□李宗彥

2018年7月，省人大常委會黨組書記、副主任于曉明對禹城市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)、實施民生實事項目人大代表票決制情況作出批示，認(rèn)為這“是對當(dāng)前人大工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)環(huán)節(jié)的有益探索，有積極的借鑒意義”。今年8月，全省人大代表工作座談會將實地觀摩禹城市的有關(guān)做法。7月，記者來到禹城，實地采訪人大工作。

市委書記張安民在市十七屆人大二次會議上對民生實事項目進(jìn)行投票表決

票決制在市鄉(xiāng)兩級實現(xiàn)全覆蓋

何為票決制？票決制全稱民生實事項目人大代表票決制，是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎(chǔ)上提出民生實事侯選項目，經(jīng)同級人大代表在人代會期間以投票表決方式?jīng)Q定正式項目，交由政府組織實施并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。為何限定為民生實事項目，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項目？因為票決制確定的項目是以政府財政性資金投入為主，項目重在普惠性、公益性，體現(xiàn)的是民生服務(wù)。

禹城市人大常委會黨組書記、主任李玉梅介紹，就全國來看，票決制的首創(chuàng)地在浙江。為了改善民生，習(xí)近平總書記在浙江工作期間提議并主持建立了“為民辦實事”長效機(jī)制。從2005年起，浙江省政府每年在政府工作報告中，列出辦好“十個方面的民生實事”，提請省人大代表審議，并在第二年的省人代會上向代表報告完成情況。在實踐過程中，寧?？h的力洋、大佳何兩個鎮(zhèn)率先“吃螃蟹”，把民生實事由政府確定改為由人大代表票決。

在禹城，2018年初，市十七屆人大二次會議票決產(chǎn)生了城區(qū)學(xué)校大班額化解、集中供暖改造、城市公交一體化、農(nóng)村無害化衛(wèi)廁改造等十大民生實事項目。在隨后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行的人代會上，共票決產(chǎn)生了105個民生實事項目。票決制在禹城市鄉(xiāng)兩級實現(xiàn)了全覆蓋。

市福利中心基建項目被列為市十大民生實事項目之一。對此，市民政局局長聶立波坦言：壓力大了。同樣規(guī)模的工程，以前，是由分管副局長負(fù)責(zé)；現(xiàn)在，這個工程，他每個月都要跑現(xiàn)場，督導(dǎo)進(jìn)度，協(xié)調(diào)問題。為何這么重視？“這是人代會確定的項目，全市都知道、都關(guān)注，必須按期完成，并且必須干好。”列為票決制項目有好處嗎？“有啊，大到對民政工作的宣傳，小到對項目實施推動都有幫助。在資金爭取等問題上，有關(guān)方面會對票決項目高看一眼、優(yōu)先保障?！甭櫫⒉ㄏ肓讼?，說：“票決制就像一把‘尚方寶劍’?！?/p>

票決制促進(jìn)了項目決策的民主化、科學(xué)化、法治化，有效避免了政府投資隨意性帶來的形象工程、爛尾工程等弊端，也提高了群眾對政府投資工程的認(rèn)可度和支持率。禹城市區(qū)供水管網(wǎng)改造被列入今年的票決制項目。施工過程中，沿街商戶都積極配合施工，沒有一戶抱怨施工影響生意，這讓潤禹水務(wù)公司副總經(jīng)理王敏很感動。

對于票決制的好處，十里望回族鎮(zhèn)人大副主席李蕾總結(jié)為“三方受益”：對群眾來說，提升了滿意度、獲得感和幸福感；對代表來說，提升了履職能力、積極性；對部門來說，更好地推動了工作。

韓在成是住十里望回族鎮(zhèn)的禹城市人大代表，他很認(rèn)可李蕾的總結(jié)。項目能不能入選民生實事，是由代表一票一票投出來的。要想投好這一票，平時就得多走訪聯(lián)系選民，知道群眾想什么盼什么，自己手中這一票沉甸甸的！韓在成介紹，代表的作用不僅體現(xiàn)在投票決定項目能否入選，在項目征集初定、審議票決、監(jiān)督評估等票決制的整個流程中，都需要代表的認(rèn)真參與。

市人大常委會民僑外工委副主任委員崔凱說：“一部電影，觀眾看到的只是90分鐘，整個制作過程遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于90分鐘。票決工作也是這樣?！逼睕Q工作絕不是簡單地“一決了之”，而是“一督到底”，真正把民生工程辦成百姓滿意的民心工程，是基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新實踐。正如禹城市委書記張安民所說，票決制“體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府執(zhí)行、代表全程監(jiān)督、公眾有序參與的權(quán)力運(yùn)行設(shè)計理念”。

市人大常委會主任李玉梅到十里望回族鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)人大工作

代表工作亮點(diǎn)紛呈

在禹城市境內(nèi)，省道101有個馮莊段，馮莊段上有個六孔橋。橋的一側(cè)是禹城市蔬菜生產(chǎn)基地，素有“韭菜之鄉(xiāng)”“芹菜之鄉(xiāng)”的美譽(yù)；橋的另一側(cè)是蔬菜交易基地，建有大型蔬菜批發(fā)市場，配套設(shè)施齊全。偏偏六孔橋不給力。六孔橋，顧名思義，橋有六孔，橋上為鐵路。然而，長期以來，六孔橋只有三個橋洞僅能通行小型機(jī)動車，且涵洞低矮，蔬菜從生產(chǎn)到交易，很近的路程，在此只能大車先倒小車、小車再倒回大車，不便可想而知。

對此，市人大代表臧修連反映群眾呼聲，建議將六孔橋六個涵洞全部打通，提升改造通行能力。有關(guān)部門認(rèn)真辦理代表建議，與鐵路方面多次接洽，改造提升了六孔橋。將涵洞全都打通后，也打通了市區(qū)南部又一出口，市里借此修建了延伸道路，整治路域周邊環(huán)境，規(guī)劃種植了櫻花、海棠、桃樹等，鋪設(shè)了塑膠跑道，建設(shè)了停車場、娛樂區(qū)、人工湖，為南部城區(qū)的居民打造了一處休閑娛樂風(fēng)景區(qū)，受到廣泛好評。

這只是代表建議辦理的一個案例。近年來，市人大常委會不斷改進(jìn)規(guī)范代表建議辦理機(jī)制，加大了建議辦理督辦力度，讓代表提出的好建議，能切實有好的辦理結(jié)果。市委把建議辦理工作納入全市協(xié)同發(fā)展綜合考核體系，落實承辦部門單位的責(zé)任。市人大常委會適時聽取代表建議辦理情況報告，定期通報和公開建議辦理情況，每年選擇10件建議由主任會議成員領(lǐng)銜重點(diǎn)督辦，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表視察和調(diào)研建議辦理情況，評選建議辦理先進(jìn)單位。通過這些舉措，代表對建議辦理工作實現(xiàn)了由“答復(fù)滿意”向“落實滿意”的轉(zhuǎn)變。

代表法規(guī)定，“由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況”。禹城市從2014年探索建立了代表向選民述職制度。今年，又對該制度進(jìn)行了完善。在屆內(nèi)，每名市人大代表至少要回原選區(qū)向選民面對面口頭述職1次。述職內(nèi)容包括政治法律學(xué)習(xí)、參會審議、視察調(diào)研、走訪接待群眾等情況。述職以選區(qū)為單位，每個選區(qū)要有不少于50名的選民代表參會，并現(xiàn)場對代表述職情況進(jìn)行滿意度測評。針對選民提出的意見建議，代表要逐項整改落實，并向選民反饋整改結(jié)果。述職評議結(jié)果作為代表推薦連選連任、屆中退出、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。目前，市十七屆人大代表已有152人述職，占代表總數(shù)的69.9%，測評滿意率平均達(dá)92%。

在禹城，代表建議辦理機(jī)制、代表向選民述職機(jī)制，以及代表聯(lián)系群眾機(jī)制、代表履職星級化管理機(jī)制等，這些長效化的機(jī)制相互激蕩，形成了代表積極履職的合力，從而實現(xiàn)讓代表真正“動起來”、讓人大工作真正“實起來”的良好效果。

亮點(diǎn)紛呈的背后

禹城市人大工作何以亮點(diǎn)紛呈？

談起人大工作，李玉梅多次感嘆任重道遠(yuǎn)，他總是接著說：“越是任重道遠(yuǎn)，越要只爭朝夕。”一個周日的下午，李玉梅在網(wǎng)上看到浙江省杭州市上城區(qū)人大工作的好做法，他通知辦公室人員，訂最早的火車票去學(xué)習(xí)。很快，他們就動身，連夜乘車赴杭州。第二天早上，趕到上城區(qū)人大常委會時，還沒到上班時間。座談學(xué)習(xí)完，當(dāng)天離開杭州。李玉梅干工作，就是有這種“馬上就辦”的激情。在市人大工作8個年頭，這種激情始終是李玉梅的鮮明特點(diǎn)。激情能夠長期存在，內(nèi)里是使命感、責(zé)任感在支撐。作為常委會主任，李玉梅塑造著禹城市人大工作的精神風(fēng)貌。

六孔橋新貌

在李玉梅的帶動影響下，禹城市人大充滿著朝氣蓬勃的勁頭，在工作中積極改革創(chuàng)新。拿代表工作來說，栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)，“要像重視立法、監(jiān)督工作一樣重視代表工作”。工作無止境，探索無止境，禹城市始終在創(chuàng)新。在代表向選民述職的基礎(chǔ)上，市人大常委會創(chuàng)造性地實施代表履職星級化管理機(jī)制，對代表年度履職情況實行百分制量化星級考核，激發(fā)了代表內(nèi)生動力，提高了代表履職實效。

制度管長遠(yuǎn)。創(chuàng)新成果，要及時地規(guī)范上升為制度。禹城市人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，離不開制度保障。以“落實三個責(zé)任”為抓手，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，是這方面的集中體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處在五級人大的最末端，工作和建設(shè)情況相對薄弱，怎么破解這個難題？禹城市探索落實了黨委、市人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不同責(zé)任，合力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)。

黨委落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。去年，市委的1號文件就是轉(zhuǎn)發(fā)市人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的意見，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)納入全市協(xié)同發(fā)展綜合考評體系，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同黨委政府干部的雙向交流，近兩年來有13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大負(fù)責(zé)同志被重用。按照市委要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立了書記聯(lián)系人大制度，切實加強(qiáng)了對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。除了黨委落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也各負(fù)其責(zé)。簡言之，市人大常委會落實指導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)工作聯(lián)系，突出工作指導(dǎo)，注重工作協(xié)同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大落實主體責(zé)任，強(qiáng)化主業(yè)主責(zé)，搶抓機(jī)遇，主動作為，切實“種好人大工作責(zé)任田”。

牢記人大工作的使命，在創(chuàng)新中擔(dān)負(fù)使命，把創(chuàng)新成果上升為制度，用來推動人大工作提質(zhì)增效，這就是禹城市人大工作亮點(diǎn)紛呈的密碼。