近年來，浙江省縉云縣深入貫徹上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示、批示精神和有關(guān)部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以預(yù)防和減少農(nóng)機事故、提高農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)水平為中心，以依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，以建立健全安全責(zé)任體系、營造安全氛圍、強化隱患治理、提升監(jiān)管能力為抓手，深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門配合、社會參與”的農(nóng)機安全管理新格局，有力推進了全縣農(nóng)機化事業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2018年，全縣農(nóng)機總動力12.16萬kW，農(nóng)機具總量4.2萬臺套 （其中上道路運輸拖拉機 575臺），農(nóng)機專業(yè)合作社8家，水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化率達到80%，全縣未發(fā)生較大以上農(nóng)機安全生產(chǎn)事故。2018年成功創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣，全縣累計創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評為全省農(nóng)業(yè)機械化工作先進單位。

1 采取多項措施，推進示范創(chuàng)建

在深入開展全國“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動中，縉云縣政府高度重視創(chuàng)建工作，多次召集公安、安監(jiān)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開聯(lián)席會議，研究部署農(nóng)機安全工作，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建，把農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向村、社區(qū)、學(xué)校延伸，探索農(nóng)機管理新模式，開創(chuàng)農(nóng)機安全管理新局面。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一

創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣是打造“平安縉云”、促進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是防范全縣農(nóng)機安全事故發(fā)生、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的“民心工程”?？h委書記在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上，著重強調(diào)把國家級 “平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建列入農(nóng)業(yè)重點工作內(nèi)容之一，分管副縣長多次下鄉(xiāng)親臨現(xiàn)場田間、場院，實地調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)機化工作。由縣政府成立全國 “平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂《縉云縣創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣活動實施方案》，把“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作列入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的安全考核。通過召開農(nóng)業(yè)、公安、應(yīng)急管理等部門的聯(lián)席會、座談會等方式，協(xié)調(diào)縣府辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有關(guān)成員單位開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，使全縣“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作中心向前移，重心向下沉，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會支持、群眾參與、綜合治理”的農(nóng)機安全監(jiān)管工作機制。

1.2 服務(wù)創(chuàng)新，有力有效

縉云縣圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，工作中秉持為民、便民的服務(wù)理念，做好機手的貼心人、引導(dǎo)人、把關(guān)人、監(jiān)督人、護航人，有效落實各項管理措施，取得良好成效。

（1）把“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、助民增收、保民平安”貫穿于工作始終。在日常工作中，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強日常業(yè)務(wù)管理、審批及執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，打造農(nóng)機窗口新形象，創(chuàng)建群眾最滿意的“為民服務(wù)”基層站所。在執(zhí)法檢查中，針對機手年齡、文化、經(jīng)濟狀況等綜合情況，以教育為主要目的，以懲處為輔助手段，以貼心服務(wù)為宗旨，讓機手真心接受處理，并參與協(xié)助治理農(nóng)機安全隱患。

（2）加強農(nóng)機安全宣傳和教育。 結(jié)合全國“安全生產(chǎn)月”“農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治”“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建等活動，廣泛開展平安農(nóng)機“六個一”主題宣傳教育，制訂農(nóng)機安全年度宣傳教育計劃，編制《農(nóng)機應(yīng)用知識手冊》《農(nóng)機安全法規(guī)讀本》《農(nóng)機事故實例分析》《平安農(nóng)機與你同行》等宣傳資料。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及行政村設(shè)置機手教育學(xué)習(xí)活動場所和宣傳欄，在年度檢審驗前聯(lián)合公安交警部門對全縣范圍內(nèi)的拖拉機駕駛員、農(nóng)機操作手進行安全教育培訓(xùn)，開展“平農(nóng)農(nóng)機”進校園等活動，加大《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和拖拉機及駕駛員管理、農(nóng)機具安全使用等法律法規(guī)和操作技能的宣傳教育。引導(dǎo)機手和相關(guān)人員自覺遵守農(nóng)機安全法律法規(guī)和安全操作規(guī)程，進一步增強農(nóng)機安全生產(chǎn)意識和氛圍。

（3）強化農(nóng)機安全培訓(xùn)和檢驗。從農(nóng)民購機環(huán)節(jié)就開始介入把關(guān)，通過監(jiān)督經(jīng)銷商履行培訓(xùn)義務(wù)、上門辦理牌證、專項檢查等方式，實行“機子未到、培訓(xùn)先行、管理覆蓋”?？h級指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織開展年度安全教育培訓(xùn)，對從事上道路運輸?shù)耐侠瓩C機手，特殊情況不能參加集中培訓(xùn)的，要求配偶參加或單獨進行再教育，確保安全教育全覆蓋。把好年度檢審驗關(guān)，嚴(yán)格按照檢驗標(biāo)準(zhǔn)對燈光、輪胎型號、制動性能等進行檢測，堅決實行“誰檢驗、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制。

（4）增強農(nóng)機安全監(jiān)管實效。針對上道路運輸拖拉機管理薄弱、“黑車非駕”“吊裝水泥板車”“人貨混裝”等情況，全縣全面組織開展了以上道路拖拉機為重點的專項整治活動。在春耕備耕、“三夏”“雙搶”“三秋”等農(nóng)忙時節(jié)，組織人員深入到合作社、農(nóng)機大戶進行安全生產(chǎn)檢查指導(dǎo)，深入農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場進行安全檢查，提醒機手按規(guī)定開展作業(yè)。并根據(jù)檢查情況，結(jié)合農(nóng)機使用特點和季節(jié)的變化，聯(lián)合公安交警、安全管理部門及轄區(qū)政府開展聯(lián)合執(zhí)法、安全隱患排查整治、“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等，強化監(jiān)管效果，不斷提高農(nóng)機監(jiān)管“三率”水平。

（5）推進社會化服務(wù)體系和安全防控體系建設(shè)。通過扶持農(nóng)機作業(yè)、維修及綜合服務(wù)中心建設(shè)，完善社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)機具性能和機手的操作水平、安全水平。目前全縣有農(nóng)業(yè)機械維修網(wǎng)點6個，農(nóng)機修理人員13人，持證率100%。為進一步加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，以開展農(nóng)機行業(yè)安全生產(chǎn)隱患和打非治違大排查大整治行動為契機，每年都會對全縣農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機服務(wù)合作社逐家進行排查，對存在維修設(shè)備不足、技術(shù)人員無證上崗、配件質(zhì)量不合格等違法違規(guī)行為的，下發(fā)整改通知書，要求限時整改。為提高農(nóng)機事故應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)、配合和處置能力，結(jié)合縉云實際，制訂《縉云縣農(nóng)業(yè)機械事故應(yīng)急處理預(yù)案》，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求，開展應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)，兩手抓好日常監(jiān)管保障和應(yīng)急處置保障。

1.3 部門協(xié)作，構(gòu)建機制

通過“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)部門與公安、應(yīng)急管理、氣象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)中心等部門建立協(xié)作、應(yīng)急合作機制，充分發(fā)揮農(nóng)機平臺和即時信息交流工作群的作用?？h農(nóng)機管理站定期向公安交警部門通報拖拉機及駕駛員的有關(guān)情況，積極配合交警部門不定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查拖拉機違法，對交警部門轉(zhuǎn)遞的拖拉機及駕駛?cè)诉`法信息按規(guī)定進行登記，形成信息互聯(lián)互通和聯(lián)合執(zhí)法機制。2018年通過農(nóng)機平臺、工作群將特定時段、危險路段的安全注意事項及極端氣象信息及時發(fā)送給機手和管理人員。共出動執(zhí)法檢查38次，檢查檢驗拖拉機860多臺次，處理拖拉機違法26起，強制報廢上道路拖拉機5臺,查扣脫檢改裝外省籍變型拖拉機5臺,向外省農(nóng)機管理部門發(fā)協(xié)查函18份。

2 吸取事故教訓(xùn)，完善管理體系

在溫嶺“5·12”事故發(fā)生后，縉云縣及時采取措施，加強對農(nóng)機安全隱患的排查整治。一是通過農(nóng)機平臺、工作群向機手和農(nóng)機管理人員通報事故情況、部署農(nóng)機安全隱患排查，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)機管理人員按省、市農(nóng)機管理部門要求開展農(nóng)機安全宣傳周活動。二是由農(nóng)機管理人員及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，并通過基層黨支部、網(wǎng)格管理員傳達農(nóng)機安全生產(chǎn)精神，從黨員開始帶頭簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)承諾書，對上道路運輸拖拉機要求100%簽訂承諾書。要求網(wǎng)格管理員結(jié)合通報溫嶺“5·12”事故，對轄區(qū)內(nèi)拖拉機載人、脫檢、改裝、超年限使用拖拉機和其他違法使用農(nóng)機的安全隱患進行排查，實現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭和網(wǎng)格化管理。三是聯(lián)合交警部門加強對上道路拖拉機的安全整治，從5月13日至29日，堅持每天開展聯(lián)合執(zhí)法，重點打擊上道路拖拉機違法載人、脫檢、改裝、超年限使用等違法行為，對5臺拖拉機進行強制拆解。

3 總結(jié)三點體會，保障創(chuàng)建工作

回顧縉云縣“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，主要有以下幾點體會。

3.1 提高認(rèn)識是工作的前提

“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作事關(guān)農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命安全與和諧社會建設(shè)。隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的全面實施、補貼力度的逐步加大，農(nóng)業(yè)機械裝備總量不斷增加，農(nóng)機在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時，農(nóng)機作業(yè)事故的發(fā)生幾率也隨之增加，農(nóng)機安全隱患日益突出。但部分干部群眾認(rèn)為只有上道路拖拉機才是農(nóng)機，才存在安全隱患，對其他農(nóng)業(yè)機械的安全問題不放心上，存在辦不辦牌、檢不檢驗沒關(guān)系等想法，造成農(nóng)機手抵制農(nóng)機安全監(jiān)管。因此，必須把提高干部群眾尤其是農(nóng)機手的思想認(rèn)識，作為抓好“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的首要任務(wù)?？N云縣從2009年開始，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員、拖拉機駕駛員、農(nóng)機操作人員開展農(nóng)機安全培訓(xùn)，從加強管理人員、機手的思想教育入手，宣傳農(nóng)機違章操作、故障車輛運行的危害性，增強他們的安全意識。

3.2 完善機制是工作的關(guān)鍵

抓好“平安農(nóng)機”工作、確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠安全監(jiān)管部門或農(nóng)機部門是不可能實現(xiàn)的?？N云縣把創(chuàng)建活動納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核，并與公安、氣象、教育等部門長期合作，形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門配合、社會參與”的“平安農(nóng)機”創(chuàng)建新體制，形成了“大合唱”格局，有效推動了農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 管好隊伍是工作的保障

抓好“平安農(nóng)機”工作需要有一支紀(jì)律嚴(yán)明、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾黻犖閬肀Ｕ??？N云縣嚴(yán)格牌證發(fā)放和各項登記業(yè)務(wù)辦理，嚴(yán)把拖拉機檢驗程序和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守崗位職責(zé)和廉潔自律，以“最多跑一次”改革為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強日常業(yè)務(wù)及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。農(nóng)機監(jiān)理辦證大廳通過了縉云縣、麗水市紀(jì)委組織的“群眾最滿意的為民服務(wù)基層站所”認(rèn)定和完成了省農(nóng)機監(jiān)理“為民服務(wù)爭先創(chuàng)優(yōu)”窗口建設(shè)，樹立了農(nóng)機管理新形象。