革。如果新村當(dāng)中缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就會形成“空心村”，產(chǎn)業(yè)缺乏新村的帶動，其壯大發(fā)展難以實現(xiàn)，故要遵守以集中居住為主要居住方式、以規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式。

東山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，主要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心動力，提高農(nóng)村的經(jīng)濟收入為核心，促進生產(chǎn)發(fā)展為主要任務(wù)，三者之間的共同基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以需要構(gòu)建一個全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[4]。

1.8 村莊多規(guī)合一規(guī)劃實施建議

第一，加大宣傳力度。基于多規(guī)合一理念，有關(guān)部門需要適當(dāng)加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)精神宣傳力度，讓村民能夠更好地了解多規(guī)合一內(nèi)涵，保證村莊規(guī)劃方案得到良好實施。

第二，根據(jù)《汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃（2016～2020） 》中的相關(guān)條例，相關(guān)部門要極大耕地資源保護力度，并科學(xué)保護永久基本農(nóng)田，保證土地資源實現(xiàn)集約管理。

第三，對于比較傳統(tǒng)的自然村落，要進行大力的改造，保證鄉(xiāng)村規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)更為科學(xué)，并做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善工作。

2 結(jié)語

在國土空間規(guī)劃體系下，“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃是落實鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 國土空間規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃，是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系下的鄉(xiāng)村振興實操手冊。本文通過對建設(shè)用地規(guī)劃與布局、農(nóng)用地利用規(guī)劃與保護、生態(tài)用地保護規(guī)劃、住房布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、道路交通規(guī)劃要點，從多規(guī)合一的角度進行全面分析，確保村莊規(guī)劃方案更為合理。