劉明月，陳菲菲，汪三貴，仇煥廣

(1. 中國人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872；2. 中國人民大學(xué) 中國扶貧研究院，北京 100872)

一、引言

產(chǎn)業(yè)扶貧是我國精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，在推動(dòng)貧困人口脫貧增收、帶動(dòng)貧困村整體發(fā)展方面發(fā)揮著顯著作用[1]。2015年11月，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”的“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧模式。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對(duì)象最廣、涵蓋面最大，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，也是其他扶貧措施取得成效的重要基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的開展，貧困戶主觀能動(dòng)性得到提高[2-3]，收入迅速增加，貧困人口明顯減少[4-5]。此外，產(chǎn)業(yè)扶貧能有效緩解貧困地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，有利于產(chǎn)業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展[6]。

但我國以往的產(chǎn)業(yè)扶貧主要由政府主導(dǎo)或推動(dòng)，更多地是一種政府行為，存在資金使用效率較低、可持續(xù)性差等問題[7-10]。政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧過度依賴行政路徑，產(chǎn)業(yè)扶貧資金多以貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式發(fā)放，未形成內(nèi)生重復(fù)循環(huán)和發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用[8]；產(chǎn)業(yè)扶貧資金自上而下層層下拔，資金審批環(huán)節(jié)多，扶貧部門很難進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，容易產(chǎn)生騙取資金和腐敗問題[9]。此外，依賴行政手段選擇的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，容易形成同質(zhì)化競爭的局面，貧困戶的長遠(yuǎn)利益無法得到保障[11]；由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧只注重前期的投入而忽視了后期對(duì)于技術(shù)、管理、資金等方面的扶持，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)所投入的項(xiàng)目半途而廢，效果欠佳，可持續(xù)性差[10]。

同樣，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制也不能解決中國的貧困問題[12]。盡管市場(chǎng)機(jī)制大多數(shù)時(shí)候是有效的，可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但在扶貧領(lǐng)域僅依靠市場(chǎng)機(jī)制很容易出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。首先，貧困的減少可避免社會(huì)動(dòng)蕩，帶來社會(huì)秩序的好轉(zhuǎn)，這種良好的社會(huì)秩序是具有非競爭性和非排他性的“公共產(chǎn)品”，而純粹的市場(chǎng)機(jī)制在公共產(chǎn)品提供方面很容易出現(xiàn)“失靈”[13]。其次，市場(chǎng)有效需要基于經(jīng)濟(jì)信息完全和對(duì)稱的基本假設(shè)，然而貧困地區(qū)因其落后的通訊設(shè)施和信息傳播渠道很難滿足這一假設(shè)[12,14]。此外，市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)充分競爭和利益最大化目標(biāo)，人力資源等總是流向經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較高的非貧困地區(qū)，導(dǎo)致非貧困與貧困地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化的“馬太效應(yīng)”，阻礙貧困人口脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[15]。

因此，在堅(jiān)持政府推動(dòng)的前提下，引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)力量參與扶貧，是提高扶貧精準(zhǔn)性和效率的有效途徑[16]。政府主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在其可以通過一系列具有一定程度強(qiáng)制性的政治機(jī)制和程序，開展不追求短期收益的扶貧項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的公平性。然而，過度的政府干預(yù)會(huì)造成資源配置失當(dāng)，產(chǎn)生“政府失效”的現(xiàn)象[17]。而市場(chǎng)機(jī)制通過市場(chǎng)主體分散的競爭和創(chuàng)新行為，可有效提升資源配置效率，具有可持續(xù)性，但面對(duì)非排他性和非競爭性的公共服務(wù)時(shí)又容易產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”。因而，重視政府與市場(chǎng)各自的優(yōu)勢(shì)，在政府推動(dòng)的前提下引入市場(chǎng)機(jī)制，共同促進(jìn)生產(chǎn)要素綜合作用的發(fā)揮，是促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定脫貧致富的創(chuàng)新模式。目前，我國已初步探索形成兼具市場(chǎng)化和政策性的產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式，該產(chǎn)業(yè)扶貧基金遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但只要求實(shí)現(xiàn)保本微利，不以利益最大化為目標(biāo)，整個(gè)模式兼顧扶貧目標(biāo)和市場(chǎng)原則。

產(chǎn)業(yè)扶貧基金結(jié)合政府和市場(chǎng)機(jī)制，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和基金運(yùn)營規(guī)律，是我國產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新模式。產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式以基金的形式為貧困地區(qū)具有發(fā)展前景和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)注入資本，通過產(chǎn)業(yè)資本和貧困地區(qū)資源的結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止2018年10月，產(chǎn)業(yè)扶貧基金已在貧困地區(qū)投資共計(jì)95個(gè)項(xiàng)目，投資金額140億元，投資項(xiàng)目分布于全國27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，實(shí)現(xiàn)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)全覆蓋[18]。那么，產(chǎn)業(yè)扶貧基金的運(yùn)行機(jī)制是怎樣的？通過哪些渠道帶動(dòng)農(nóng)戶？帶動(dòng)效果如何？具體實(shí)施過程中還存在哪些制約因素？回答以上問題對(duì)于完善產(chǎn)業(yè)扶貧基金的運(yùn)行機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)扶貧基金的實(shí)施效果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新具有重要意義。基于此，本研究通過對(duì)5省10家企業(yè)深入的典型調(diào)查分析，闡述產(chǎn)業(yè)扶貧基金的運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)凝練不同帶動(dòng)方式及其效果，在此基礎(chǔ)上深入探討產(chǎn)業(yè)扶貧基金的優(yōu)勢(shì)及其制約因素，以期為我國產(chǎn)業(yè)扶貧模式的優(yōu)化提供決策支持。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧基金的運(yùn)行機(jī)制

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式的理論依據(jù)

產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困戶收入的有效途徑[7]。目前，中國的產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要是政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即政府運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入扶持貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過項(xiàng)目制形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)貧困地區(qū)貧困人口脫貧[7]。在這種模式中，政府引入市場(chǎng)力量，發(fā)揮市場(chǎng)“無形之手”在生產(chǎn)要素配置等方面的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)貧困戶參與市場(chǎng)，從而提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。首先，在該種產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，政府仍然占主導(dǎo)地位，其他市場(chǎng)主體參與較少，產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施過程遵從政治性邏輯，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用效率較低，出現(xiàn)“政府失靈”問題[7-8]。其次，政府“看得見的手”對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇的行政干預(yù)過多，缺乏市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，容易形成產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭，不遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化規(guī)律，弱化了市場(chǎng)力量的作用，導(dǎo)致貧困戶的長遠(yuǎn)利益無法得到保障。

如何解決政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式存在的諸多問題？理論界認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、政府參與的發(fā)展模式，作為基礎(chǔ)的政府“看得見的手”和作為主導(dǎo)的市場(chǎng)“無形之手”相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)，形成“退位—進(jìn)位”、“缺位—補(bǔ)位”的協(xié)作機(jī)制[9,12]。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧工作的不斷深入，中國產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)了一種以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府參與的新型模式——產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式。這種新的產(chǎn)業(yè)扶貧模式將市場(chǎng)和政府有機(jī)結(jié)合，使市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)越性和政府干預(yù)相互補(bǔ)充，即遵循市場(chǎng)的有效資源配置規(guī)律，同時(shí)注重政府對(duì)“市場(chǎng)失靈”的干預(yù)。政府的角色從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，主要為企業(yè)、新型經(jīng)營主體等市場(chǎng)力量創(chuàng)造良好的制度與政策環(huán)境、提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息，吸引更多市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)貧困戶的帶動(dòng)成效。在政府的資金、政策支持和監(jiān)督下，企業(yè)、新型經(jīng)營主體等與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過不同帶動(dòng)方式幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)扶貧中要素配置的主導(dǎo)性，提高其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，使更多的貧困戶的收入增長具有可持續(xù)性。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式的參與主體及其作用

產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式是以基金的形式，依托貧困地區(qū)的自然資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為具有發(fā)展前景和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)注入資本，通過產(chǎn)業(yè)資本和貧困地區(qū)資源的結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了“產(chǎn)業(yè)基金+企業(yè)+貧困地區(qū)資源(政策、自然資源稟賦)+農(nóng)村人口”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式涉及的參與主體主要包括基金管理公司、政府、企業(yè)、被幫扶農(nóng)戶(貧困戶和非貧困戶)。不同參與主體因參與目的和動(dòng)機(jī)不同，其行為特征表現(xiàn)出差異性，進(jìn)而投入的生產(chǎn)要素也不同，通過資源的整合使產(chǎn)業(yè)扶貧基金發(fā)揮最大的效益(見圖1)。

基金管理公司是產(chǎn)業(yè)扶貧基金的管理人，是市場(chǎng)化的運(yùn)作主體，既要把基金投資出去，還要保證基金投資能實(shí)現(xiàn)保本微利的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和精準(zhǔn)脫貧的政策目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧基金運(yùn)行過程中，基金管理公司主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的選擇、投資及后續(xù)管理等事宜。首先，基金管理公司通過項(xiàng)目策劃、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、投資立項(xiàng)、簽署投資意向書等一系列投資決策流程，將產(chǎn)業(yè)基金投資于貧困地區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，投資方式包括股權(quán)投資、債權(quán)投資、設(shè)立子基金等法律法規(guī)允許的方式。最后，基金管理公司除對(duì)企業(yè)投入資金外，還提供財(cái)務(wù)預(yù)算、市場(chǎng)營銷、法律實(shí)務(wù)、資本運(yùn)作等專業(yè)培訓(xùn)，改進(jìn)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理水平。再次，基金管理公司設(shè)定靈活有效的退出機(jī)制，基金投資項(xiàng)目可通過股權(quán)回購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購重組、首發(fā)上市等市場(chǎng)通行方式退出，也可采用目前國家專項(xiàng)建設(shè)基金采取的協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式直接轉(zhuǎn)讓給原股東。此外，基金管理公司監(jiān)督被投企業(yè)對(duì)資金的使用情況和對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的帶動(dòng)情況，但不干涉被投企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)。

政府在產(chǎn)業(yè)扶貧基金運(yùn)行中不再起主導(dǎo)作用，而是主要發(fā)揮杠桿和中介作用。首先，中央政府在產(chǎn)業(yè)扶貧基金的運(yùn)行中充分發(fā)揮杠桿作用，引導(dǎo)其他社會(huì)資本進(jìn)入，有效增加資本供給。地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧基金運(yùn)行過程中發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，其主要目的是通過引進(jìn)基金投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助更多貧困人口實(shí)現(xiàn)本質(zhì)脫貧。在項(xiàng)目選擇階段，為基金管理公司提供本地區(qū)的自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、貧困狀況等信息，便于基金管理公司選擇投資對(duì)象；在項(xiàng)目運(yùn)行階段，為產(chǎn)業(yè)扶貧基金進(jìn)入企業(yè)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和支持政策，并營造良好的政策環(huán)境，同時(shí)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行引導(dǎo)，為其提供資金、信息等服務(wù)，便于其積極參與到產(chǎn)業(yè)扶貧基金項(xiàng)目中；在基金扶貧效益評(píng)估階段，對(duì)企業(yè)提供的相關(guān)貧困職工名單、貧困戶收入支付憑證等進(jìn)行認(rèn)定，便于對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧基金的稅收貢獻(xiàn)、資金撬動(dòng)作用、扶貧帶動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧基金運(yùn)行中處于核心地位，是連接產(chǎn)業(yè)扶貧基金和貧困戶的紐帶，直接影響產(chǎn)業(yè)扶貧基金的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧基金主要是為了利用產(chǎn)業(yè)扶貧基金滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求，兼顧發(fā)揮企業(yè)在扶貧中的社會(huì)責(zé)任。被投企業(yè)要正確利用產(chǎn)業(yè)扶貧基金，保證產(chǎn)業(yè)扶貧基金的資金安全；同時(shí)接受和配合基金管理公司的監(jiān)督，定期匯報(bào)基金的運(yùn)行情況，并保證項(xiàng)目結(jié)束時(shí)基金及時(shí)清算退出。在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要根據(jù)扶貧基金的要求和目標(biāo)探索適宜的帶動(dòng)方式，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、就業(yè)崗位等；通過合同、合作、股份合作、資產(chǎn)收益等方式，與被幫扶農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；搭建農(nóng)戶和市場(chǎng)之間的橋梁，使更多的貧困戶參與市場(chǎng)，分享市場(chǎng)分工的便利，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。

圖1 產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式參與主體投入要素及其關(guān)系

被幫扶農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)扶貧基金的作用對(duì)象，其參與人數(shù)和參與程度是影響產(chǎn)業(yè)扶貧基金效果的關(guān)鍵。被幫扶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧基金是為了提高收入，增加自發(fā)展能力，緩解貧困狀況。被幫扶農(nóng)戶在基金運(yùn)行中一般通過提供勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素，與產(chǎn)業(yè)扶貧基金投資的企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，參與到被投企業(yè)不同的帶動(dòng)方式中。有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，可參與到被投企業(yè)提供的生產(chǎn)帶動(dòng)或就業(yè)帶動(dòng)中，增加其家庭的經(jīng)營性和工資性收入；缺乏勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，可利用自有資產(chǎn)等投入到被投企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，增加其家庭財(cái)產(chǎn)性收入。此外，農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定的脫貧離不開自身能力的提高，被幫扶農(nóng)戶也要積極參與被投企業(yè)和政府組織的技術(shù)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，依靠自身能力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持久脫貧。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧基金的帶動(dòng)方式與效果

為深入分析產(chǎn)業(yè)扶貧基金的帶動(dòng)方式及其效果，本文采用案例調(diào)查的方法，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧基金的不同參與主體進(jìn)行深度訪談。產(chǎn)業(yè)扶貧基金的帶動(dòng)方式包括對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的帶動(dòng)和除農(nóng)戶之外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，其中對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的帶動(dòng)方式可分為直接生產(chǎn)帶動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)和資產(chǎn)收益帶動(dòng)三種。

(一)調(diào)研案例基本情況

課題組于2017年8月對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧基金投資的5省10家企業(yè)進(jìn)行案例調(diào)查，了解產(chǎn)業(yè)扶貧基金的投資情況、被投企業(yè)所在地的政策環(huán)境、被投企業(yè)對(duì)資金的利用情況、被投企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。案例中的企業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等不同行業(yè)，其經(jīng)營范圍包括中藥材種植、有機(jī)肥生產(chǎn)、養(yǎng)殖銷售、環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)、休閑養(yǎng)生等。被投企業(yè)所在區(qū)域主要為秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、太行山區(qū)和武陵山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)。產(chǎn)業(yè)扶貧基金對(duì)企業(yè)的投資方式包括股權(quán)投資、債券投資、債券投資+可轉(zhuǎn)債三種類型，投資額度區(qū)間處于3000-50000萬元。具體的調(diào)研案例企業(yè)的基本情況見表1。

(二)直接生產(chǎn)帶動(dòng)方式及其效果

直接生產(chǎn)帶動(dòng)是指位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的被投企業(yè)，通過在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供優(yōu)良品種、生產(chǎn)技術(shù)、銷售方式、銷售渠道、服務(wù)指導(dǎo)等，幫助農(nóng)戶增加生產(chǎn)經(jīng)營性收入。直接生產(chǎn)帶動(dòng)包括訂單農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)帶動(dòng)型兩類。

第一類為訂單農(nóng)業(yè)型，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前，被投企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂具有法律效應(yīng)的供銷合同，農(nóng)戶根據(jù)合同組織生產(chǎn)，被投企業(yè)則按照合同收購農(nóng)產(chǎn)品。在這種帶動(dòng)方式中，被投企業(yè)向農(nóng)戶提供生產(chǎn)所需的原材料、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)等，并對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)戶投入勞動(dòng)力、土地等，以合同約定的價(jià)格出售給被投企業(yè)，從中獲得收益。農(nóng)戶和被投企業(yè)之間的利益通過合同來連接，收益機(jī)制較為穩(wěn)定。例如，企業(yè)1是一家集中藥材種植、研發(fā)、加工、銷售于一體的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，通過在當(dāng)?shù)亻_展訂單農(nóng)業(yè)，向農(nóng)戶提供種苗、技術(shù)支持、產(chǎn)品收購等服務(wù)，農(nóng)戶自家管理，藥材收割后以合同約定的最低保護(hù)價(jià)賣給被投企業(yè)，不僅解決了農(nóng)戶沒有致富門路的難題，使農(nóng)戶有了穩(wěn)定的收入來源，也為企業(yè)提供了可靠的原料基地。該企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)的方式帶動(dòng)1573戶農(nóng)戶種植中藥材，戶均增收3500元/年。

表1 調(diào)研案例企業(yè)基本情況

第二類為生產(chǎn)服務(wù)型，即被投企業(yè)以免費(fèi)或低價(jià)的方式為農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)制造、種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出，進(jìn)而提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在這種帶動(dòng)方式下，通過被投企業(yè)免費(fèi)或低價(jià)提供生產(chǎn)資料，農(nóng)戶投入的種苗、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料成本下降；通過被投企業(yè)免費(fèi)或低價(jià)提供的生產(chǎn)技術(shù)等服務(wù)，農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)提高，進(jìn)而使其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加。例如，企業(yè)2是一家有機(jī)肥的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售企業(yè)。該企業(yè)通過免費(fèi)發(fā)放有機(jī)肥料給柑橘、核桃種植戶，不僅降低農(nóng)戶的生產(chǎn)資料投入，還引導(dǎo)農(nóng)戶施用有機(jī)肥，提高其農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)競爭力。此外，該企業(yè)還自費(fèi)為柑橘種植戶舉辦科學(xué)施用有機(jī)肥的技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)，帶動(dòng)柑橘種植戶科學(xué)管理，提高其種植收入。2016年，該企業(yè)免費(fèi)發(fā)放有機(jī)肥料11噸，惠及200多戶柑橘種植戶。

(三)就業(yè)帶動(dòng)方式及其效果

就業(yè)帶動(dòng)是指被投企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中為農(nóng)戶提供一定的就業(yè)崗位，幫助其增加工資性收入。根據(jù)就業(yè)崗位穩(wěn)定性可分為三種類型：正式工作型、合作廠工作型和臨時(shí)工作型。

第一類為正式工作型，即被投企業(yè)根據(jù)農(nóng)戶勞動(dòng)力的特征，在企業(yè)內(nèi)部為其提供適宜的就業(yè)崗位。這種帶動(dòng)方式下，被投企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系較為密切且穩(wěn)定，即農(nóng)戶為企業(yè)提供勞動(dòng)，被投企業(yè)為農(nóng)戶發(fā)放工資。在調(diào)研的所有案例企業(yè)中都存在這類帶動(dòng)方式，但因企業(yè)崗位有限，帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)量相對(duì)較小。例如，企業(yè)8是一家集環(huán)保材料、 設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的高新技術(shù)企業(yè)，在招聘企業(yè)員工時(shí)在同等條件下優(yōu)先考慮貧困人口，并根據(jù)其自身特征安排合適的工作崗位。對(duì)資質(zhì)較好的年輕勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，安排到生產(chǎn)車間等技術(shù)含量較高的崗位，而對(duì)資質(zhì)一般的年齡較大的勞動(dòng)力，則安排到后勤等技術(shù)含量較低的工作崗位。2016年，該企業(yè)為60個(gè)貧困戶提供固定就業(yè)崗位，工資為2500元/月。

第二類為合作廠工作型，即被投企業(yè)通過在鄉(xiāng)村建設(shè)合作廠(加工廠)的形式，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。與正式工作型相比，此類帶動(dòng)方式更為靈活。被投企業(yè)通過合作廠(加工廠)與農(nóng)戶連接，形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。這種帶動(dòng)方式不僅降低了企業(yè)的廠房投資，也降低了企業(yè)與農(nóng)戶直接聯(lián)結(jié)的交易成本和工資成本，有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展；對(duì)于農(nóng)戶來說，不僅方便其務(wù)農(nóng)、照顧孩子和老人，還能憑借自己的勞動(dòng)獲得工資收入，且由于是多勞多得，有利于緩解其貧困程度和提高其勞動(dòng)的積極性。例如，企業(yè)8合理利用農(nóng)村中閑置房屋，免費(fèi)提供生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。2016年，該企業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建立20家加工廠(合作廠)，帶動(dòng)就業(yè)624人，其中貧困戶100余人，平均每月收入2000元。

第三類為臨時(shí)工作型，即被投企業(yè)在建立生產(chǎn)基地、收購產(chǎn)品等過程中為農(nóng)戶提供季節(jié)性崗位，農(nóng)戶可依靠勞動(dòng)獲得收入，緩解家庭貧困狀況。與前兩類就業(yè)帶動(dòng)方式相比，臨時(shí)工作型具有明顯的季節(jié)性，農(nóng)戶的工資性收入不固定。例如，企業(yè)1在中藥材播種、除草和施肥期，采用按天計(jì)價(jià)方式向農(nóng)戶發(fā)放用工票，憑用工票累計(jì)額結(jié)算月工資。農(nóng)戶日工資為60-70元，工作時(shí)間靈活，滿足農(nóng)戶家庭經(jīng)營與基地干活同時(shí)兼顧的需求。在收割中藥材時(shí)，工資采用按勞動(dòng)量計(jì)價(jià)的方式發(fā)放工資。截至2017年6月，該企業(yè)在基地所在村帶動(dòng)近200人參與就業(yè)，其中貧困人口比例占70%，戶均就業(yè)收入突破1.5萬元，人均增收3500元以上。

(四)資產(chǎn)收益帶動(dòng)方式及其效果

資產(chǎn)收益帶動(dòng)是指貧困村或農(nóng)戶將自有資產(chǎn)以入股等形式加入到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，待企業(yè)利用此類資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益后，貧困村與農(nóng)戶獲得相應(yīng)比例的收益，進(jìn)而增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。根據(jù)資產(chǎn)類型的不同，可以分為自有資源型和自有資金型。

自有資源型是指貧困村或農(nóng)戶將自有資源(土地、房屋等)以入股等形式投入到被投企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，從而獲得相應(yīng)比例的收益。例如，企業(yè)9是一家生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理公司，在旅游項(xiàng)目建設(shè)過程中，流轉(zhuǎn)部分農(nóng)戶的土地進(jìn)行景區(qū)建設(shè)，租用周邊農(nóng)戶的閑置房屋作為企業(yè)員工和施工單位宿舍，不僅降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時(shí)也增加了農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收益，幫助其擺脫貧困。該旅游項(xiàng)目征地2500余畝，每畝按照2.4萬元的價(jià)格進(jìn)行流轉(zhuǎn)，房屋征收涉及156戶，以每平米35元的價(jià)格給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。

第二類為自有資金型，即貧困村或農(nóng)戶將自有資金(財(cái)政扶貧資金、小額扶貧信貸資金等)投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，獲得相應(yīng)比例的收益，緩解貧困戶家庭貧困狀況。對(duì)于勞動(dòng)能力不足、市場(chǎng)意識(shí)差的農(nóng)戶來說，將其自有資金以入股等形式投入到企業(yè)，通過市場(chǎng)主體參與并發(fā)揮其經(jīng)營管理特長，彌補(bǔ)農(nóng)戶的能力短板，為這部分農(nóng)戶提供穩(wěn)定持久的收益，同時(shí)也滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。例如，喪失勞動(dòng)能力且貸款人年齡在62周歲及以下的貧困戶，可參加扶貧小額信貸，將5萬元的資金入股到企業(yè)1中，年均分紅3000元，連續(xù)3年獲得分紅；當(dāng)?shù)刎毨Т鍖⒎鲐殞ｍ?xiàng)資金入股到企業(yè)中，每個(gè)貧困戶每年可享受200-300元的分紅。

(五)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

產(chǎn)業(yè)扶貧基金除對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的帶動(dòng)外，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧基金對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)包括對(duì)被投企業(yè)的帶動(dòng)和對(duì)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。對(duì)被投企業(yè)的帶動(dòng)可通過被投企業(yè)的資本金凈利潤率和財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)來反映。對(duì)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)可通過稅收貢獻(xiàn)和資本撬動(dòng)情況來反映。例如，在稅收貢獻(xiàn)方面，企業(yè)1在未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)扶貧基金之前，繳納所得稅47.4萬元，而進(jìn)入之后企業(yè)各項(xiàng)稅收增至154萬，相比增長224.89%。這意味著產(chǎn)業(yè)扶貧基金進(jìn)入企業(yè)，可通過稅收有效增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，增強(qiáng)地方投資扶貧的能力。在資本撬動(dòng)方面，產(chǎn)業(yè)扶貧基金進(jìn)入以后，企業(yè)6的原股東進(jìn)行了追加投資，并陸續(xù)與商業(yè)銀行簽訂項(xiàng)目貸款協(xié)議，產(chǎn)業(yè)扶貧基金較好地促進(jìn)了該企業(yè)的資金整合能力，提高被投企業(yè)的自身發(fā)展能力。

產(chǎn)業(yè)扶貧基金對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的帶動(dòng)主要是指產(chǎn)業(yè)扶貧基金對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的帶動(dòng)。在環(huán)境保護(hù)方面，部分企業(yè)通過引導(dǎo)農(nóng)戶采用環(huán)境友好型種植技術(shù)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善有積極作用；部分企業(yè)致力于環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，為緩解當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染做出巨大貢獻(xiàn)。例如，企業(yè)1通過訂單農(nóng)業(yè)形式引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植中藥材，注重生態(tài)種植技術(shù)，使用有機(jī)肥替代化肥，減少化肥施用量，且減少農(nóng)藥施用量70%以上，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥拉h(huán)境有較大改善。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，30%的調(diào)研企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃?、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出顯著貢獻(xiàn)。例如，企業(yè)10為滿足生產(chǎn)用電電壓380V的需求，對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)進(jìn)行了改造，進(jìn)而為民用電提供了保障。在上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面，產(chǎn)業(yè)扶貧基金進(jìn)入企業(yè)，會(huì)在一定程度上擴(kuò)大其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，這將帶動(dòng)上下游企業(yè)的發(fā)展。例如，企業(yè)9的旅游景區(qū)開業(yè)后，每年客流量300-500萬人次，累計(jì)帶動(dòng)地方消費(fèi)將達(dá)1.5億元，帶動(dòng)效益明顯。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式的優(yōu)勢(shì)與困境

與政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧相比，產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，增加市場(chǎng)配置資源的功能，將政府干預(yù)的“決定性作用”變?yōu)椤盎A(chǔ)性作用”，具有資金使用效率高、產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度高、社會(huì)參與度高和可持續(xù)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，具有一定的推廣價(jià)值。但這種扶貧模式還處于探索階段，實(shí)施中面臨著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以平衡等問題，影響產(chǎn)業(yè)扶貧基金效果的發(fā)揮。剖析產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式存在的困境，完善其實(shí)施的外部環(huán)境，將進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式的實(shí)用性和推廣性。

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式的優(yōu)勢(shì)

一是提高精準(zhǔn)扶貧資金的使用效率。政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金多以貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式發(fā)放，未形成內(nèi)生重復(fù)循環(huán)和發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用[8]；產(chǎn)業(yè)扶貧資金自上而下層層下拔，資金審批環(huán)節(jié)多，扶貧部門很難進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，容易產(chǎn)生騙取資金和腐敗問題[9]。產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式將扶貧資金“改補(bǔ)為投”，到期收回，增加資金的融通功效，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本投入，發(fā)揮資金的杠桿放大效應(yīng)和撬動(dòng)效益；簡化行政審批，提高扶貧資金的投放運(yùn)行效率，降低制度性交易成本，從源頭上預(yù)防貪腐發(fā)生，增加資金的公正性[8]。

二是增加產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)性。政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧選擇產(chǎn)業(yè)過度依靠行政手段，缺乏市場(chǎng)引導(dǎo)，以至于產(chǎn)業(yè)扶貧資金難以對(duì)接到較好的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上，影響產(chǎn)業(yè)扶貧的效果和可持續(xù)性。另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧中容易產(chǎn)生“精英捕獲”現(xiàn)象，在村莊層面表現(xiàn)為扶貧資源向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、容易出政績的村傾斜，在村莊內(nèi)部表現(xiàn)為“扶富不扶貧”[19]。產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式則是根據(jù)貧困地區(qū)自然資源稟賦，將扶貧資金投向貧困地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)化調(diào)整和規(guī)?；?jí)；另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧基金能精準(zhǔn)對(duì)接被投企業(yè)的發(fā)展需求，將資金用在刀刃上，真正實(shí)現(xiàn)扶貧資金在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的正確引導(dǎo)和精準(zhǔn)投放[8]。

三是提高社會(huì)力量參與度。政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧無論是在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)前的社會(huì)需求評(píng)估環(huán)節(jié)，還是在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的申請(qǐng)、執(zhí)行和驗(yàn)收評(píng)估環(huán)節(jié)，社會(huì)力量的參與都嚴(yán)重不足[20-21]。產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式能發(fā)揮中介作用和杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，促成政策扶貧資金和社會(huì)主體的資金聯(lián)手推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的局面，從而提高社會(huì)主體參與扶貧的程度，構(gòu)成政府、市場(chǎng)、社會(huì)主體共同參與的扶貧大格局。

四是產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性增強(qiáng)。依賴行政手段選擇的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，容易形成同質(zhì)化競爭的局面，貧困戶的長遠(yuǎn)利益無法得到保障[11]；產(chǎn)業(yè)扶貧只注重前期的投入而忽視了后期對(duì)于技術(shù)、管理、資金等方面的扶持，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)所投入的項(xiàng)目半途而廢，效果欠佳，可持續(xù)性差[10]。產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式通過市場(chǎng)化手段，選擇貧困地區(qū)具有區(qū)域特色、發(fā)展?jié)摿陀芰Φ钠髽I(yè)進(jìn)行投資，幫其建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和流程，開展財(cái)務(wù)預(yù)算、市場(chǎng)營銷、法律務(wù)實(shí)、資本運(yùn)作等專業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)培育優(yōu)秀企業(yè)家，提升企業(yè)整體管理水平，增強(qiáng)企業(yè)造血能力，提高企業(yè)對(duì)貧困戶的帶動(dòng)能力，可持續(xù)地帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使貧困戶脫貧致富[22]。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式面臨的困境

雖然產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式相比于政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧具有明顯的優(yōu)勢(shì)，也取得了初步成效，但是它在運(yùn)行過程中仍然面臨兩方面的困境：一是，部分產(chǎn)業(yè)扶貧基金投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與扶貧責(zé)任較難平衡。被投企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，以利潤最大化為目標(biāo)，同時(shí)它也是產(chǎn)業(yè)扶貧基金的核心，需要按照產(chǎn)業(yè)扶貧基金的要求帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，但企業(yè)需要拿出多大的經(jīng)濟(jì)利潤用來扶貧較難確定。如果企業(yè)讓利較少，忽略扶貧責(zé)任，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧基金政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；如果企業(yè)承擔(dān)過多的扶貧責(zé)任，就會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)行成本，影響產(chǎn)業(yè)基金的資金安全。雖然在產(chǎn)業(yè)扶貧基金運(yùn)行過程中，基金管理公司會(huì)對(duì)企業(yè)需承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，但因企業(yè)所屬行業(yè)不同，經(jīng)營范圍不同，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)方式和帶動(dòng)能力差異較大，同時(shí)不同地區(qū)的貧困狀況也各有不同，基金管理公司無法確定企業(yè)需要承擔(dān)多少社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致部分企業(yè)沒有充分發(fā)揮自己的帶動(dòng)效用，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)扶貧基金的扶貧效果。

二是，地方政府與基金投資企業(yè)的合作程度不高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，限制了產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式的扶貧效果。當(dāng)?shù)卣诋a(chǎn)業(yè)扶貧基金運(yùn)行中不占主導(dǎo)地位，只起協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，為產(chǎn)業(yè)扶貧基金的運(yùn)行創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。在實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，部分政府未與產(chǎn)業(yè)扶貧基金充分對(duì)接，以至于投資企業(yè)不了解當(dāng)?shù)鼐唧w的貧困情況，不清楚貧困戶的真實(shí)訴求，使得對(duì)貧困戶的瞄準(zhǔn)不夠精準(zhǔn)。其次，部分地方政府為產(chǎn)業(yè)扶貧基金提供的配套政策較少，影響產(chǎn)業(yè)扶貧基金的后期運(yùn)行，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)扶貧基金的覆蓋面和扶貧效果受限。再次，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，限制被投企業(yè)幫扶效果的發(fā)揮。例如，部分案例企業(yè)反映當(dāng)?shù)厮喔仍O(shè)施不健全，影響部分特色經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)效益；部分貧困山區(qū)通村道路沒有硬化，降低企業(yè)對(duì)加工品和產(chǎn)品的運(yùn)輸效率，進(jìn)而影響企業(yè)的扶貧力度；部分貧困村沒有通數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，使得借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)帶動(dòng)貧困戶銷售產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的想法很難實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致貧困村被排除在外。

五、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

本文在闡述產(chǎn)業(yè)扶貧基金運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，利用5省10家企業(yè)的典型案例數(shù)據(jù)分析產(chǎn)業(yè)扶貧基金的帶動(dòng)方式及實(shí)施成效，進(jìn)而探究產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式的優(yōu)勢(shì)和面臨的困境。研究結(jié)果表明：(1)產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式以基金的形式，依托貧困地區(qū)的自然資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為具有發(fā)展前景和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)注入資本，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了“產(chǎn)業(yè)基金+企業(yè)+貧困地區(qū)資源+農(nóng)村人口”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。(2)產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式的參與主體包括基金管理公司、地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶，這些主體將其擁有的資金、服務(wù)、技術(shù)、信息、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同促進(jìn)生產(chǎn)要素綜合作用的發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富的目標(biāo)。(3)產(chǎn)業(yè)扶貧基金通過直接生產(chǎn)帶動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)和資產(chǎn)收益帶動(dòng)顯著提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的家庭收入水平。此外，產(chǎn)業(yè)扶貧基金還具有增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。(4)產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式具有資金使用效率高、產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度高、社會(huì)參與度高和可持續(xù)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，但該模式仍處于探索階段，實(shí)施中還面臨被投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與扶貧責(zé)任較難平衡等困境。

(二)政策建議

為更好地完善產(chǎn)業(yè)扶貧基金的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧基金的潛力，提高其扶貧覆蓋面和扶貧效果，本文針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧基金模式面臨的困境提出以下建議：

第一，加強(qiáng)基金管理公司對(duì)被投企業(yè)的監(jiān)督，保證扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)扶貧基金投資前，基金管理公司應(yīng)要求投資企業(yè)根據(jù)自身情況制定詳細(xì)的扶貧計(jì)劃，并提出明確可量化的考核指標(biāo)。基金管理公司依據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、盈利能力和當(dāng)?shù)氐呢毨顩r等對(duì)投資企業(yè)提供的扶貧計(jì)劃書進(jìn)行審核，審核通過后投入產(chǎn)業(yè)扶貧基金。在產(chǎn)業(yè)扶貧基金進(jìn)入后，基金管理公司要監(jiān)督并定期審核投資企業(yè)扶貧任務(wù)的完成情況；在產(chǎn)業(yè)扶貧基金退出前，委托外部第三方機(jī)構(gòu)對(duì)投資企業(yè)的實(shí)施效應(yīng)進(jìn)行全面評(píng)估，建立明確的賞罰機(jī)制。

第二，地方政府積極搭建平臺(tái)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)扶貧基金的合作。一方面，地方政府要積極與產(chǎn)業(yè)扶貧基金對(duì)接，使其能順利進(jìn)入貧困地區(qū)企業(yè)，了解當(dāng)?shù)鼐唧w的貧困情況，精確瞄準(zhǔn)貧困戶制定多元化扶貧帶動(dòng)計(jì)劃；其次，地方政府積極搭建平臺(tái)，完善政策支持體系，為產(chǎn)業(yè)扶貧基金營造一個(gè)良好的政策環(huán)境，便于其扶貧帶動(dòng)能力的發(fā)揮，使更多貧困地區(qū)的農(nóng)戶受益。另一方面，被投企業(yè)也要積極利用政府搭建的扶貧平臺(tái)，充分發(fā)揮自身扶貧帶動(dòng)作用，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

第三，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，增加產(chǎn)業(yè)扶貧基金實(shí)施效果。水利、道路和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是眾多貧困項(xiàng)目開展的基石，精準(zhǔn)扶貧在強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)到戶的同時(shí)，也不應(yīng)忽視地區(qū)建設(shè)的綜合帶動(dòng)作用。但這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入較大，且具有明顯的公益性，企業(yè)較難承擔(dān)，建議各級(jí)政府根據(jù)地區(qū)資源稟賦、特色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和被投資企業(yè)特征，加大相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)區(qū)，完善水利灌溉設(shè)施；在旅游業(yè)主導(dǎo)區(qū)，完善道路和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。