崔 丹，吳 昊，劉宏紅，吳殿廷

(1.北京師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)部，北京 100875；2.中國人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872)

一、引言

黨的十八大以來，我國的扶貧開發(fā)工作取得巨大成就。當(dāng)前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的“短板”。截至2017年底，我國還有農(nóng)村貧困人口3046萬人，呈現(xiàn)偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域性貧困、減貧成本增加、脫貧難度加大等特征，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況[1-2]。2011年貧困縣第三次調(diào)整后，我國共有592個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣及680個(gè)連片特殊困難地區(qū)縣，扣除交叉后共有832個(gè)國家級(jí)貧困縣[3]。自習(xí)近平總書記提出“脫貧摘帽”的指示后，2016、2017和2018年全國相繼有28個(gè)、125個(gè)和約280個(gè)貧困縣摘帽[4]，2019年預(yù)計(jì)約有330個(gè)貧困縣摘帽，剩余少量的貧困縣，將在2020年脫貧摘帽[5]。盡管脫貧摘帽工作進(jìn)展順利，但深度貧困地區(qū)脫貧的攻堅(jiān)工作仍十分困難，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。面對(duì)貧困新形勢，中央提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，將精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。旅游扶貧作為國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式。在精準(zhǔn)扶貧理念的指導(dǎo)下，旅游扶貧工作已進(jìn)入精準(zhǔn)施策、深入攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。不同區(qū)域結(jié)合旅游資源特點(diǎn)和市場需求，通過開展獨(dú)具特色的旅游開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧。據(jù)文化旅游部和國務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”(不含2015年)期間，全國通過旅游發(fā)展帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)1000萬人以上。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，全國通過發(fā)展旅游將帶動(dòng)17%貧困人口脫貧[6]。

旅游扶貧的思想誕生于20世紀(jì)60-70年代，一些學(xué)者提出旅游能消除貧困[7]。1999年英國國際發(fā)展署(DFID)提出PPT(Pro-Poor Tourism)概念[8]，將旅游扶貧對(duì)象明確定位在貧困人口，關(guān)注旅游發(fā)展給貧困人口帶來的凈收益。而后，國際環(huán)境和發(fā)展協(xié)會(huì)(IIED)、海外發(fā)展協(xié)會(huì)(ODI)和國際可持續(xù)旅游中心(CRT)針對(duì)亞洲、拉美、南非的6個(gè)受托發(fā)展PPT地區(qū)進(jìn)行分析和總結(jié)[9-16]，并提交了“有利于貧困人口的發(fā)展報(bào)告”(Pro-poor Tourism Strategies:Making Tourism Work For The Poor)，這份報(bào)告主要關(guān)注如何讓貧困人口從旅游發(fā)展中獲利[17]。然而，旅游扶貧的核心雖然是重點(diǎn)關(guān)注貧困人口的扶貧，貧困地區(qū)的扶貧也不應(yīng)該被忽視[18]。旅游精準(zhǔn)扶貧提升和突破了傳統(tǒng)旅游扶貧，相較于傳統(tǒng)旅游扶貧，旅游精準(zhǔn)扶貧更注重落實(shí)到區(qū)，落實(shí)到戶，精確到人[19]。

旅游精準(zhǔn)扶貧是以旅游為引擎，以精準(zhǔn)科學(xué)方法為手段，對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，從而實(shí)現(xiàn)“真扶貧”、“扶真貧”的目的。旅游精準(zhǔn)扶貧包含旅游精準(zhǔn)識(shí)別、旅游精準(zhǔn)幫扶、旅游精準(zhǔn)管理三部分，這三部分既各自獨(dú)立，自成體系，又相互聯(lián)系，相互影響[20]。旅游精準(zhǔn)識(shí)別是前提，不僅要求對(duì)扶貧對(duì)象(貧困地區(qū)和貧困人口)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，還要求對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別；旅游精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵，即針對(duì)每個(gè)貧困地區(qū)、每個(gè)貧困人口采取因地制宜、因人制宜的旅游項(xiàng)目[21]；旅游精準(zhǔn)管理是保障，即針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的資金、項(xiàng)目等進(jìn)行有效管理，保障旅游精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施。

關(guān)于大都市區(qū)貧困帶的扶貧問題，學(xué)者們主要集中在傳統(tǒng)旅游扶貧領(lǐng)域，尚未開展該區(qū)域旅游精準(zhǔn)扶貧研究。黃葵探討了渝東南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展思路，并提出了適合于渝東南地區(qū)立體化、社區(qū)參與和景區(qū)幫扶的三種鄉(xiāng)村旅游扶貧模式[22]。鄧愛民等分析了長江經(jīng)濟(jì)帶旅游扶貧效率呈現(xiàn)空間集聚程度低、總體緩慢上升趨勢等時(shí)空特征，根據(jù)旅游扶貧效率大小和旅游扶貧效率變化兩個(gè)維度將長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的省市劃分為朝陽型與黃金型，并對(duì)其今后的旅游扶貧發(fā)展提出建議[23]。王淑娟等從旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度分析了環(huán)京津貧困帶的扶貧困境，提出應(yīng)該通過電子商務(wù)及政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成有利于貧困地區(qū)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)鏈分布[24]。邸明慧等人從旅游資源開發(fā)價(jià)值和旅游產(chǎn)業(yè)聚集程度角度分析了河北省環(huán)京津23個(gè)國家級(jí)貧困縣旅游扶貧適宜性類型，依據(jù)各類型特征提出核心企業(yè)主導(dǎo)模式、政策性項(xiàng)目拉動(dòng)模式、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展模式及大區(qū)帶動(dòng)發(fā)展模式4種旅游扶貧模式[25]。綜合來看，關(guān)于大都市區(qū)貧困帶旅游扶貧問題，學(xué)者主要從宏觀層面進(jìn)行旅游扶貧機(jī)制、模式的研究和闡釋。然而在微觀層面，從旅游資源優(yōu)勢度和貧困度角度系統(tǒng)研究旅游精準(zhǔn)扶貧模式的選擇還相對(duì)薄弱，關(guān)于旅游精準(zhǔn)扶貧模式的進(jìn)一步細(xì)化和實(shí)施路徑研究還有待提升和加強(qiáng)。本文通過對(duì)環(huán)京津貧困帶中的22個(gè)國家級(jí)貧困縣(區(qū))進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和深入研究，分析出該區(qū)域的旅游資源優(yōu)勢度和貧困度，并在此基礎(chǔ)上探索總結(jié)出該區(qū)域的旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略模式，以及各區(qū)縣旅游精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)而為京津冀政府相關(guān)部門制定完善的旅游精準(zhǔn)扶貧策略提供借鑒和參考，以促進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

二、環(huán)京津貧困帶旅游扶貧評(píng)價(jià)與分類

(一)研究區(qū)域概況

2015年4月中共中央政治局曾召開會(huì)議，審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要明確提出，京津冀協(xié)同發(fā)展核心是疏解北京非首都功能，重點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，難點(diǎn)是環(huán)京津貧困帶脫貧。截至2016年，河北共有國家級(jí)貧困縣39個(gè)[26]，其中與京津接壤的貧困縣有22個(gè)，包含張家口、承德兩市所屬全部縣區(qū)，以及保定和滄州的部分縣區(qū)(見圖1)，涉及100多萬貧困人口和2000余個(gè)貧困村。環(huán)京津貧困帶是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低洼帶”，農(nóng)民人均純收入、人均GDP、縣均地方財(cái)政收入，不足北京周邊縣(區(qū))的1/3、1/4和1/10[27]。環(huán)京津貧困帶已成為京津冀經(jīng)濟(jì)增長極形成的短板,嚴(yán)重制約和阻礙京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展首當(dāng)其沖，環(huán)京津貧困帶的扶貧脫貧尤為迫切。

環(huán)京津貧困帶大多地處太行山脈、燕山山脈、蒙古高原邊緣的山區(qū)，多位于首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，承擔(dān)著京津風(fēng)沙治理、水源涵養(yǎng)等生態(tài)建設(shè)任務(wù)[28]，屬于限制開發(fā)區(qū)域，旅游資源非常豐富。環(huán)京津貧困帶與河北旅游資源富集縣區(qū)的吻合度高達(dá)80%[29]，旅游產(chǎn)業(yè)可以成為環(huán)京津貧困帶實(shí)現(xiàn)脫貧、促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。因此有必要對(duì)環(huán)京津貧困帶的貧困度與旅游資源優(yōu)勢度進(jìn)行分析，進(jìn)而選擇科學(xué)合理的旅游精準(zhǔn)扶貧模式。

圖1 環(huán)京津貧困帶的22個(gè)國家級(jí)貧困縣注：根據(jù)京津冀三地行政區(qū)劃圖自行繪制

(二)環(huán)京津貧困帶旅游資源優(yōu)勢度分析

旅游資源優(yōu)勢度是對(duì)旅游資源數(shù)量以及旅游資源品質(zhì)進(jìn)行的綜合測評(píng)。借鑒前人的研究成果[30-31]，參照國家旅游局《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》(GB/T18972-2003) 及相關(guān)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)22個(gè)貧困縣的旅游資源優(yōu)勢度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)來源包括《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，各縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告、各縣政府工作報(bào)告等，具體計(jì)算公式如下：

(1)

其中，Pi為第i個(gè)貧困縣的旅游資源豐富程度，0≤Pi≤1,P1值越大，旅游資源豐富程度越高；Ni為第i個(gè)貧困縣所擁有的旅游資源種類。

(2)

Ei為第i個(gè)貧困縣的旅游資源稟賦；Wij表示第i個(gè)貧困縣第j級(jí)旅游資源的權(quán)重。其中W5即5A級(jí)景區(qū)權(quán)重為5；W4為4A級(jí)景區(qū)權(quán)重為4；W3分別表示3A級(jí)景區(qū)，以及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，國家級(jí)森林公園，國家級(jí)歷史文化名城等的權(quán)重，賦值為3；W2為2A景區(qū)的權(quán)重，取值為2；1A景區(qū)及其他景區(qū)的權(quán)重均為1；Xij為第i個(gè)貧困縣第j級(jí)旅游資源的數(shù)量。

Ai=Pi*Ei*100% (i=1,2,…，22)

(3)

Ai表示第i個(gè)貧困縣的旅游資源優(yōu)勢度，是第i個(gè)貧困縣的旅游資源豐富程度與旅游資源稟賦度的結(jié)合。

表1 環(huán)京津貧困帶旅游資源優(yōu)勢度

從表1來看，灤平縣、蔚縣、圍場縣、崇禮區(qū)、赤城縣和尚義縣是旅游資源豐富度和旅游優(yōu)勢度均較高的區(qū)域，旅游資源優(yōu)勢度均值為0.8034，高于總體平均水平的0.2830%約2.8倍。這主要是由于這6個(gè)縣(區(qū))的旅游資源豐富，共有42個(gè)3A級(jí)及以上景區(qū)和22家國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。鹽山縣、萬全區(qū)、康?？h、陽原縣、沽源縣、平泉縣等縣(區(qū))的旅游豐富度和旅游資源優(yōu)勢度均相對(duì)較低，這與這些地區(qū)旅游資源種類單一以及開發(fā)程度較低有關(guān)?？傮w來看，高旅游資源優(yōu)勢度的區(qū)域多分布在環(huán)京津貧困帶的東北地區(qū)，而低旅游資源優(yōu)勢度的區(qū)域則多分布在西部地區(qū)。

(三)環(huán)京津貧困帶貧困度分析

影響貧困的因素包含經(jīng)濟(jì)、教育、人口等多種因素，因此測評(píng)貧困度需構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。參照相關(guān)文獻(xiàn)[32]以及國務(wù)院扶貧辦貧困村測度辦法，根據(jù)數(shù)據(jù)的易獲得性，建立經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、人口4大系統(tǒng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，如表2所示。

表2 環(huán)京津貧困帶貧困度指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

數(shù)據(jù)來源：《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2017(縣市卷)》及各縣2017年政府工作報(bào)告

熵值法是客觀的權(quán)重計(jì)算方法[33]，可以有效克服指標(biāo)間的信息疊加[34-36]，本文運(yùn)用熵值法來測算環(huán)京津貧困帶22個(gè)貧困縣的貧困度，具體結(jié)果見表3。對(duì)各縣的貧困度進(jìn)行排序，發(fā)現(xiàn)康?？h、崇禮區(qū)、阜平縣、陽原縣、沽源縣和淶源縣等西部地區(qū)的貧困度均高于75%，且這些縣的貧困人口均超過4萬人，屬于嚴(yán)重貧困區(qū)域；而灤平縣、唐縣、平泉縣、圍場縣、蔚縣和隆化縣等縣的貧困度均低于41%，屬于輕度貧困區(qū)域。

表3 環(huán)京津貧困帶22個(gè)貧困縣的貧困度

由表3可知，貧困度高的縣區(qū)多分布在環(huán)京津貧困帶的西部地區(qū)，這與低旅游資源優(yōu)勢度的區(qū)域分布近乎重疊。而貧困度相對(duì)較低的縣區(qū)多集中在環(huán)京津貧困帶的東北區(qū)域，這與高旅游資源優(yōu)勢度的空間分布基本重疊。

(四)環(huán)京津貧困帶旅游扶貧分類識(shí)別

環(huán)京津貧困帶各個(gè)區(qū)縣的貧困度以及旅游資源優(yōu)勢度不同，因此旅游精準(zhǔn)扶貧的模式亦有差異?；谪毨Ф扰c旅游資源優(yōu)勢度的二維度分析，將環(huán)京津貧困帶劃分為4種旅游精準(zhǔn)扶貧類型：優(yōu)先精準(zhǔn)扶貧區(qū)、重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧區(qū)、鼓勵(lì)精準(zhǔn)扶貧區(qū)、引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧區(qū)。

圖2 環(huán)京津貧困帶的22個(gè)國家級(jí)貧困縣的旅游精準(zhǔn)扶貧類型

優(yōu)先精準(zhǔn)扶貧區(qū)。該區(qū)域具有貧困度低、旅游資源優(yōu)勢度高的特征。這些地區(qū)歷史文化資源豐富，旅游資源優(yōu)勢度高。此外該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)其他縣(區(qū))領(lǐng)先，2016年平均人均GDP約25550元，高于22個(gè)貧困縣的總體平均水平(22034元)。這些縣(區(qū))貧困的原因主要有三點(diǎn)，一是山區(qū)地形造成人才和技術(shù)短缺，二是優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境限制多數(shù)產(chǎn)業(yè)的引入，三是優(yōu)勢的文化旅游資源并未充分開發(fā)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后。

重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧區(qū)。該區(qū)主要為貧困度高和旅游資源優(yōu)勢度低的縣區(qū)。該區(qū)域旅游資源種類較為單一，且旅游開發(fā)程度較低。此外該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱，2016年平均人均GDP僅為18449元，嚴(yán)重低于22個(gè)貧困縣整體平均水平。造成這些縣(區(qū))貧困的主要原因有三點(diǎn)，一是勞動(dòng)力大量外流和嚴(yán)重的村莊空心化，二是山區(qū)地貌且遠(yuǎn)離京津區(qū)域，三是旅游資源有限。

鼓勵(lì)精準(zhǔn)扶貧區(qū)。該區(qū)域呈現(xiàn)貧困度高，旅游資源優(yōu)勢度高的特征。該區(qū)域旅游資源優(yōu)勢度較高，共有2個(gè)4A級(jí)景區(qū)，1個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，3個(gè)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱，2016年平均人均GDP約16109元，低于22個(gè)貧困縣的整體平均水平近6000元。這些縣(區(qū))致貧的主要原因?yàn)榘ㄉ絽^(qū)交通不便，旅游資源未充分開發(fā)，勞動(dòng)力大量外流等。

引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧區(qū)。該區(qū)域主要是貧困度低，旅游資源優(yōu)勢低的縣(區(qū))。該區(qū)域旅游資源豐富度和優(yōu)勢度均較低，僅有2個(gè)4A級(jí)景區(qū)，1個(gè)3A級(jí)景區(qū)及1個(gè)2A級(jí)景區(qū)。但是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，平均人均GDP比22個(gè)貧困縣整體平均水平高4000多元。造成該區(qū)域貧困的主要原因包括：自然條件惡劣且自然災(zāi)害頻繁，遠(yuǎn)離京津地區(qū)且山區(qū)地形造成交通不便，人口素質(zhì)低且文化觀念落后，旅游單體資源單體較少且開發(fā)程度較低等。

三、環(huán)京津貧困帶旅游精準(zhǔn)扶貧模式與實(shí)施路徑設(shè)計(jì)

旅游精準(zhǔn)扶貧模式可以從多角度進(jìn)行探索[37]，地域貧困程度不同，所采取的旅游精準(zhǔn)扶貧模式也大相徑庭。一般認(rèn)為，成功的旅游扶貧戰(zhàn)略必須具備以政府為主導(dǎo)，以特色旅游資源發(fā)展為依托的特征，政府在其中的引導(dǎo)帶動(dòng)作用十分重要[38]。旅游業(yè)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)繁榮、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有明顯的“乘數(shù)效應(yīng)”，通過政府少數(shù)資金的引導(dǎo)可以拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的較大幅度增長[39]。同時(shí)旅游開發(fā)作為一項(xiàng)具有較強(qiáng)專業(yè)性的工作，應(yīng)當(dāng)遵循旅游開發(fā)的自身規(guī)律，謹(jǐn)慎開展資源考察、選定項(xiàng)目等工作，避免盲目開發(fā)，造成政府有限資源的浪費(fèi)[40]。對(duì)于環(huán)京津貧困帶而言“綠水青山就是金山銀山”，因此應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)京津貧困帶的良好生態(tài)資源優(yōu)勢，對(duì)旅游扶貧進(jìn)行精確分類，提出可行性較強(qiáng)的具體路徑[41]。

旅游扶貧具有較強(qiáng)的社會(huì)性與政治性，同時(shí)旅游扶貧牽涉的利益相關(guān)者眾多，因此需要處理好各相關(guān)參與方的關(guān)系，尤其是政府與民眾之間的關(guān)系。旅游扶貧的初期多由政府主導(dǎo)或政府引導(dǎo)，即旅游扶貧以“自上而下”開始，同時(shí)需要培育社區(qū)與群眾自發(fā)的扶貧力量，通過參與式扶貧增強(qiáng)中后期的“造血”能力。西方學(xué)者普遍認(rèn)為，以社區(qū)為本、提倡居民積極參與的“自下而上”式旅游扶貧可較大程度地提高旅游扶貧的可持續(xù)性，使旅游扶貧更能達(dá)到目的且更具效率[42-43]。盡管有學(xué)者提出中國的社區(qū)自治能力不足，不適宜效仿西方的“自下而上”旅游扶貧模式[44]，但仍不可否認(rèn)培育群眾的參與程度能夠很大程度上增強(qiáng)旅游扶貧的可持續(xù)性，因此“上下合作”的旅游扶貧模式更具實(shí)用性。

綜合來看，通過政府與群眾的相互作用關(guān)系及參與程度，可以將旅游扶貧的路徑劃分為自上而下、自下而上、上下合作三種類別。結(jié)合前人研究成果[45-48]，特別是京津冀有關(guān)縣市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，基于環(huán)京津貧困帶22個(gè)國家級(jí)貧困縣的旅游精準(zhǔn)扶貧類型，本文初步提煉出3大類7小類旅游精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略模式，并結(jié)合各個(gè)縣區(qū)的貧困度和旅游優(yōu)勢度，提出各縣區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的具體路徑。

(一)自上而下旅游精準(zhǔn)扶貧模式

自上而下旅游精準(zhǔn)扶貧模式是以政府為主導(dǎo)或引導(dǎo)，以旅游為引擎，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域脫貧的精準(zhǔn)扶貧模式。該模式強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和貧困農(nóng)戶的主體作用，主要適用于旅游資源優(yōu)勢度較弱的重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧區(qū)和引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧區(qū)。自上而下旅游精準(zhǔn)扶貧模式有三種細(xì)分類別，分別是政府扶持型、政府引導(dǎo)型和政府主導(dǎo)創(chuàng)新型。

(1)政府扶持型模式

政府扶持，主要是地方政府充分利用國家政策，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利開發(fā)、土地整理整治、地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害防御防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)，推動(dòng)貧困區(qū)域整體脫貧。一方面，政府結(jié)合全域旅游開發(fā)思路，按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”[注]詳見習(xí)近平《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》，2013-12-12.的要求整體規(guī)劃，注重公共服務(wù)系統(tǒng)配套和生態(tài)與文化環(huán)境整體優(yōu)化，旅游要素配置全域化，形成全域化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造到處是風(fēng)景的全域鄉(xiāng)村旅游目的地。另一方面，地方政府統(tǒng)籌各方面政策和資金，根據(jù)各個(gè)村落特色統(tǒng)一建筑風(fēng)格，統(tǒng)一外觀設(shè)計(jì)，統(tǒng)一特色菜譜，將異地搬遷安置與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展結(jié)合起來，打造鄉(xiāng)村特色旅游小鎮(zhèn)，形成鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶安置與農(nóng)民安業(yè)雙贏。

(2)政府引導(dǎo)型模式

該模式是在政府引導(dǎo)下，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)化參與扶貧、社會(huì)化籌資扶貧的發(fā)展模式。政府引導(dǎo)型模式又可以細(xì)分為政府引導(dǎo)社會(huì)化參與扶貧和政府引導(dǎo)社會(huì)化籌資扶貧兩種類型。前者是在政府引導(dǎo)下，企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、當(dāng)?shù)刎毨丝诠餐瑓⑴c旅游扶貧的籌劃與經(jīng)營。如在地方政府的引導(dǎo)下，社會(huì)招募人才，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作，成立鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟，負(fù)責(zé)對(duì)貧困村的農(nóng)家樂規(guī)劃管理，捆綁經(jīng)營，實(shí)施統(tǒng)一接團(tuán)、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一促銷；后者是通過政府采取社會(huì)化籌資方式進(jìn)行扶貧。一般不限所有制性質(zhì)，不限區(qū)域范圍，不限金額大小，保證入股者的一切合法權(quán)益，讓鄉(xiāng)村參與者能夠從旅游經(jīng)營中受益。

(3)政府主導(dǎo)創(chuàng)新型模式

該模式是在政府的支持下，推行“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。例如構(gòu)建O2O農(nóng)業(yè)電商運(yùn)營平臺(tái)，推出線上農(nóng)業(yè)交易、農(nóng)業(yè)3D體驗(yàn)、線下農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、線下農(nóng)業(yè)示范等農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營策略，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新發(fā)展[49]。該模式倡導(dǎo)各個(gè)鄉(xiāng)村成立電子商務(wù)中心，同時(shí)通過農(nóng)業(yè)資本化運(yùn)作創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)體系，綜合利用“電子商務(wù)+農(nóng)產(chǎn)品”，或“電子商務(wù)+農(nóng)業(yè)體驗(yàn)”等新手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

基于上述模式，以及懷安縣、順平縣等重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧區(qū)和唐縣、平泉縣等引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧區(qū)的旅游資源優(yōu)勢度和貧困度，提出兩區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧模式的實(shí)現(xiàn)路徑(見如表4和表5)。

(二)自下而上旅游精準(zhǔn)扶貧模式

自下而上旅游精準(zhǔn)扶貧模式強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用和市場的主導(dǎo)作用。該模式主要適用于旅游資源優(yōu)勢度較強(qiáng)的鼓勵(lì)精準(zhǔn)扶貧區(qū)，如崇禮區(qū)、赤城縣、尚義縣、淶源縣和阜平縣等。自下而上旅游精準(zhǔn)扶貧模式可劃分為兩種：社區(qū)開發(fā)型和全民參與型。

表4 自上而下精準(zhǔn)扶貧旅游模式的具體實(shí)施路徑(重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧區(qū))

表5 自上而下精準(zhǔn)扶貧旅游模式的具體實(shí)施路徑(引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧區(qū))

(1)社區(qū)開發(fā)型

該模式是從社區(qū)角度出發(fā)，將旅游景觀資源和社區(qū)作為聯(lián)合體共同開發(fā)建設(shè)，通過優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)謀求旅游社區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[50]。社區(qū)旅游開發(fā)比較能夠體現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的宗旨，具有兩個(gè)突出優(yōu)勢：一是人本化，更加以社區(qū)居民的利益為核心來提升居民的凈收益和發(fā)展機(jī)會(huì)；二是扶貧目標(biāo)具體化，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量為目的，強(qiáng)調(diào)扶貧與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(2)全民參與型

該模式是指旅游精準(zhǔn)識(shí)別的貧困人口共同參與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的旅游精準(zhǔn)扶貧模式。其中貧困人口參與方式主要有以下幾種[51]：以土地入股，獲取旅游收入，實(shí)現(xiàn)脫貧；以勞動(dòng)者的方式，參與旅游開發(fā)，獲取勞動(dòng)報(bào)酬，增加家庭收入，實(shí)現(xiàn)家庭脫貧；以個(gè)體、私營業(yè)主的身份，開設(shè)飯店、旅店，或旅游產(chǎn)品，接待游客，獲取營業(yè)收入；兼營，即把自家的房子、土地，交給開發(fā)商或當(dāng)?shù)啬苋私?jīng)營，自己為其打工賺取勞務(wù)收入。

基于上述模式，以及崇禮區(qū)、赤城縣等鼓勵(lì)精準(zhǔn)扶貧區(qū)的旅游資源優(yōu)勢度和貧困度，提出該區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧模式的實(shí)現(xiàn)路徑(見表6)。

(三)上下合作旅游精準(zhǔn)扶貧模式

上下合作旅游精準(zhǔn)扶貧模式強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與農(nóng)戶三方互惠共贏合作，通過成立合作社等方式將旅游精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到戶，落實(shí)到人。這一模式適用于旅游資源優(yōu)勢度高且貧困度低，具備較好旅游發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)先精準(zhǔn)扶貧區(qū)，如灤平、豐寧、圍場等縣(區(qū))。該模式強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)的帶動(dòng)脫貧，以及貧困人口的參與和合作，可以細(xì)分為如下兩種類別：

(1)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”型

該模式以增強(qiáng)貧困農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力為目的，政府通過設(shè)立扶貧資金或?qū)ｍ?xiàng)貸款擔(dān)?；鸬仁侄?，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和培養(yǎng)龍頭企業(yè)。企業(yè)成立以貧困農(nóng)戶為主體的互助合作社，非貧困戶(包括種植和養(yǎng)殖大戶、農(nóng)技人員、村兩委等)也可以適度入股。企業(yè)幫扶資金和財(cái)政資金只針對(duì)貧困戶實(shí)施，非貧困戶入股需要自己投入一定資金或土地資產(chǎn)。

表6 自下而上精準(zhǔn)扶貧旅游模式的具體實(shí)施路徑(鼓勵(lì)精準(zhǔn)扶貧區(qū))

(2)“政府+企業(yè)+農(nóng)戶+合作社”型

該模式是政府與企業(yè)合作成立旅游扶貧股份合作社，貧困戶全部入社。貧困戶通過土地、農(nóng)場、閑置農(nóng)宅等資產(chǎn)入股，在合作社務(wù)工，獲得資本、務(wù)工、分紅三種收益。通過股份合作制改革，貧困戶可以通過經(jīng)營、勞務(wù)、救助三種方式實(shí)現(xiàn)脫貧。

基于上述模式，以及灤平、蔚縣、圍場、豐寧、張北和南皮等各縣的旅游資源優(yōu)勢度和貧困度，提出各縣旅游精準(zhǔn)扶貧模式的實(shí)現(xiàn)路徑(見表7)。

表7 上下合作精準(zhǔn)扶貧旅游模式的具體實(shí)施路徑 (優(yōu)先精準(zhǔn)扶貧區(qū))

四、結(jié)論與不足

本文基于對(duì)環(huán)京津貧困帶22個(gè)國家級(jí)貧困縣的旅游資源優(yōu)勢度和貧困度的分析和測算，概括總結(jié)出環(huán)京津貧困帶旅游精準(zhǔn)扶貧的四種類型。并依托四種類型探討出3大類7小類旅游精準(zhǔn)扶貧模式，并就22個(gè)國家級(jí)貧困縣的旅游資源優(yōu)勢度和貧困度，提出了各縣旅游精準(zhǔn)扶貧的具體路徑。概括總結(jié)上述成果，可以得到如下兩點(diǎn)主要結(jié)論：

第一， 高旅游資源優(yōu)勢度的區(qū)域，也是貧困度較低的地區(qū)，多分布在環(huán)京津貧困帶東北區(qū)域，而低資源優(yōu)勢度的區(qū)域，也是貧困度較高地區(qū)，則多分布在貧困帶的西部地區(qū)。相較于旅游資源優(yōu)勢度較低、貧困度較高的區(qū)域，這些優(yōu)勢度較高且貧困度較低的區(qū)域具有豐富和優(yōu)質(zhì)的旅游資源，加之臨近京津的區(qū)位優(yōu)勢，大大提高了旅游精準(zhǔn)扶貧的可行性。

第二，基于各縣的旅游資源優(yōu)勢度和貧困度，將旅游精準(zhǔn)扶貧的模式分為四類：優(yōu)先旅游精準(zhǔn)扶貧區(qū)，重點(diǎn)旅游精準(zhǔn)扶貧區(qū)，引導(dǎo)旅游精準(zhǔn)扶貧區(qū)，和鼓勵(lì)旅游精準(zhǔn)扶貧區(qū)。不同的旅游精準(zhǔn)扶貧類型，應(yīng)因地制宜地采取不同的旅游精準(zhǔn)扶貧模式，具體包括上下合作旅游精準(zhǔn)扶貧模式、自上而下旅游精準(zhǔn)扶貧的扶貧模式和自下而上旅游精準(zhǔn)扶貧模式。

受數(shù)據(jù)資料限制，本研究也存在一定的局限性，例如旅游精準(zhǔn)扶貧的類型劃分，本文只是依托各縣的貧困度和旅游資源優(yōu)勢度，并未考慮各縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，未來的研究可以基于更綜合的指標(biāo)更全面地分析旅游精準(zhǔn)扶貧類型。此外，各個(gè)貧困縣(區(qū))貧困人口的直接致貧因素千差萬別。未來研究可以更為深入地探討各村、各鎮(zhèn)貧困人口的致貧原因，并依托致貧原因提出旅游精準(zhǔn)扶貧的模式和實(shí)施路徑，這具有更大的現(xiàn)實(shí)意義。