冷順綠 金怡杉 洪 濤

（1.云南省地圖院，云南 昆明 650034；2.昆明市測繪研究院，云南 昆明 650051）

為貫徹國務院頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，全國各地都在加速開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，統(tǒng)籌不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理平臺的開發(fā)、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設與網(wǎng)絡互聯(lián)等各項工作，然而現(xiàn)階段各類不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記主要分散在各個原委辦局，包括國土、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，各局登記程序不同，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)情況、信息化建設情況和基礎設施情況均不相同，這就造成信息管理平臺的重復建設，致使不動產(chǎn)審批、交易、登記等信息資源格式多樣、標準不一、矛盾沖突，更沒有有效利用和共享，拖慢了辦證效率。

針對以上情況，本文介紹了在國家《不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設總體方案》框架內(nèi)，以應用服務為導向，以不動產(chǎn)空間信息數(shù)據(jù)庫建設為核心，以信息化標準和安全體系為保障[1]，以業(yè)務流程為主線，立足已有基礎，利用現(xiàn)有GIS技術(shù)，依托計算機與網(wǎng)絡通信技術(shù)，使用JAVA結(jié)合其他多種編程語言構(gòu)建符合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度設計和實施要求、覆蓋全國、各級互通、信息資源得到充分共享的不動產(chǎn)登記信息管理平臺。

1 不動產(chǎn)登記管理的現(xiàn)狀

1.1 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度不完善

2007年頒布實施的《中華人民共和國物權(quán)法》 明確規(guī)定：“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”，當前，不動產(chǎn)登記工作主要依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例 （國務院令第656號） 》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》及地方政府頒布的法律法規(guī)開展，雖然已有以上法律法規(guī)為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作指導，但并沒十分明確的法律法規(guī)為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息后續(xù)管理工作保駕護航，特別是涉及多部門權(quán)力交叉時，權(quán)利界限模糊在一定程度上阻礙了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的順利開展，帶來了更多的不便。

1.2 現(xiàn)有系統(tǒng)建設標準不統(tǒng)一

長期以來，不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分散于國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等多個部門，各部門之間登記系統(tǒng)標準不一、受理平臺各異、系統(tǒng)功能單一、共享性差：現(xiàn)有的存量數(shù)據(jù)作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的基礎，受政策、系統(tǒng)平臺等因素的影響，是由各部門存儲在自家的局域網(wǎng)內(nèi)，部門之間雖然已打通政務內(nèi)網(wǎng)，但缺乏統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息交換平臺。少數(shù)部門已建成系統(tǒng)平臺，但缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)標準和數(shù)據(jù)庫建設標準支撐，往往都是“閉門造車”，在系統(tǒng)建設初期沒有考慮不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記成果的使用，已有系統(tǒng)功能單一、共享性差、接口封閉、維護成本高，造成了不動產(chǎn)登記成果的后期管理及成果應用困難。

2 系統(tǒng)平臺總體設計

2.1 總體架構(gòu)

平臺采取四層 （Iaas、PaaS、DaaS、SaaS） 架構(gòu)標準體系：最底層為基礎設施層，以保證系統(tǒng)的基礎運行環(huán)境穩(wěn)定高效；平臺層采用云平臺思路提供整個系統(tǒng)的后臺服務、工作流管理應用、數(shù)據(jù)流管理、系統(tǒng)監(jiān)控等功能，以達到各子系統(tǒng)之間的有序管理關(guān)聯(lián)以及對應用業(yè)務的支撐；數(shù)據(jù)資源層將不動產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)整理入庫的成果統(tǒng)一管理以支撐整個系統(tǒng)的運行；最上層為用戶可見的應用層，服務于用戶的日常工作需要。不動產(chǎn)登記信息管理平臺的總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 不動產(chǎn)登記信息管理平臺的總體架構(gòu)

2.2 技術(shù)路線

平臺采用JAVA為主，結(jié)合多種其他編程語言，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為導向，構(gòu)建面向服務的架構(gòu)。依據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫建設標準和技術(shù)規(guī)范，利用現(xiàn)有信息化成果基礎，集成、整合數(shù)據(jù)資源，采用大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)多源、多類型數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)的一體化存儲。

（1） 面向應用層。 以 JAVA 技術(shù)為主，以.NET 技術(shù)為輔，充分利用現(xiàn)有的市級和縣級信息系統(tǒng)，不同的編程系統(tǒng)應用服務，通過WebService接口實現(xiàn)集成，搭建標準統(tǒng)一、功能完善、系統(tǒng)穩(wěn)定、集中統(tǒng)一的面向服務的SOA架構(gòu)，實現(xiàn)互連互通和互操作性[3]。對于存量數(shù)據(jù)入庫等工具使用.NET 技術(shù)的C/S結(jié)構(gòu)開發(fā)。

（2） 面向服務層。采用 JAVA 技術(shù)開發(fā)，充分利用云計算 （Cloud Computing） 服務，實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息共享，使不動產(chǎn)登記信息管理平臺符合以國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫和政務辦公、綜合監(jiān)管、公共服務三大平臺為基礎的“國土資源云”總體標準框架[2]，進而完成與云平臺的無縫對接，解決“信息孤島”。

（3） 數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)交換遵循SFTP （Secure File Transfer Protocol，安全文件傳送協(xié)議） 作為數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議標準，一方面既可以解決大容量附件傳輸?shù)男枨?，另一方面SFTP使用加密傳輸認證信息和數(shù)據(jù)更為安全，而個性化數(shù)據(jù)交換、共享的需求可通過WeService技術(shù)來解決。數(shù)據(jù)交換時采用遵循國家標準的XML報文格式。

（4） 數(shù)據(jù)存儲。數(shù)據(jù)存儲采用穩(wěn)定性更高、安全機制更強、處理速度更快、跨平臺兼容性更好的ORACLE大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，兼容以磁盤陣列構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲中心，滿足不動產(chǎn)登記海量數(shù)據(jù)存儲的需求，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的歸檔與維護工序更方便、成本更低廉[1，3]；ORACLE數(shù)據(jù)庫中的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)采用ArcGIS SDE中間件來寫入和讀取[4]；海量數(shù)據(jù)快速查詢采用MyCat中間件，結(jié)合分布式MySQL數(shù)據(jù)庫，對海量數(shù)據(jù)橫向切分并分布式存儲。

2.3 數(shù)據(jù)庫總體設計

不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫體系是以不動產(chǎn)單元為單位進行組織的一系列數(shù)據(jù)集合。按照數(shù)據(jù)內(nèi)容可劃分為基礎空間數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)單元空間數(shù)據(jù)、登記業(yè)務數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)、決策支持數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等。詳細的數(shù)據(jù)類型見表1。

按照業(yè)務管理和數(shù)據(jù)用途可將數(shù)據(jù)庫劃分為多個邏輯數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫關(guān)系如圖2所示。省、市、縣級不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一空間底圖主要由影像、行政區(qū)劃和地名信息構(gòu)成，今后將以此為基礎，分階段逐步形成不動產(chǎn)一張圖數(shù)據(jù)庫建設。

表1 不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)類型

3 系統(tǒng)平臺功能設計

3.1 子系統(tǒng)功能設計

整個平臺包含不動產(chǎn)權(quán)籍管理、不動產(chǎn)登記審批、不動產(chǎn)監(jiān)管、不動產(chǎn)檔案管理、不動產(chǎn)數(shù)據(jù)交換與共享、不動產(chǎn)門戶與信息發(fā)布六個子系統(tǒng)，系統(tǒng)功能如圖3所示。

圖2 數(shù)據(jù)庫關(guān)系圖

圖3 系統(tǒng)功能圖

3.2 系統(tǒng)功能模塊設計

模塊是具有功能獨立、能被調(diào)用的信息單元。本系統(tǒng)平臺的核心模塊包括以下幾類：

（1） 系統(tǒng)基礎框架模塊：主要由登錄模塊調(diào)用，加載所有登記的模塊，讀取當前用戶的系統(tǒng)自定義設置，并應用到主界面。

（2） 接口和服務：主要是數(shù)據(jù)存儲服務和數(shù)據(jù)對外查詢服務。

多數(shù)研究者認為習近平文化自信思想形成的重要來源和理論基礎是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化。從中華文化的歷史性和包容性來看，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是文化自信的深厚根基。陸衛(wèi)明、孫澤海認為，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是文化自信的精神泉源?！?〕羅建華認為，文化自信提出的背后是中華民族燦爛悠久的文明歷史，以及中華文化的包容性。〔7〕潘新喆認為文化自信的理論基礎是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化?！?〕底蘊深厚的中華文化是中華民族勇往無前的精神支撐，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化是中華民族寶貴的精神財富。

（3） 系統(tǒng)配置模塊：配置系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)，主要有：特定流程設置，特定表單設置，工作狀態(tài)圖標設置，系統(tǒng)標題，提示信息等。

（4） 系統(tǒng)支持模塊：包括組織結(jié)構(gòu)管理、狀態(tài)欄和啟動頁等。

（5） 業(yè)務定義模塊：包括表單定義、流程定義、報表定義、字典表等。

（6） 業(yè)務處理模塊：包括文檔編輯器、工作流引擎、工作信息管理等。

這其中，1、2、3、4類模塊是系統(tǒng)運行所必要的模塊，實現(xiàn)系統(tǒng)的整體框架；5、6類模塊為業(yè)務系統(tǒng)模塊，滿足不同用戶辦理業(yè)務的需求。

3.3 接口設計

（1） 模塊接口設計：模塊接口是模塊之間進行對接交互的門戶，不動產(chǎn)登記信息管理平臺的模塊接口設計見表2[5]。

表2 模塊接口設計

表3 圖形接口設計

（3） 對外接口設計：不動產(chǎn)登記信息管理平臺提供多種信息交互接口，以便和其他信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)使用，包括屬性數(shù)據(jù)交互接口、空間數(shù)據(jù)交互接口、地圖服務接口、分析服務接口等[6]，應用于不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理過程的各個環(huán)節(jié)。

3.4 子系統(tǒng)業(yè)務串聯(lián)設計

所有不動產(chǎn)登記信息管理平臺的子系統(tǒng)通過業(yè)務串聯(lián)，首先，權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)通過不動產(chǎn)權(quán)籍管理子系統(tǒng)進行入庫、關(guān)聯(lián)、編號、維護，生成標準的權(quán)籍數(shù)據(jù)成果作為不動產(chǎn)登記審批子系統(tǒng)辦理業(yè)務的數(shù)據(jù)支撐，業(yè)務辦理結(jié)束之后，所有的登記成果歸檔進入不動產(chǎn)檔案管理子系統(tǒng)中存檔。不動產(chǎn)監(jiān)管子系統(tǒng)對整個業(yè)務辦理過程進行跟蹤監(jiān)管，辦理生成的登記數(shù)據(jù)成果通過不動產(chǎn)數(shù)據(jù)交換與共享子系統(tǒng)提供給其他業(yè)務部門使用；通過不動產(chǎn)門戶與信息發(fā)布子系統(tǒng)向公眾發(fā)布，整個業(yè)務串聯(lián)如圖4所示。

圖4 不動產(chǎn)登記信息管理平臺業(yè)務串聯(lián)示意圖

4 系統(tǒng)平臺實現(xiàn)

4.1 不動產(chǎn)權(quán)籍管理子系統(tǒng)

以數(shù)據(jù)庫和GIS平臺軟件為基礎，采用C/S模式 （ArcGIS操作模式），對不動產(chǎn)登記信息相關(guān)的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理和維護，滿足不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的檢查入庫、組織管理、查詢檢索、導入導出、數(shù)據(jù)分發(fā)、專題制作、更新維護等要求，后續(xù)圖文掛接實現(xiàn)權(quán)籍數(shù)據(jù)一張圖管理可直接提取不動產(chǎn)登記業(yè)務數(shù)據(jù)。

4.2 不動產(chǎn)登記審批子系統(tǒng)

采用B/S模式 （圖、文、檔一體化OA操作模式），主要服務于業(yè)務登記辦證工作，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務全流程的信息化管理，包括流程定制、表單制作、業(yè)務辦理、登記信息交換等功能。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫實時更新、動態(tài)匯總辦證形成的成果信息 （表、圖形、圖件等）[6]。用戶可以自定義業(yè)務審批辦理流程，如圖5所示。

圖5 工作流設計界面

4.3 不動產(chǎn)監(jiān)管子系統(tǒng)

采用B/S模式 （圖、文、檔一體化OA操作模式），提供統(tǒng)計模塊，按照區(qū)域、時間以及自定義條件，實現(xiàn)對登記類型、發(fā)證量、業(yè)務辦理總數(shù)、發(fā)證面積和數(shù)據(jù)匯交等類型的統(tǒng)計，并支持統(tǒng)計結(jié)果的多樣性展示和輸出。

4.4 不動產(chǎn)檔案管理子系統(tǒng)

采用B/S模式 （圖、文、檔一體化OA操作模式），主要服務于檔案管理及檔案查冊工作。提供檔案接收、檔案掃描、檔案歸檔等流程化功能；提供對電子信息檔案、掃描影像檔案的查冊服務功能。

4.5 不動產(chǎn)數(shù)據(jù)交換與共享子系統(tǒng)

采用B/S模式 （圖、文、檔一體化OA操作模式），主要服務于不動產(chǎn)登記成果的對外數(shù)據(jù)交換共享、與其他系統(tǒng)對接工作。

4.6 不動產(chǎn)門戶與信息發(fā)布子系統(tǒng)

采用B/S模式 （圖、文、檔一體化OA操作模式），主要用于發(fā)布不動產(chǎn)登記可以發(fā)布的信息，同時公眾可通過門戶網(wǎng)站、微信等方式查詢到案件辦理進度等信息。

5 結(jié)語

不動產(chǎn)登記信息管理平臺是不動產(chǎn)登記各項制度落實和信息共享查詢的基礎。本文采用JAVA編程語言為主，其他語言為輔，結(jié)合多種信息技術(shù)，遵循不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設標準，設計并建立了不動產(chǎn)登記信息管理平臺，通過該平臺，可以存儲和管理各類不動產(chǎn)登記信息，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記業(yè)務統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記成果在有關(guān)部門間依法依規(guī)實時交換共享，提供不動產(chǎn)信息依法公開查詢服務，從而消除“信息孤島”，提高相關(guān)部門辦理業(yè)務的效率，方便群眾辦證與查詢，為促進不動產(chǎn)登記的“四統(tǒng)一”，保證不動產(chǎn)交易安全，保護群眾合法權(quán)益提供技術(shù)支撐。