李昱寬

（江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院，江西 南昌 330000）

自2018年12月1日起實(shí)施《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180—93）同時(shí)廢止。新老規(guī)范的更替，是建設(shè)工作與時(shí)俱進(jìn)的具體指導(dǎo)，也是規(guī)劃編制技術(shù)的迭代。

新標(biāo)準(zhǔn)更強(qiáng)調(diào)“科學(xué)使用”“確保居民的生活條件”。適用范圍擴(kuò)大，可適用于“規(guī)劃編制”，并非單調(diào)的“規(guī)劃設(shè)計(jì)”體現(xiàn)了規(guī)劃不應(yīng)該只是規(guī)劃的思維，規(guī)劃是為了人們更好生活。同時(shí)，提出遵循的建設(shè)方針，生活環(huán)境注重提出“宜居”字眼。

1 新標(biāo)準(zhǔn)概述

1.1 發(fā)生的變化

“城市居住區(qū)規(guī)范設(shè)計(jì)規(guī)范”改為“城市居住區(qū)規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。由“11個(gè)章節(jié)”變?yōu)椤?個(gè)章節(jié)”，缺少了“住宅、綠地、豎向、管線”等章節(jié)，添加了“居住環(huán)境”的章節(jié)；不再有“公共服務(wù)設(shè)施”章節(jié)， 而有了“配套設(shè)施”的章節(jié)；表面看缺少了很多章節(jié)，實(shí)際上新標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)都有涉及。新標(biāo)準(zhǔn)主要強(qiáng)調(diào)配套，小而全，有共享街區(qū)的思維[1]。其中，最顯著的一個(gè)變化就是提出了“生活圈居住區(qū)”的概念。

1.2 “生活圈”的含義

生活圈理念是借鑒世界優(yōu)秀城市的經(jīng)驗(yàn)，用“鄰里單位”規(guī)劃理念的成果，以人的步行時(shí)間作為設(shè)施分級(jí)配套的出發(fā)點(diǎn)，突出居民能夠在適宜的步行時(shí)間內(nèi)滿足相應(yīng)的生活服務(wù)需求，便于引導(dǎo)配套設(shè)施的合理布局[2]。原規(guī)范按居住戶數(shù)或人口規(guī)模劃分的“居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)”，新標(biāo)準(zhǔn)為“十五分鐘生活圈、十分鐘生活圈、五分鐘生活圈、居住街坊”，人口規(guī)模、住宅套數(shù)有所變動(dòng)。新加坡TAMPINES生活圈如圖1所示。

圖1 新加坡TAMPINES（談濱尼）生活圈

新標(biāo)準(zhǔn)以人的基本生活需求和步行可達(dá)為基礎(chǔ)，綜合考慮居民分布、出行的范圍，并兼顧主要配套設(shè)施的合理服務(wù)半徑及運(yùn)行規(guī)模，比如小學(xué)服務(wù)半徑不超過500 m，對(duì)應(yīng)十分鐘生活圈。

1.3 生活圈不是圈

確切地說應(yīng)該是“生活圈”不是一個(gè)圓圈，新標(biāo)準(zhǔn)中說的生活圈居住區(qū) （Pedestrian-Scale Neighborhood） 是一種以步行距離計(jì)的鄰里單位。新標(biāo)準(zhǔn)不再用以人口為依據(jù)，而是以時(shí)間為依據(jù)分級(jí)，但是也充分考慮到人口規(guī)模的因素；新標(biāo)準(zhǔn)涉及等時(shí)線，所以可以盡量避免圈子的交叉問題，也就是說，現(xiàn)在 “生活圈”范圍劃定的形態(tài)不再是以一個(gè)半徑畫圓，而是以等時(shí)規(guī)則劃定的不規(guī)則形態(tài)邊界。

2 高安市教育設(shè)施概況

2.1 現(xiàn)狀概況

高安市位于江西省中部地區(qū)，東距省會(huì)城市南昌50 km。在省內(nèi)，屬于勞動(dòng)力輸出型城市，也是一座快速城鎮(zhèn)化的Ⅰ型小城市?，F(xiàn)行城市總規(guī)人口規(guī)模至規(guī)劃期末 （2030年） 全市人口80萬人，中心城區(qū)人口50萬人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，城近十年隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城區(qū)人口急劇增加，中小學(xué)校建設(shè)存在布點(diǎn)不夠合理，規(guī)模相對(duì)較小和配套設(shè)施嚴(yán)重不足等諸多問題，影響了教育質(zhì)量和教育水平的進(jìn)一步提高。

2.2 規(guī)劃概況

中心城區(qū)現(xiàn)有公辦幼兒園3所，小學(xué)11所，九年制學(xué)校1所，初中5所，完全中學(xué)2所，職業(yè)高中1所。

規(guī)劃至2030年，布局公辦幼兒園18所、小學(xué)24所、初中10所、九年制義務(wù)教育學(xué)校4所、高中5所、特教學(xué)校1所。

3 設(shè)施布局現(xiàn)狀存在的問題

3.1 學(xué)校布局疏密差異過大

基礎(chǔ)教育設(shè)施的配套建設(shè)的速度，趕不上城市生長(zhǎng)的速度。新城區(qū)建設(shè)以行政辦公、居住用地等地類先行進(jìn)場(chǎng)。公共服務(wù)設(shè)施的配建，以及人員的配套都相對(duì)滯后。社會(huì)公共資源的總量，與快速增長(zhǎng)的人口之間的矛盾一時(shí)較為突出。

3.2 部分基礎(chǔ)教育設(shè)施覆蓋率不高，就近使用效率較低

新區(qū)內(nèi)由于教育設(shè)施的不完善，導(dǎo)致新區(qū)的學(xué)校服務(wù)半徑過大，同時(shí)有些家長(zhǎng)更看重學(xué)校的師資力量，將子女送到老城區(qū)內(nèi)就讀，也增大了服務(wù)半徑。老城區(qū)內(nèi)由于用地緊張，在有限的用地空間內(nèi)要容納大量的生源，也會(huì)導(dǎo)致服務(wù)半徑過大。

3.3 教學(xué)用地面積難以適應(yīng)當(dāng)今辦學(xué)的需要

城區(qū)近年來教育用地發(fā)展緩慢，有的學(xué)校都建立于20世紀(jì)80～90年代以前，甚至更早。對(duì)于現(xiàn)在的人口數(shù)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來說，建成的學(xué)校面積比較小。大部分的學(xué)校多多少少都存在用地規(guī)模小，配套設(shè)施不完善，學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及綠地不達(dá)標(biāo)等問題。

3.4 民辦教育資源的異軍突起

從幼兒園布點(diǎn)的現(xiàn)狀圖上可以看到，快速地城鎮(zhèn)化人口也在快速地沖擊著高安市的教育體系，落后的教育設(shè)施沒有能力提供充足的學(xué)位。這種現(xiàn)象在新的城鎮(zhèn)化群體中體現(xiàn)尤為突出，他們就是這些幼兒園學(xué)生的家長(zhǎng)。并且在很快的時(shí)間內(nèi)將會(huì)考驗(yàn)小學(xué)、中學(xué)的承受能力。

3.5 教育設(shè)施的配置及使用效率不均衡

臨近中心城區(qū)周邊的一些村級(jí)小學(xué)在設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離。優(yōu)勢(shì)教育資源向中心城區(qū)單向集中，導(dǎo)致市區(qū)學(xué)校規(guī)模嚴(yán)重超標(biāo)。城區(qū)學(xué)校班均人數(shù)基本全部超標(biāo)，部分較為優(yōu)質(zhì)師資的學(xué)校甚至達(dá)到了70人以上，兩極分化的現(xiàn)象較為突出。

4 教育設(shè)施布局規(guī)劃的對(duì)策

為了解決上述問題，設(shè)施的布局規(guī)劃重新居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，挖掘本質(zhì)問題解決矛盾。

4.1 學(xué)位需求分析

（1） 需要多少學(xué)位。

通過歷年各學(xué)齡人口數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析以及現(xiàn)狀趨勢(shì)法，推算出未來各時(shí)期的學(xué)生數(shù)。從教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)得知2011～2017年各學(xué)齡人口數(shù)據(jù)。通過趨勢(shì)推演，根據(jù)歷年數(shù)據(jù)計(jì)算出擬合曲線，分別得知近遠(yuǎn)期各學(xué)齡組人口，而該預(yù)測(cè)曲線為線性結(jié)果，是個(gè)理想值。他既忽略了近年的招生政策的變化，也沒有考慮到未來人口結(jié)構(gòu)的變化。規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況，把政策及人口結(jié)構(gòu)的影響一并考慮，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)系數(shù)對(duì)結(jié)果修正。

同時(shí)通過出生率，以時(shí)間序列法建立人口預(yù)測(cè)模型，推導(dǎo)出學(xué)齡人口的比例。根據(jù)2000～2017年高安市人口資料，計(jì)算歷年生育率。

（2） 學(xué)位需求分布。

通過對(duì)中心城區(qū)就學(xué)的全年齡段的學(xué)齡人口進(jìn)行手機(jī)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分人群主要居住在錦江北岸，同時(shí)在中心城區(qū)外圍也有不少生源。

根據(jù)高安市總體規(guī)劃，確定居住用地布局，并以已編制控規(guī)的容積率為參考，確定各居住用地的人口容量，進(jìn)而根據(jù)千人指標(biāo)確定各個(gè)地塊的學(xué)位需求數(shù)。

4.2 生活圈視角下的設(shè)施布局

（1） 基于人口分布提高設(shè)施使用效率。

新標(biāo)準(zhǔn)是以時(shí)間為依據(jù)分級(jí)，但是也充分考慮到人口規(guī)模和分布情況，考慮不同級(jí)別的設(shè)施布局，設(shè)施布局就是對(duì)若干設(shè)施位置的綜合規(guī)劃。

位置通常被視為私營(yíng)機(jī)構(gòu)或公共組織獲得成功的最重要的因素。良好的位置有助于保證經(jīng)營(yíng)成本固定且低廉，并維持較高的訪問度。公共機(jī)構(gòu) （例如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、消防站和應(yīng)急服務(wù) （ERS） 中心） 如果選擇一個(gè)便利的位置，就可以以較低的成本為社區(qū)提供高質(zhì)量的服務(wù)。

以幼兒園位置分配為例，在ArcGIS平臺(tái)中設(shè)置現(xiàn)狀幼兒園 （設(shè)施點(diǎn)） 位置情景。分別以平均服務(wù)距離最短、有容量限制等約束條件進(jìn)行模擬，得到規(guī)劃幼兒園 （需求點(diǎn)） 的分配位置。

平均服務(wù)距離最短：如果設(shè)施數(shù)量已定，對(duì)設(shè)施進(jìn)行布局，使需求和供給之間的交通總距離最短，等價(jià)于全體使用者的平均距離最短。

容量限制：如果考慮設(shè)施容量，就有附加條件：一是設(shè)施容量上限，如各個(gè)學(xué)校都有不同的招生限額，配置的學(xué)生不能超出其學(xué)位數(shù)；二是設(shè)施的門檻也就是下限，為了防止招生太少，需要考慮到設(shè)施的使用效率，規(guī)定學(xué)校至少要服務(wù)多少學(xué)生；三是均衡配置，不同設(shè)施承擔(dān)的需求差異不能太大，也可限定[3]。

（2） 基于交通網(wǎng)絡(luò)的等時(shí)線分析。

新標(biāo)準(zhǔn)所提及的等時(shí)線，可以盡量避免圈子的交叉問題 （針對(duì)不同圈子的人所屬圈子的重疊問題以及配套浪費(fèi)的問題）[3]。

通過ArcGIS建立高安市中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)模型，根據(jù)道路等級(jí)對(duì)每條道路賦予行駛時(shí)間，以小學(xué)5 min為最小阻抗確定每個(gè)學(xué)校的服務(wù)圈。以達(dá)到相鄰兩個(gè)學(xué)校到達(dá)服務(wù)圈共同邊界的出行時(shí)間基本相同效果。

5 結(jié)語

隨著規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的推陳出新，規(guī)劃編制的手法和思路也在迭代。從居住區(qū)到生活圈；從靜態(tài)的唯人口規(guī)模到動(dòng)態(tài)的以每個(gè)人為中心；從固定圓圈半徑的配套方式到根據(jù)“時(shí)間、配套”來確定圈子；教育設(shè)施的選址布局只是新標(biāo)準(zhǔn)之下的其中一小部分，通過高安市教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃的編制工作能發(fā)現(xiàn)其中心城區(qū)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃中存在的一些共性問題，以及新視角之下顯現(xiàn)出的一些矛盾。要解決這些矛盾非一日之功，還有待于未來的工作中不斷研究和探索。