□夏 穎

部門預算是政府預算的重要組成部分，加強對部門預算的審查監(jiān)督，是對政府預算審查監(jiān)督的深化和細化。近期，泰安市人大常委會出臺了《關(guān)于開展2019年部門預算備案審查工作的實施方案》，并召開會議部署工作，揭開了2019年市級部門預算備案審查工作的序幕。

4月24日，泰安市人大常委會召開2019年市級部門預算備案審查工作部署會議

提高認識，預算審查增動力

預算審查監(jiān)督制度，是我國人民代表大會制度的重要組成部分，不僅是各級人大落實黨的決策部署、監(jiān)督政府財政收支、實現(xiàn)公共資源公平配置的重要工具，也是社會主義民主法治的制度載體和實現(xiàn)形式之一。黨的十九大提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”， 中共中央出臺人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見，要求各級人大進一步深化預算審查監(jiān)督，實現(xiàn)人大預算審查監(jiān)督工作的與時俱進。這其中加強部門預算審查監(jiān)督，成為深化人大預算決算審查監(jiān)督的必然要求。

泰安市人大常委會高度重視部門預算審查監(jiān)督工作，市人大常委會預算工委不斷完善審查監(jiān)督內(nèi)容，在加強部門預算審查監(jiān)督方面做了大量的工作。如要求市直除保密單位外的部門預算全部提交市人代會審查；每年市人代會前，開展對部門預算編制和執(zhí)行情況調(diào)研，為市人代會審查批準預算做好服務工作等。在此基礎上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，泰安市人大常委會出臺了《泰安市人大常委會關(guān)于加強市本級部門預算審查監(jiān)督的若干規(guī)定》，對審查監(jiān)督部門預算做出了制度性安排。通過此項制度界定，一方面對市本級部門預算編制的時間安排、收支范圍、細化程度以及執(zhí)行過程中的預算調(diào)整等事項作出規(guī)定，增強了部門預算編制的科學性、完整性和預算執(zhí)行的嚴肅性；另一方面明確了市人大及其常委會對市本級部門預算進行審查監(jiān)督的重點、程序和方式，提高人大預算監(jiān)督工作的規(guī)范性和可操作性。

創(chuàng)新舉措，預算審查提效力

部門預算備案審查是部門預算審查的具體形式，開展部門預算備案審查工作是加強人大預算決算審查監(jiān)督的重要舉措和制度安排，解決了人代會期間受會期影響預算審查不充分的問題，是閉會期間人大常委會對預算審查監(jiān)督的重要形式和手段。自2016年以來，作為對財政預算執(zhí)行和決算預先審查的有效補充，泰安市人大常委會預算工委開始進行年度部門預算執(zhí)行和決算重點審查，主要重點抽查部分部門決算情況和項目績效情況。在此基礎上，充分借鑒吸收其他地市先進經(jīng)驗，又進一步完善了實施措施和審查程序，自2018年開始開展部門預算備案審查，取得了良好的監(jiān)督效果，成為推動人大預算審查監(jiān)督工作的有效方式。

開展部門預算備案審查，由財政局在批復部門預算的規(guī)定工作日內(nèi)，在報備匯總預算的同時將市級部門預算報市人大常委會進行備案。市人大常委會每年選取6～8個部門， 由常委會預算工委具體組織實施，對部門預算的編制、執(zhí)行等進行備案審查，查找存在的問題，分析原因并督促改進。通過預算備案審查，以資金監(jiān)督推動工作開展，督促部門認真落實市委決策部署，落實黨的主張、監(jiān)督政府收入依法，支出科學、合理高效，看好、管好、用好人民的“錢袋子”?；久宀块T預算管理中存在的問題，實現(xiàn)以點帶面、提高市級預算管理水平的目的，推動落實人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，在進一步增強人大監(jiān)督的權(quán)威性和嚴肅性的同時，提高了有效性。

凝聚共識，備案審查聚合力

部門預算備案審查工作涉及面廣、工作量大，需要各部門單位統(tǒng)一思想，形成合力，共同促進工作開展。審查準備和進行過程中，各方面積極配合、各司其職：審查組成員認真學習運用好有關(guān)法律法規(guī)，提高審查監(jiān)督能力，按照實施方案要求， 堅持區(qū)別于財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，突出人大審查監(jiān)督特點，做好各項基礎工作，加強信息對比分析，把部門預算、執(zhí)行、決算作為完整的循環(huán)進行審查監(jiān)督。被審查部門高度重視，積極配合審查工作，按照規(guī)定的時間和要求，按時、準確、完整地提供有關(guān)資料，審查工作中加強審查人員的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，支持配合他們開展備案審查工作，共同努力把預算備案審查工作組織好、實施好。市人大常委會加強問題整改監(jiān)督，提高審查實效。堅持實事求是的原則，以提高資金績效、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、促進全市中心工作為目的，對查出的問題和提出的意見建議，有關(guān)部門認真嚴肅地進行整改。市財政局在整改方面加強監(jiān)督，對部門自身管理等原因形成的問題，由被審查單位立即整改；對審查發(fā)現(xiàn)的普遍性、部門難以單獨完成整改的問題，由財政部門牽頭進行整改，部門預算備案審查整改報告印發(fā)市人大常委會主任會議。

通過各部門單位的積極努力，部門預算備案審查有序開展，形成預算審查監(jiān)督的合力，促進市級部門預算編制、執(zhí)行的規(guī)范化、科學化、法制化，提高全市預算工作水平，為推動建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的現(xiàn)代預算制度作出積極貢獻。