□吳高志 周建樹 石華祖

蓬萊市人大常委會深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和各級關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護工作部署，把守護藍天白云、青山綠水的責任扛在肩上，綜合運用審議、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等多種形式，加大生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督力度，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，用扎實的行動、辛勤的汗水，向全市人民交出了一份滿意的環(huán)保監(jiān)督答卷。

紅色底線：發(fā)展不能越線

換屆伊始，市人大常委會舉行主任會議，圍繞“深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加強人大監(jiān)督工作”這一主題，就如何推進環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)工作展開了熱烈討論。

“環(huán)境資源是我市最大的優(yōu)勢，發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。”市人大常委會主任杜康生首先發(fā)言，“絕不能用青山綠水換黃金，因為青山綠水才是我們真正的點金石?！?/p>

杜康生的發(fā)言引起了與會人員的強烈共鳴，也啟發(fā)了大家探討監(jiān)督工作的思路。

“我市自然資源豐富，60公里黃金海岸、艾山自然保護區(qū)、3大水系、4條河流等都是重點保護區(qū)域，應當從總體上加強環(huán)境和生態(tài)的保護監(jiān)督力度?！背Ｎ瘯敝魅文綉c和提出建議，“應當嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，依法加強監(jiān)督。”

“造船重工、葡萄酒、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要拒絕一切高耗能、高排放項目，凡環(huán)評不過關(guān)的項目不引進，凡無環(huán)保配套設(shè)施的工程不開工。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也應劃出紅線，招商引資、項目建設(shè)不可逾越產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅線。”“城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)過程中，我們應當惜土如金，強化土地管控，劃定紅線并嚴格堅守，防止出現(xiàn)炒賣土地、變相搞房地產(chǎn)開發(fā)等行為?！薄Ｎ瘯魑桓敝魅蜗嗬^提出意見建議。

市人大常委會主任杜康生（左三）帶隊視察水污染防治情況

主任會議的討論凝聚了大家的共識，明確了工作思路，即人大常委會在監(jiān)督工作中，要把生態(tài)文明建設(shè)作為重要內(nèi)容，在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)監(jiān)督工作中，依法履行職權(quán)，強化“紅線意識”，把環(huán)境保護放在首位，對生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。

近年來，市人大常委會先后在環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、全域旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)與城建重點工程建設(shè)等議題中，明確提出嚴格落實“三條紅線”原則，用“紅色底線”守護蓬萊的碧海藍天，使生態(tài)成為最大的優(yōu)勢資源。

藍色天空：執(zhí)法監(jiān)督進行時

2018年，蓬萊市“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)達到315天，優(yōu)良天數(shù)比例為86.3%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合排名位居煙臺縣（市、區(qū)）前列。

為讓藍天白云常駐，空氣持續(xù)清新，2019年，市人大常委會吹響了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅號角，對《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》（以下簡稱“一法一條例”）開展執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組按照“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求，分別召開執(zhí)法檢查組成員、執(zhí)法人員和部分企業(yè)負責人座談會，集中學習法律法規(guī)，部署工作任務，聽取意見建議。在執(zhí)法檢查過程中，檢查組采取“不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、實地檢查”的方式，通過明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法，對工業(yè)廢氣排放、散煤使用、渣土車管控、露天燒烤、機動車污染控制、建筑揚塵等20余項空氣污染源進行了突擊檢查。

通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，大氣污染防治中存在的種種問題，重要原因之一是法律規(guī)定的責任沒有落實到位。執(zhí)法檢查組堅持問題導向，針對工業(yè)污染、燃煤污染、移動污染、揚塵污染四大領(lǐng)域存在的突出問題，提出了務實有效的意見建議，形成了執(zhí)法檢查報告。

5月15日，市十八屆人大常委會第二十次會議聽取審議了大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查報告。市人大常委會通過官方網(wǎng)站對常委會審議情況進行了網(wǎng)絡(luò)同步直播，受到了市民的廣泛關(guān)注。會議提出，要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”為責任底線，推動政府及相關(guān)部門擔負起領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任，同時督促企業(yè)落實主體責任。

會議結(jié)束后，市人大常委會及時向市委作了書面匯報，并形成審議意見轉(zhuǎn)交市政府辦理。要求市政府找準問題和癥結(jié)，加大自查力度，嚴格落實法律規(guī)定，以嚴謹?shù)淖黠L狠抓工作落實，全力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

綠色發(fā)展：換得山水“好顏值”

堅定不移走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，全力建設(shè)人文與山水交相輝映、人與自然和諧共生的魅力蓬萊，是蓬萊市委提出的目標任務。圍繞市委中心工作，市人大常委會以裸露山體和水環(huán)境治理為重點，先后開展了裸露山體治理及亂采亂挖專題調(diào)研、《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查，以深入地調(diào)查研究和扎實地法治監(jiān)督推動環(huán)境保護工作，切實提升了群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感。

蓬萊有著豐富的礦產(chǎn)資源，但由于過度開山采礦，導致水土流失、植被遭受破壞，從而形成了不少裸露山體。整治裸露山體，恢復山體植被因此成為廣大群眾關(guān)心的熱點問題。為此，市人大常委會以恢復裸露山體綠化為目標，以打擊亂采亂挖、盲目開采為重點，開展了裸露山體治理及亂采亂挖專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市主要道路兩側(cè)共有11處山體存有裸露現(xiàn)象，主要是石料開采造成，雖然規(guī)模不大，但對山體植被產(chǎn)生了破壞性的影響。還有49處石料開采場位于山中，所造成的山體破壞很少采取有效的恢復措施。同時，其他盜采盜挖現(xiàn)象也不在少數(shù)。對此，市人大常委會提出建議，要求市政府將裸露山體復綠列入為民辦實事項目，制定工作計劃，加強治理恢復，確保整治取得成效，同時加大礦山管理力度，合理控制采石企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，嚴厲打擊亂采亂挖、盜采盜挖違法行為。市政府積極落實常委會建議，對全市52家采礦企業(yè)、77處礦點開展了集中清查整頓，對全市裸露山體進行了綠化補植，為裸露山體重新穿上了綠色新裝。

水污染防治不僅是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題、民生問題。今年5月，市人大常委會對《中華人民共和國水污染防治法》開展執(zhí)法檢查。在檢查中，執(zhí)法檢查組遵循的一條重要原則就是“逐條對照落實，堅決不走過場，嚴禁形式主義”。檢查組成員對照集中式飲用水水源地保護、城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市黑臭水體綜合治理、重點河流流域治理、工業(yè)污染源防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合防治等6大領(lǐng)域20項具體問題，逐條對照法定責任，深入查找存在的問題。通過重點檢查、隨機抽查，梳理歸納了今明兩年必須解決的水環(huán)境突出問題，提出了相關(guān)建議，交由市政府整改落實。

白色整治：加強反光膜污染治理

蓬萊作為果品生產(chǎn)大市，每年反光膜的使用量達500多噸，反光膜的使用對提高果品的成色和品質(zhì)、促進農(nóng)民增收，起到了積極的作用。但是，作為鋁塑合成的一次性產(chǎn)品，反光膜廢棄后形成“白色垃圾”，對農(nóng)村環(huán)境造成的污染也十分嚴重。為有效治理反光膜污染問題，市人大常委會對全市反光膜回收利用工作情況開展了專題調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于生產(chǎn)廠家和廢品收購公司均不收購廢棄的反光膜，很多果農(nóng)在使用后就隨意丟棄在田間地頭，長年累月嚴重污染了農(nóng)村整體環(huán)境。同時，反光膜作為鋁塑產(chǎn)品，埋入土壤或丟入池塘后，塑料難以分解，影響土地肥力，鋁分子融入地下水，污染水源，危害廣大群眾飲水安全。經(jīng)過深入調(diào)研，市人大常委會形成專題調(diào)研報告，提出了“加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治”“對廢棄反光膜進行回收和再利用”等建議。市委、市政府主要領(lǐng)導作出批示，“兩辦”聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展果園反光膜等廢棄物專項整治活動實施方案》。市政府召開專題會議，成立了專項整治工作領(lǐng)導小組，對全市主要道路兩側(cè)、河道內(nèi)和供電線路附近廢棄反光膜開展集中清理，共計清理、回收廢棄反光膜2000多噸。為加強反光膜的回收利用，市政府聯(lián)合供電公司，依托各鎮(zhèn)街供電所設(shè)立收購點，全面實施廢棄反光膜回收工程。市政府還通過考察和招標，吸納社會力量參與，依托企業(yè)對廢棄反光膜進行深加工處理，實現(xiàn)了對廢棄反光膜的回收治理和科學利用。

綠水青山就是金山銀山。蓬萊市人大常委會用扎實的行動譜寫了新時代生態(tài)文明建設(shè)的新篇章，蓬萊山水因空氣清新而增色，城市因風景宜人而生輝，百姓因生態(tài)宜居而自豪。