周 舟

（中共黔西南州委黨校，貴州 興義 562400）

一、導(dǎo)論

(一)研究背景

基于社會(huì)主要矛盾變化、社會(huì)發(fā)展階段性特征以及公民需求意愿的轉(zhuǎn)變，黨的十九大提出了新時(shí)代社會(huì)治理的總目標(biāo)和新要求，即“打造共建共治共享社會(huì)治理格局?！秉h的十九大提出的社會(huì)治理格局打造目標(biāo)與黨的十八屆五中全會(huì)提出的“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”相比，一方面，“構(gòu)建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蛟臁保涣硪环矫?，多出了“共治”的?nèi)容。這些變化不僅進(jìn)一步升華和拓展了新形勢(shì)下社會(huì)治理的理念與價(jià)值，體現(xiàn)了社會(huì)治理的公共性，突出了社會(huì)參與的廣泛性，促使了公民的主體性地位不斷得以確立。這一戰(zhàn)略格局的提出，也表明了打造新型社會(huì)治理格局是現(xiàn)階段社會(huì)治理發(fā)展的主要目標(biāo)，是社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵標(biāo)志，是新時(shí)代值得關(guān)注的重要課題。因此，這成為了本項(xiàng)課題的重要研究背景。

(二)研究意義

1.理論意義

（1）這是對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)規(guī)律和方法的重要探索。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代黨的一項(xiàng)重要任務(wù)，打造共建共治共享社會(huì)治理格局正是為完成這一任務(wù)、實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所進(jìn)行的創(chuàng)新與實(shí)踐，是黨在新的社會(huì)背景下對(duì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行深入思考的結(jié)果，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)規(guī)律、方法的正確認(rèn)知以及不懈的追求和探索。

（2）這是對(duì)以人民為中心發(fā)展思想的具體踐行。以人民為中心的思想強(qiáng)調(diào)了要切實(shí)把廣大人民群眾的利益放在首位，人民是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵與核心。打造共建共治共享社會(huì)治理格局，強(qiáng)調(diào)了治理的共同性和發(fā)展的公共性，體現(xiàn)了在社會(huì)建設(shè)中始終把人民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的核心理念，這正是對(duì)以人民為中心發(fā)展思想的具體踐行。

（3）這是執(zhí)政黨與時(shí)俱進(jìn)的深刻體現(xiàn)。我黨始終順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、不斷革故鼎新、滿足人民期盼，這一發(fā)展戰(zhàn)略同樣是基于社會(huì)的具體發(fā)展實(shí)情、社會(huì)治理的實(shí)踐情況以及民生訴求的轉(zhuǎn)變而提出。只有始終與時(shí)代同行，直面現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，才能在激流中勇進(jìn)，這正是我黨與時(shí)俱進(jìn)的充分體現(xiàn)。

2.實(shí)踐意義

自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)多地探索了符合地方發(fā)展實(shí)際的社會(huì)治理創(chuàng)新之路，著力構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、廣參與”的社會(huì)治理格局。黨的十八屆五中全會(huì)結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)情，指出了要構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，以此擴(kuò)大公民參與，加大成果分享。面對(duì)社會(huì)問題的接連出現(xiàn)、社會(huì)主要矛盾的變化以及人民群眾對(duì)美好生活的需求，黨的十九大進(jìn)一步提出了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，共建、共治、共享的并列提出是對(duì)一個(gè)階段內(nèi)社會(huì)治理理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的總結(jié)和提升，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向和主體意識(shí)，指明了未來(lái)社會(huì)治理的發(fā)展目標(biāo)和要求，也凝結(jié)了我國(guó)社會(huì)治理發(fā)展過程中的集體才智和力量。因而，對(duì)打造共建共治共享社會(huì)治理格局進(jìn)行研究，不僅契合于黨的十九大精神，而且是在新的時(shí)代背景下對(duì)社會(huì)治理的一種有益探索。

（三）核心概念界定

1.治理

治理主要是指公共的或私有的機(jī)構(gòu)、組織、群體以及個(gè)人，為解決某一共同問題亦或是為實(shí)現(xiàn)某一公共目標(biāo)而相互合作、持續(xù)行動(dòng)的過程。

2.社會(huì)治理

社會(huì)治理則是將治理的焦點(diǎn)聚集于社會(huì)領(lǐng)域，其中黨委政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織及公民大眾等均能構(gòu)成社會(huì)治理的主體，并且不同主體之間可以通過平等對(duì)話、合作協(xié)商以及溝通交流等方式，依法對(duì)社會(huì)矛盾、社會(huì)問題以及社會(huì)事務(wù)等進(jìn)行引導(dǎo)和解決，多元共治的目的在于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

3.社會(huì)治理格局

社會(huì)治理格局是一種關(guān)于社會(huì)治理秩序的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，在此秩序中，各個(gè)治理主體在一定位置上遵循相應(yīng)規(guī)則，獲取一定資源，并與其他主體協(xié)作互動(dòng)①王思斌.社會(huì)工作在構(gòu)建共建共享社會(huì)治理格局中的作用[J] .國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）.，從而對(duì)社會(huì)治理的整體效果發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。

二、打造共建共治共享社會(huì)治理格局的理論創(chuàng)新

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)了除政府之外的其他主體也應(yīng)廣泛參與到各類社會(huì)問題的解決之中，各個(gè)主體應(yīng)為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而通力協(xié)作。當(dāng)今治理理論認(rèn)為，在多元治理格局中，政府變?yōu)榱嗽S多成員之一，不再處于傳統(tǒng)管制型官僚行政模式中的一元主導(dǎo)地位，在當(dāng)代公共事務(wù)的治理中，政府只應(yīng)是同輩中的長(zhǎng)者，貢獻(xiàn)自身獨(dú)有的資源和力量，并不斷向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)社會(huì)活力，把社會(huì)能承擔(dān)的職能交給社會(huì)，從而形成政府與社會(huì)共同發(fā)展的良好治理格局。打造共建共治共享社會(huì)治理格局充分吸取了先進(jìn)治理理論的精華，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了豐富與拓展。

（一）汲取了主流治理理論中多元共治的治理思想

打造共建共治共享社會(huì)治理格局是新時(shí)代的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，此戰(zhàn)略格局充分汲取了當(dāng)代主流治理理論的中心思想，如，較有代表性的整體性治理理論、協(xié)作性治理理論等。這些治理理論均包含了多元參與、共同治理等核心要義、框架構(gòu)建以及行動(dòng)主張。

協(xié)作性治理理論的核心強(qiáng)調(diào)了公共部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織以及普通公民等共同構(gòu)成治理的多元主體，并且通過信任構(gòu)建、面對(duì)面對(duì)話、目標(biāo)認(rèn)同等治理方式促進(jìn)不同治理主體之間的參與合作，從而共同解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)多元治理的目標(biāo)。新時(shí)代社會(huì)治理格局吸取了協(xié)作性治理理論中多元協(xié)作共治的思想觀點(diǎn)，同樣重視協(xié)作共治在打造新時(shí)代社會(huì)治理格局當(dāng)中的重要作用。

整體性治理理論主要針對(duì)碎片化治理、公共服務(wù)質(zhì)量不高以及工作效率低下等問題進(jìn)行分析闡述與優(yōu)化改進(jìn)。整體性治理理論以公共需要、公眾需求作為治理的導(dǎo)向，主張不同部門、組織和個(gè)人通過跨領(lǐng)域協(xié)同、跨部門協(xié)作來(lái)整合不同治理部門、層級(jí)以及功能之間的關(guān)系，其目的在于能夠更好地促進(jìn)集體行動(dòng)中各個(gè)治理主體的合作共治。打造共建共治共享社會(huì)治理格局，充分吸納了整體性治理理論中跨部門協(xié)同、跨領(lǐng)域合作的核心觀點(diǎn)以及多元主體共同治理的主張，強(qiáng)調(diào)了在此過程中，公共部門、社會(huì)組織與群體個(gè)人等多元主體必須要協(xié)同發(fā)展、整體推進(jìn)的思想觀點(diǎn)。

（二）拓展了公民治理理論中公民參與的范圍界限

公民治理理論強(qiáng)調(diào)了公民參與在社會(huì)治理中的重要作用。該理論的代表人物美國(guó)學(xué)者鮑克斯在《公民治理: 領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)社區(qū)邁入二十一世紀(jì)》的著作中，提出一定社區(qū)內(nèi)“公民參與”治理的想法，并構(gòu)建了公民治理的理論體系框架。但在該治理理論中，公民參與的范圍較為狹隘，參與的主體十分有限，僅限于一定的社區(qū)之內(nèi)。而打造共建共治共享社會(huì)治理格局的治理理念在汲取公民參與這一思想理念的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展了公民參與的范圍，將其延伸為整個(gè)國(guó)家范圍之內(nèi)的全民參與，從而升華了參與理念，延展了參與范圍，突顯了參與作用。

（三）蘊(yùn)含了無(wú)縫隙政府理論中的前沿觀點(diǎn)

無(wú)縫隙政府理論作為當(dāng)代前沿公共治理理論，其核心主張和重要觀點(diǎn)即是要為公眾提供全面完整、無(wú)縫銜接的公共服務(wù)。該理論基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際以及公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的迫切需求，強(qiáng)調(diào)政府行為應(yīng)以顧客、競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)果等作為行動(dòng)導(dǎo)向，讓公眾成為服務(wù)對(duì)象，并無(wú)縫隙地享有公共服務(wù)，以一種新的思維方式和行動(dòng)模式對(duì)政府進(jìn)行再造。打造共建共治共享社會(huì)治理格局同樣蘊(yùn)含了重視公民需求、改進(jìn)公共服務(wù)的理念主張，并且包含了通過服務(wù)外包、協(xié)商合作、規(guī)則制定等途徑為公眾提供無(wú)縫隙優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的內(nèi)容和目標(biāo)。

打造共建共治共享社會(huì)治理格局這一重要戰(zhàn)略，吸納了世界前沿治理理論的精髓，涵蓋了多種公共治理理論中的主流觀點(diǎn)和積極主張，并在此基礎(chǔ)上豐富了當(dāng)今社會(huì)治理格局的內(nèi)涵和要義，這體現(xiàn)了我國(guó)在社會(huì)領(lǐng)域?qū)Χ鄠€(gè)前沿理論進(jìn)行了綜合性提煉和時(shí)代性創(chuàng)新。由此可見，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，是對(duì)已有治理理論的豐富和創(chuàng)新，是契合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重要主張，是適應(yīng)時(shí)代變化的戰(zhàn)略調(diào)整。

三、打造共建共治共享社會(huì)治理格局的研究體系構(gòu)建

構(gòu)建研究的框架體系，是深入理解和全面分析課題內(nèi)容的重要環(huán)節(jié)。在本研究中，將主要從共建共治共享治理格局的內(nèi)在實(shí)質(zhì)、共建中主要涉及的制度機(jī)制、共治中主要包含的治理主體以及共享中體現(xiàn)的目標(biāo)追求等四個(gè)層面來(lái)架構(gòu)研究的體系框架。

圖1：打造共建共治共享社會(huì)治理格局研究體系示意圖

（一）內(nèi)在實(shí)質(zhì):打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要價(jià)值

1.是對(duì)已有社會(huì)治理格局的有序性重構(gòu)

從其實(shí)質(zhì)來(lái)看，該格局是在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變、全面深化改革等時(shí)代背景下，對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大領(lǐng)域進(jìn)行的結(jié)構(gòu)關(guān)系調(diào)整與戰(zhàn)略發(fā)展安排，并沿著多元主體平等參與、協(xié)同合作的社會(huì)治理主線來(lái)打造制度完善、權(quán)責(zé)分明、協(xié)商共治的多元社會(huì)治理格局。該治理格局通過對(duì)不同治理主體之間的資源占有、所處位勢(shì)、權(quán)責(zé)關(guān)系、協(xié)作方法以及治理方式等的改變來(lái)有序且漸進(jìn)地重構(gòu)社會(huì)治理秩序，通過提高社會(huì)各界的治理共識(shí)來(lái)凝聚各方主體的行動(dòng)自覺。以此，促使各類主體能夠共同應(yīng)對(duì)并解決社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。因此，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，是對(duì)已有社會(huì)治理格局的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和有序性重構(gòu)，是對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展訴求的有力回應(yīng)，體現(xiàn)了當(dāng)下社會(huì)治理格局的內(nèi)在邏輯線索和未來(lái)發(fā)展趨向。

2.是從管制型官僚政府走向服務(wù)型效能政府的必然要求

管制型官僚政府模式中，政府在公共事務(wù)中扮演著單一主導(dǎo)角色，政府管理的事物多且范圍廣，致使社會(huì)的自主性十分受限，且公民的自治空間非常狹窄，從而抑制了社會(huì)活力和人主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，嚴(yán)重影響了社會(huì)進(jìn)步以及公民需求的表達(dá)。隨著發(fā)展，這種管制型模式已不能適應(yīng)社會(huì)變化，不能滿足公民訴求，大量社會(huì)問題產(chǎn)生并且激化。因此，我國(guó)在黨的十六屆四中全會(huì)提出社會(huì)管理創(chuàng)新，逐漸重視社會(huì)矛盾和民生訴求問題；黨的十八屆三中全會(huì)又提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，開始探索政府管理新模式，逐步平衡政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系，不斷滿足人民更加廣泛迫切的各類需要。這一發(fā)展變化過程也表明了社會(huì)秩序與格局的調(diào)整要以發(fā)展實(shí)際為依據(jù)，既與時(shí)俱進(jìn)又突破創(chuàng)新。打造共建共治共享社會(huì)治理格局正是結(jié)合新時(shí)代社會(huì)發(fā)展實(shí)情提出的新型戰(zhàn)略，該社會(huì)治理格局更加強(qiáng)調(diào)官與民、公與私的共同合作。因此，就需要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，塑造政府新的角色，打破和改變過去黨政不分、高度集權(quán)的管制型官僚政府模式，不斷構(gòu)建和打造誠(chéng)信、法治的服務(wù)型效能政府，從而更好實(shí)現(xiàn)政府善治的發(fā)展目標(biāo)。服務(wù)型效能政府亦是對(duì)管制型官僚政府模式的突破與超越，對(duì)傳統(tǒng)官僚政府模式下的職能責(zé)任、權(quán)利運(yùn)用、政民關(guān)系以及制度機(jī)制等眾多內(nèi)容都進(jìn)行了改革與創(chuàng)新。從管制型官僚政府走向服務(wù)型效能政府既是發(fā)展的大趨勢(shì)，也是新時(shí)代打造共建共治共享社會(huì)治理格局核心要義的集中體現(xiàn)。

3.是對(duì)社會(huì)發(fā)展主要訴求的積極回應(yīng)

改革開放40年來(lái)，中國(guó)的變革日益寬泛和深入，城鎮(zhèn)化、信息化等進(jìn)程加快了社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，在這一過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)關(guān)系重構(gòu)、社會(huì)組織重組以及社會(huì)資源重置等現(xiàn)象出現(xiàn)，促使公民的價(jià)值取向、利益訴求以及現(xiàn)實(shí)需要等呈現(xiàn)出多樣化特征。近年來(lái)，全國(guó)各地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐充分表明，人民群眾的訴求更加多樣，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈，對(duì)美好生活的追求更加熱烈。在此現(xiàn)實(shí)背景之下，社會(huì)治理的核心價(jià)值和最終目標(biāo)即是要最大程度地增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。因此，為了更好地回應(yīng)群眾所需，在提煉總結(jié)已有社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)提出了打造共建共治共享社會(huì)治理格局這一具有強(qiáng)烈現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指向性的目標(biāo)，讓全體社會(huì)成員共建社會(huì)治理機(jī)制、共治社會(huì)問題矛盾、共享社會(huì)發(fā)展成果。通過明晰不同主體的角色定位和職責(zé)職能，能夠促進(jìn)各個(gè)治理主體在涉及社會(huì)治理共建、共治和共享的政策安排、集體行動(dòng)、利益分配以及制度保障等方面平等交流、相互信任及合作共贏。因此，打造共建共治共享社會(huì)治理格局是新時(shí)代打破社會(huì)發(fā)展瓶頸的利器，更是對(duì)人民群眾復(fù)雜多樣訴求的有效回應(yīng)。

（二）共建機(jī)制：打造新時(shí)代社會(huì)治理格局的主要涉及機(jī)制

1.基于利益共商的參與機(jī)制

打造共建共治共享社會(huì)治理格局，不僅需要各種力量的廣泛參與，更需要利益共商的機(jī)制作為參與的基本保障。新時(shí)代社會(huì)治理格局強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理的共同性，要求形成廣泛社會(huì)治理主體參與基礎(chǔ)上的共識(shí)性治理行動(dòng)，使不同類型的主體能夠?qū)崿F(xiàn)積極參與、友好協(xié)商，進(jìn)而化解利益矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)多元主體共治，建立良好社會(huì)秩序。因此，建立和完善基于利益共商的參與機(jī)制能為打造共建共治共享社會(huì)治理格局提供必要的參與機(jī)制保障，在機(jī)制的有效運(yùn)行和推進(jìn)中，保護(hù)各方利益、激發(fā)參與熱情、規(guī)范治理活動(dòng)，將對(duì)立行為轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍袨椋瑢⒚軟_突化解為協(xié)商共治。

2.基于利益相容的行動(dòng)機(jī)制

美國(guó)著名學(xué)者奧爾森曾經(jīng)指出，集體利益主要包含兩種類型，一種是互相受益并形成正和博弈局面的相容性利益；另一種則是互相排斥而形成零和博弈局面的排他性利益。打造共建共治共享社會(huì)治理格局，其初衷與目標(biāo)都是要讓全體人民受益，其過程顯然是對(duì)相容性利益的追求。因此，就需建構(gòu)一套基于利益相容的行動(dòng)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)包容行動(dòng)、限制主體行為，促進(jìn)治理成效，并在利益相容行動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)之上，不斷增進(jìn)不同主體之間的溝通交流、包容理解和信任互助，以此更好地平衡各方利益，促進(jìn)治理的行動(dòng)成效。

3.基于利益共享的服務(wù)機(jī)制

在打造共建共治共享社會(huì)治理格局的過程中，之所以需要構(gòu)建利益共享的服務(wù)機(jī)制，是因?yàn)檫@種公共服務(wù)機(jī)制從根本上改變了傳統(tǒng)行政模式中的強(qiáng)制管控邏輯，政府行政觸角不再過度延伸，不再以加強(qiáng)社會(huì)管控和公民管控作為主要行動(dòng)目的，而是以滿足公民多樣需求、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)以及保障社會(huì)穩(wěn)定秩序作為改革目標(biāo)。通過建立和完善利益共享的公共服務(wù)機(jī)制，不僅能夠明確政府與其他治理主體的利益共享目標(biāo)，加強(qiáng)不同主體之間的互信互動(dòng)，而且能基于人民群眾最迫切的現(xiàn)實(shí)利益問題，明晰各主體所要提供的公共服務(wù)內(nèi)容和方式，不斷加大公共服務(wù)供給力度、提升公共服務(wù)質(zhì)量效益，從而提高全社會(huì)共建共治共享的能力和水平，更好地打造出新時(shí)代的社會(huì)治理格局。

（三）共治主體：新型社會(huì)治理格局的主體構(gòu)成及其關(guān)系

1.黨委政府

黨委在整個(gè)過程中始終處于重要的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮思想引領(lǐng)、行動(dòng)指導(dǎo)、統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方等重要作用。政府是社會(huì)治理格局中的重要組成部分，對(duì)整個(gè)治理過程負(fù)責(zé)，保證新型社會(huì)治理格局能夠有序開展和有效推進(jìn)，且政府必須全程盡責(zé)履職，不越位、不錯(cuò)位、不缺位，發(fā)揮政府的積極作用。在打造共建共治共享社會(huì)治理格局過程中，黨委從宏觀引導(dǎo)和微觀指導(dǎo)等多個(gè)層面引領(lǐng)了社會(huì)治理的方向，政府則負(fù)責(zé)和推動(dòng)具體的治理行動(dòng)，而這些都彰顯了我國(guó)在社會(huì)建設(shè)過程中的中國(guó)特色和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

2.市場(chǎng)主體

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展密不可分，同樣，市場(chǎng)主體也始終與公共部門緊密聯(lián)系，如，市場(chǎng)中企業(yè)的成立注冊(cè)、日常檢查、效益評(píng)估等都需與公共部門打交道，并且一些涉及市場(chǎng)的公共政策也與之息息相關(guān)，因而，二者之間始終相互作用、相互影響。打造共建共治共享社會(huì)治理格局的多元主體包含了市場(chǎng)主體，市場(chǎng)中的企業(yè)通過參與社會(huì)治理，不僅能與政府組織進(jìn)行更多的交流溝通，形成密切合作、共同發(fā)展的新型政商關(guān)系，而且也可借助與政府的合作來(lái)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系、樹立良好的市場(chǎng)形象，從而實(shí)現(xiàn)公共組織與市場(chǎng)主體的雙贏。

3.社會(huì)組織

自我國(guó)改革開放以來(lái)，各類社會(huì)組織不斷成立出現(xiàn)，并逐漸發(fā)育成熟，社會(huì)組織的建立健全為社會(huì)治理的出現(xiàn)提供了豐沃的土壤和良好的社會(huì)環(huán)境。在經(jīng)歷了不同時(shí)期不同階段的探索磨合之后，社會(huì)組織作為一種非政府組織，在許多社會(huì)問題的解決當(dāng)中貢獻(xiàn)了獨(dú)有的力量和作用，為打造共建共治共享社會(huì)治理格局提供了重要的補(bǔ)充和支撐。在共建共治共享的社會(huì)治理格局之中，社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)以及公眾等不同治理主體應(yīng)始終處于平等協(xié)商地位，結(jié)成友好協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)社會(huì)治理的有序推進(jìn)。

4.公民大眾

共建共治共享的社會(huì)治理格局，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)依然是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，把人放在最重要的位置，最大限度地實(shí)現(xiàn)全體公民的公共利益。同時(shí)打造新時(shí)代的社會(huì)治理格局也有賴于公眾的參與和協(xié)作，需要大力發(fā)揮公眾的智慧，在群策群力下推動(dòng)有限的政府、有邊界的市場(chǎng)、自治的社會(huì)以及廣大的公眾之間形成相互制衡又良性互動(dòng)的共建共治共享社會(huì)治理格局。

表1：新時(shí)代社會(huì)治理格局參與主體情況示意表

（四）共享成果：新時(shí)代社會(huì)治理格局的目標(biāo)追求

1.強(qiáng)化理念認(rèn)識(shí)

理念指導(dǎo)行為，意識(shí)促進(jìn)行動(dòng)。因此，必須樹立共享發(fā)展成果的價(jià)值理念，深化對(duì)這一理念的認(rèn)識(shí)，唯此才能充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮廣大治理主體的主觀能動(dòng)性，并自覺把共享理念體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)之中。

2.加大制度保障

構(gòu)建良好的制度環(huán)境，在制度保障之下逐步實(shí)現(xiàn)共享成果這一美好的愿景。并且，針對(duì)各類貧困群體、低收入群體以及邊緣化群體等社會(huì)弱勢(shì)人群，應(yīng)通過社會(huì)保障制度、社會(huì)救濟(jì)制度以及相關(guān)政策措施來(lái)保障其基本生存發(fā)展的需求。

3.形成共享成果的美好生活

我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)于美好生活的需要日益增長(zhǎng)，如何滿足這種需要也已成為新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的主要導(dǎo)向和努力方向。據(jù)此，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，不僅要化解社會(huì)矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建良好社會(huì)秩序，還要考慮美好生活的具體實(shí)現(xiàn)路徑。因而，在此過程中，必須要堅(jiān)持均等化、普惠性以及可持續(xù)的社會(huì)治理方向，通過掌握社情、體恤民情、確立目標(biāo)、構(gòu)建機(jī)制等多種措施不斷增強(qiáng)打造社會(huì)治理新格局的力度，提高社會(huì)治理的質(zhì)量效率，逐步實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，并最終讓人民群眾能夠擁有更多因共享改革發(fā)展成果而帶來(lái)的美好生活。