□馮玉帆

中國特色社會主義進入新時代，對人大工作提出了新的更高要求。地方各級人大及其常委會要擔負起黨和人民賦予的使命責任，創(chuàng)造無愧于新時代的光輝業(yè)績。萊州市人大常委會堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導(dǎo)，認真謀劃做好新時代人大工作的新思路新舉措，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力在新時代實現(xiàn)新作為、譜寫新篇章。

萊州市人大常委會組織近百名市級以上人大代表對全市為民服務(wù)實事工作情況進行集中視察

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作有高度。多年來，萊州市人大常委會始終堅定自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞市委工作重點謀劃推動人大各項工作，使監(jiān)督工作緊貼中心，重大決定體現(xiàn)市委改革意圖，人事任免堅持黨管干部原則，不折不扣地推動市委重大決策部署的貫徹落實。在服務(wù)大局上積極作為，緊跟黨委的工作重點作決定、抓監(jiān)督、促落實，是人大體現(xiàn)政治擔當?shù)闹匾矫妫R州市人大常委會在工作中始終堅持市委有號召、人大有行動，與市委中心工作同頻共振、同向發(fā)力，緊緊圍繞全市新舊動能轉(zhuǎn)換、重點項目開工建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施、金融創(chuàng)新支持地方經(jīng)濟發(fā)展、“雙招雙引”、鄉(xiāng)村振興和精準脫貧等謀篇布局、履職行權(quán)，做到每個議題都緊扣中心，每項視察都發(fā)揮實效，每條建議都有理有據(jù)，在推動市委重點工作落實上展現(xiàn)人大作為。在履職建言上積極作為，緊緊圍繞事關(guān)地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，深入開展調(diào)查研究，提出意見建議，是人大為黨盡責的重要體現(xiàn)。換屆以來，萊州市人大常委會組織開展了一系列調(diào)研活動，形成了一批高質(zhì)量調(diào)研報告，其中文化旅游產(chǎn)業(yè)整合、月季花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市智能交通管理等5篇調(diào)研報告得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，許多建議轉(zhuǎn)化為政策文件和實際措施。萊州市委對人大工作高度重視，形成了決策前請人大出“點子”、決策時讓人大有“位子”、決策后給人大壓“擔子”的格局。萊州市人大常委會始終不渝將堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重要的政治原則，常委會的重要決定、重大事項、重點工作都及時向市委匯報，爭取支持。市委常委會每年聽取人大常委會工作匯報，研究出臺了加強人大工作和建設(shè)的意見，把人大代表建議辦理、人大代表評議部門工作納入全市科學(xué)發(fā)展考核體系，強化市鎮(zhèn)人大組織和干部隊伍建設(shè)。特別是換屆以來，市委把人大代表評議工作作為改進作風、優(yōu)化服務(wù)的重要方式，將列入全市考核的73個市直部門、8個駐萊單位和41個窗口單位全部納入人大代表評議范圍，實現(xiàn)了評議工作全覆蓋，有效發(fā)揮了人大代表的監(jiān)督作用。

堅持依法履職，確保人大工作有強度。萊州市人大常委會堅持依法履職，注重用好地方立法、執(zhí)法檢查、法律監(jiān)督“三個法寶”，充分發(fā)揮人大常委會在法治建設(shè)中的重要作用。利用地方立法這一寶貴資源?？h級人大雖然沒有立法權(quán)，但在這項工作上并非“無所作為”。煙臺市正式獲批地方立法權(quán)之后，萊州市人大常委會主動適應(yīng)新形勢，把配合好、參與好地方立法工作作為常委會的一項重要工作，積極提出立法建議、切實做好立法調(diào)研、主動參與立法評估，有效發(fā)揮了在立法機構(gòu)和社會公眾之間的橋梁紐帶作用，多條立法建議被煙臺市人大常委會采納。其中，萊州云峰山摩崖石刻保護立法項目被納入煙臺市人大常委會五年立法規(guī)劃，屆時將有力促進萊州市進一步保護好和利用好相關(guān)文物資源。借力執(zhí)法檢查這一“法律巡視”利劍。全國人大常委會探索形成的六個環(huán)節(jié)“全鏈條”執(zhí)法檢查工作流程為地方人大提供了遵循，近年來，萊州市人大常委會加大了執(zhí)法檢查的力度和頻次，每年至少開展一部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，先后對安全生產(chǎn)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)業(yè)機械化促進法等貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查，有力推動了法律法規(guī)的實施，打通立法到執(zhí)法的“最后一公里”。此外，萊州市人大常委會在積極配合上級人大常委會就農(nóng)業(yè)法、環(huán)保法、煙臺市飲用水源保護條例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查的同時，充分借力，有效提高了發(fā)現(xiàn)問題、提出意見的精準度，促進了相關(guān)工作。強化法律監(jiān)督這一重要法寶。市人大常委會把法律監(jiān)督的著力點放在促進“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法上，每年都把聽取審議市政府關(guān)于相關(guān)法規(guī)貫徹實施情況報告作為重點議題，同時加強對監(jiān)察委和法檢“兩院”的專項工作監(jiān)督。2017年，市人大常委會聽取審議了市法院執(zhí)行工作情況報告，對市檢察院改革工作進行專題調(diào)研；2018年，專題視察法院執(zhí)行工作情況，強力助推基本解決執(zhí)行難，對市檢察院案件質(zhì)量管理工作開展專項視察，促進案件管理水平不斷提高；2018年初，萊州市十八屆人大二次會議選舉產(chǎn)生監(jiān)察委員會，8月份，市人大常委會對監(jiān)察體制改革試點工作進行專題調(diào)研，為建立新形勢下監(jiān)督工作運行機制作出有益探索。

堅持以人民為中心，確保人大工作有溫度。換屆后，萊州市人大常委會重點在三個方面開展工作。一是持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。2017年，市人大常委會履職的“重頭戲”是助力環(huán)保攻堅。2017年初，常委會牽頭督辦廢塑料行業(yè)專項整治工作，僅用兩個月時間，清理取締了1769家廢舊塑料加工業(yè)戶；10月，聽取審議市政府關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護工作情況報告，推動海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，專題視察重點流域治理情況，全力推進流域治理與生態(tài)恢復(fù)工作；12月，組織市級以上人大代表集中視察全市環(huán)保綜合治理工作情況，現(xiàn)場驗收環(huán)保整治成果。2018年，聽取審議市政府關(guān)于環(huán)境保護法貫徹實施情況和海洋生態(tài)環(huán)境保護工作審議意見落實情況的報告。2019年有一個“大動作”，就是聽取審議市政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。三年來，萊州市人大常委會通過點上視察摸情況、面上座談促落實，有效促進了萊州的天藍海清。二是扎實推動民生幸福工程。市人大常委會把市委要求抓、政府正在干、群眾有期盼、通過人大推動能夠落實的事項作為工作重點，與政府形成推進落實的合力。工作中，常委會高度關(guān)注每年政府為民服務(wù)實事的落實情況，加大監(jiān)督力度，推進問題解決。年初，選定3至5個主要承辦部門（單位），向常委會報告工作計劃，增強責任意識；10月份，聽取審議市政府關(guān)于實事辦理情況的報告，對未達到進度要求的事項提出督導(dǎo)建議，確保為民服務(wù)實事按時完成；在下一年度人代會期間，全面通報辦理結(jié)果。換屆以來，市人大常委會先后圍繞海綿城市建設(shè)、公共交通發(fā)展、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、城市建成區(qū)學(xué)校（幼兒園）規(guī)劃布局、農(nóng)村幸福院建設(shè)運行、平安萊州建設(shè)等民生熱點，通過深入調(diào)研、專題審議、現(xiàn)場視察、跟蹤問效等多種方式開展監(jiān)督，做到民有所呼、我有所應(yīng)，使廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實。三是聚力鄉(xiāng)村振興和精準扶貧，展現(xiàn)人大作為。2018年，除了開展相關(guān)視察調(diào)研外，常委會組織市級以上人大代表開展“強市富民我行動”主題實踐活動，常委會主任、副主任每人包保1個貧困村，常委會委員每人包保2戶貧困戶，定期走訪慰問，實施精準幫扶；積極動員102名市級以上人大代表與89個村莊結(jié)成幫扶對子，人大代表充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、開展產(chǎn)業(yè)合作、提供就業(yè)崗位等形式，幫扶帶動貧困村莊、群眾走上脫貧致富道路，彰顯了“人民代表為人民”的責任擔當。