文|于 卉

案例

2019年4月15日，江蘇省射陽縣環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法人員接到群眾舉報，某養(yǎng)殖場污水亂排亂倒，污染周圍環(huán)境。執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場檢查和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)殖場為某養(yǎng)殖有限公司，養(yǎng)殖過程中將產(chǎn)生的豬糞進入簡易沉淀池沉淀，干糞被堆放在養(yǎng)殖場西側(cè)圍墻邊，稀糞從沉淀池溢出，直接排入養(yǎng)殖場西側(cè)溝河，造成環(huán)境污染。

對養(yǎng)殖廢水排入水體污染環(huán)境的違法排污行為，應(yīng)適用哪個法律條款實施處罰？執(zhí)法人員產(chǎn)生了疑問。

分析

國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第四十條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，依照《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：（一）將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環(huán)境污染的；（二）從事畜禽養(yǎng)殖活動或者畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，未采取有效措施，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的?！币虼?，對畜禽養(yǎng)殖場排污的行為，應(yīng)依據(jù)《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律規(guī)定實施處罰。

《水污染防治法》第五十六條規(guī)定：“國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。”該養(yǎng)殖場向水體排放養(yǎng)殖廢水的行為，明顯違反了該項條款規(guī)定。

但《水污染防治法》的法律責(zé)任里并沒有明確直接和對應(yīng)的罰則。對養(yǎng)殖廢水排入水體的違法排污行為，應(yīng)如何處罰呢？

對養(yǎng)殖廢水排污的實體違法行為，應(yīng)當(dāng)予以處罰，在沒有明確條款的情況下，可以依據(jù)其他相關(guān)條款實施處罰。

《水污染防治法》第八十五條規(guī)定：“有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)”；第（四）項規(guī)定：“向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的?！钡冢ň牛╉椧?guī)定：“未按照規(guī)定采取防護性措施，或者利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的?！边@兩項條款里有其他廢棄物的表述，在沒有明確條款的情況下，可以依據(jù)該條款實施處罰。

那么，到底是適用第(四)項還是第(九)項進行處罰？關(guān)鍵應(yīng)該看畜禽糞便污染物的污染程度與哪種污染物更接近。

相比含有毒污染物的廢水、含病原體的污水而言，畜禽糞便更貼近于工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾，對水體的污染程度兩者更為接近。有毒污染物的廢水、含病原體的污水的污染程度更高，其罰款數(shù)額也相應(yīng)更高。因此，對畜禽養(yǎng)殖場污染水體的違法行為，可以適用《水污染防治法》第八十五條第一款第（四）項規(guī)定實施行政處罰。

思考

《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》對畜禽養(yǎng)殖場的排污行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

《大氣污染防治法》在第七十五條規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖場處置的要求，“畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)及時對污水、畜禽糞便和尸體等進行收集、貯存、清運和無害化處理，防止排放惡臭氣體?！痹诘谝话僖皇邨l規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款，“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：……（八）未采取措施防止排放惡臭氣體的。”

《固體廢物污染環(huán)境防治法》在第二十條規(guī)定了“畜禽養(yǎng)殖場的處置要求,從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境”。并在第七十一條規(guī)定了相應(yīng)的處罰條款，“從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。”

如前文所述，《水污染防治法》只有畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的要求，但沒有明確的畜禽養(yǎng)殖污染法律責(zé)任規(guī)定。因此，建議針對畜禽養(yǎng)殖場污染水體法律適用問題，對《水污染防治法》增加相關(guān)條款或出臺相關(guān)解釋予以明確，以便于執(zhí)法人員在實踐操作中避免產(chǎn)生法律適用問題爭議。